西藏人力資源發展現狀及對策研究

● 潔安娜姆

改革開放以來，西藏自治區黨委、政府大力實施“科教興藏”戰略和“人才強區”戰略，按照黨的十七大對人才隊伍建設提出的新目標、新要求和相關文件精神，堅持黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才三支隊伍和高技能人才、農村實用人才兩類人才一起抓，整體推進地區人才隊伍建設，在實現“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的進程中邁出了新的步伐。回顧十年歷程，可以深刻體會到，西藏區域經濟興衰系于人力資源素質的高低，人力資本的集聚是西藏經濟實現跨越式發展的先導。

一、西藏人力資源開發所取得的成就

在黨中央、國務院的親切關懷和全國人民的大力支持下，三十多年來，西藏的人力資源開發工作有了顯著的發展。

（一）科技體系不斷完善，投入力度增加

2008年，全區共有53個縣（市、區）設立了科技管理機構，配備了科技副縣長，初步建立了有特色的科技政策機構和法規體系。科技人員總量逐年增加，至2008年黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才三支隊伍人數比2003年增長17.6%，其中在縣鄉工作的人才比2003年增長21.01%。素質不斷提高，具有大專以上學歷的人才比2003年提高71.08%，中專及以下學歷的比2003年下降20.63%。科技人員中有中國工程院院士1人，博士66人，學科帶頭人126人。西藏高新技術企業科技人員1181人，占企業從業人員總數的24.4%。科技投入逐年加大，從“九五”期間科技投入8700多萬元增加到“十五”期間的1.42億元。科技援藏力度加大，從1996年至2007年，科技部對口援藏省市為西藏安排科研項目287項，落實項目資金1.3億元。2008年自治區共安排科技項目105項，投入經費1.84億元，比1978年增加60倍。2008年全年共承擔國家科技項目94項，安排自治區級重點科技項目58項，全區取得省部級級以上科技成果34項。受理專利申請350件，授權專利93件。

（二）中高等教育穩步發展

至2010年，全區共有中等職業學院7所，74個縣、市全面啟動了勞動實踐基地建設工程。截止2008年底，全區中等職業學校在校生超過21000人，各類短期培訓每年20000余人次。2008年，中等專業教育平均每萬人口在校學生73人，比2007年增加0.09%；每專任教師負擔學生數為38.82人，比2007年增加0.038%。重點職業學校和一批與西藏產業結構緊密結合的重點專業不斷做大做強，實訓基地建設開始啟動。職業學校的專業設置基本覆蓋了全區主要產業的多個領域，為西藏產業結構調整和產業發展升級發揮了重要作用。

2008年，全區本專科院校6所，在校生29409人，其中研究生502人，普通本專科學生29409人；畢業生5840人，其中研究生120人。高等教育平均每萬人口在校學生102人，比2007年增加0.085%；每專任教師負擔學生數15.67，比2007年增加0.028%。目前，西藏三所本科院校順利通過了教育部本科教學水平評估，標志著西藏高等教育水平上了一個新的臺階。西藏高校現有碩士授予單位3個，碩士授予點18個。

（三）兄弟省（市）區援助西藏辦學成效顯著

20多年來，全國先后有20個省市的28所學校開辦了內地西藏班，有53所內地重點中學累計招收初中生3.7萬余人，高中（中專）生3萬人。為西藏培養輸送了1.8萬名各級各類建設人才。國家于2000年撥款2000萬元用于改善內地西藏班的條件。同時根據2002年全國教育支援西藏工作會議精神，2003年至今，中國人民大學、北京師范大學等8所高校以單獨考試、單獨錄取的形式，每年在西藏自治區定向招收120名左右在職干部攻讀研究生。按照構建和諧西藏的要求，近年來，在繼續做好“博士服務團”和“西部之光”訪問學者同時，積極爭取國家實施的 “新世紀百千萬人才工程”、“專業技術人才知識更新工程”等各類高層次人才培養項目和專業技術人才高級研修班、專家服務團向我區傾斜力度，為我區培養了一批社會急需的人才。

二、目前西藏人力資源開發中存在的問題

(一)人力資源產業間的分布不平衡

西藏產業結構演進過程中存在的第一與第二、三次產業不能有機轉換、協調發展的態勢,這與人力資本在產業間分布的不均衡性有著內在的關聯。

西藏自治區是我國的一個以農牧業為主的經濟區。從表1西藏從業人員在三次產業的發布看，第一產業占有絕對的優勢。而從表2即2008年西部地區12省生產總值的產業構成分析，西藏第一產業所占比重為15.3%，在西部12省中處于第六位；第二產業為29.2%，在西部12省市中處于最末位；而第三產業為55.5%，處于12省市中的首位。據統計，目前西藏的專業技術人員主要集中在第三產業。而第二產業的工程技術人員缺乏,這種人才資源產業配置所帶來的問題是:第一產業嚴重缺乏人才不利于農業剩余勞動力的產生和轉移;第二產業人才不足會使整個人力資源產業流動失去活力;第三產業的人才密集也會因缺乏經濟基礎的支持造成種種副作用，給產業結構的進一步升級帶來障礙。

（二）人力資本總體水平偏低，科技人才缺乏

西藏地區人均受教育年限比全國平均水平低2年,相當于小學教育程度。城鄉之間、區域之間、各級各類教育之間發展不平衡。“兩基”攻堅仍有4個縣（區）未完成普九任務，農牧區初中在校生輟學率居高不下。專業人才總量不足且結構不夠合理，過于集中在少數省會大城市和國有企事業單位，中小城市和農村地區人才極度匱乏。被西藏確定為支柱產業、特色經濟方面的高新技術人才、外向型經濟人才、高層次人才、復合型人才數量更是緊缺。改革開放以來，隨著勞動力市場配置機制的形成，人才尤其是科技人才大量流向其他地區。人才總量不足,引進難度大，感情留人、待遇留人和事業留人對內地人才的吸引力不強。

表1 西藏從業人員 單位：萬人

表2 2008年西部地區生產總值的產業構成 單位（%）

表3 2007年上海、浙江、安徽、湖北、四川、云南、全國及西藏的R&D1指標比較①

目前全區直接從事科技工作的人員只有1800余人。每萬人中從事科技活動的人員只有6人。遠遠低于全國43人的平均水平。很多技術推廣單位技術人員比例不到一半。個別單位甚至沒有技術人員。地（市）以下技術推廣部門難以招到對口的專業技術人員。全區高技術專業人員奇缺，因此承擔重大科研項目實力不足。人才的評價機制、人才的激勵機制還沒有建立起來。

表3顯示，盡管近年來西藏的R&D人員、R&D經費及其在GDP的比重中呈現逐年增加的趨勢，其中R&D的經費由2003年的0.31億元增加到2007年的0.7億元，增幅高達56%。但是與上述的其他六個省市相比，西藏的各項R&D指標均處于落后狀態。2007年浙江省的R&D人員數目是西藏的185倍，同屬西部省區域的云南也是西藏的25倍。與全國平均數相比，西藏的R&D的人員也相差79倍之多。長期以來，西藏R&D經費從來沒有突破過億元，2007年是西藏R&D經費增幅最大的一年，仍只有7000萬元，僅占GDP的0.2%，不及全國平均水平的萬分之一。即使處于全國后三位的海南和青海，2007年R&D經費也分別有2.6億元和3.81億元。

（三）人力資本需求與培養相分離

西藏職業教育所培養的人才基本屬于普通型。技能的專深度低，與工作的關聯度不高。在專業課程的設置、教師的任聘考評和學生學業成績的評定沿襲了學校本位的普通教育體制，沒有體現職業教育的“職業”性，造成學校教學與生產實踐脫離。根據筆者2005年對拉薩旅游職業院校和七家旅游企事業單位的調查發現，拉薩旅游職業院校主要培養的國語導游、英語導游和旅游財會是當時旅游企業已經飽和的人才類型，而旅游企業所急需的中高層外聯綜合型管理人才和小語種導游，只能靠從外部引進。由于旅游行業要求從業人員對區域文化有較深的感悟和了解，因此從外引進的不少人員難以滿足游客的要求。這一方面造成了拉薩旅游職業院校畢業生面臨畢業即失業的困境；另一方面也嚴重影響了拉薩旅游企業的發展。

三、未來西藏人力資源開發的對策建議

（一）增加人力資本投入

現代化尤其是第二次現代化，僅僅依靠勞動、自然資源、資金等很難實現。正如舒爾茨所說的,“離開大量的人力投資,要取得現代農業的成果和現代工業的富足程度是完全不可能的”。改革開放后，西藏經濟保持了快速增長，但這種增長主要是以生產要素的高投入和資源的高消耗為主要動力，經濟增長的同時以資源浪費、環境惡化、效益低下為代價。人力資本投資不僅能夠提高人力資本自身的生產效率，還可以通過改進生產技術水平，使物質資本的使用效率得到提高。因此,西藏區域經濟跨越式發展的實現必須增加人力資本投入。人力資本投資需要包括國家和家庭在內的全社會的共同參與,這種投入可能是資金上的,也可能是政策措施上的,比如增加對社會弱勢群體的轉移支付、強制建立企業培訓基金、大力發展中等職業教育等。

（二）促進人力資本結構與產業結構相協調

西藏第一產業比重大，特別要吸引一批大中專畢業生充實與農林牧業有關的科技和推廣隊伍。西藏地區農牧人口比例大，社會發展相對滯后，解決好“三農”問題，是推動全區經濟社會健康發展的必由之路。有關職業學校學校應當在人才和技術培訓等方面對西藏的農村進行對口培養。政府應通過宏觀指導和相應的撥款與政策支持，充分利用勞動力和就業的市場信息，對各類高中階段教育和高等教育的培養模式進行調整。農牧、科技部門在繼續大力實施“農業科技入戶工程”、“綠色證書工程”、“新型農牧民創業培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”的同時，應全面推進農牧民科技培訓工作，提高勞動者素質。圍繞特色農牧業及加工業、優勢礦產開發及加工業、旅游業、藏醫藥業、民族手工業和建筑建材業等支柱產業的發展，制定應用開發型人才培養計劃，抓緊培養既善于運用“傻瓜技術”，又善于理論聯系實際，推動科技成果轉化和產品更新換代的應用開發型人才。

（三）人力資本結構與區域經濟比較優勢結合

西藏是我國最重要的國防重地和生態重地，也是一個經濟社會不發達的地區，大力發展優勢產業是實現西藏人口、資源、環境可持續發展的重要途徑。西藏的生態環境十分脆弱，開發不慎就會破壞，長久難以恢復，甚至影響到全國的生態環境，這也是部分人不主張開發西藏的重要原因之一。但是，西藏必須改變“依賴性”經濟發展模式，以西藏自身的人力資源基礎和資源稟賦形成自我發展能力。目前，西藏經濟實踐已證明，旅游業是大力值得扶持的優勢產業。對于民族地區旅游院校來說,當前應該抓住國家大力發展文化創意產業和保護非物質文化遺產的政策性機遇,著力解決開發并利用當地民族民俗、民間各種非物質文化遺產和自然遺產等特色旅游資源,實施以旅助貧。必須堅持以本土化為教育價值取向,切實加強以民族民俗文化為主要特色的旅游文化教學和研究,積極營造休閑(旅游)文化特色鮮明尤其是具有深厚的行業背景和豐富的民族文化內涵的校園文化環境和氛圍,并依托旅游文化學科專業建設,培養一大批能夠扎根民族地區,具有深厚民族情感和民族文化傳播或交流能力,且能夠主動服務旅游行業發展尤其是民族民俗文化旅游開發和文化創意產業發展的文化傳承人才。

(四)擴大教育融資渠道

通過多種渠道擴大教育投入是世界上許多國家和地區的共同趨勢。西藏地區資源有限、經濟發展水平不高，政府對教育的公共投入短期內難以有較大的改觀。因此，今后非義務教育（主要指職業教育和高等教育）投資體制改革的方向是積極鼓勵社會團體、企業和個人辦學，形成多元化發展教育格局；二是與市場經濟體制相適應，充分認識非義務教育的產業屬性，考慮成本與效益的關系。在部分個人收益率較高的非義務教育培訓領域，采取市場機制為主導，實行政府與社會、個人分擔教育成本的機制。非義務教育投資體制創新，必須借助辦學與管理體制的創新來實現，幾方面相輔相成。如通過多渠道籌資設立地區性教育基金，按照一定比例用于資助西藏公辦與民辦非義務教育的發展。當前，西藏社會及民間資金水平和個人支付能力均比較薄弱，可以創造條件制定吸引東部地區優質教育資源和民間投資進入西藏地區的優惠政策措施。加速人力資源培養的多渠道融資，還可以從搞好助學貸款做起。貸款范圍不僅包括家庭貧困的學生，還應該擴大到社會上35周歲以下有意愿貸款以接受就業技能培訓的年輕人。

(五)促使人力資本培養本土化

對西藏教育發展與人力資源開發而言，僅增加資金投入是遠遠不夠的。目前，無論是工商業、通訊和交通行業，還是政府和教育機構以及醫院，都急需大批卓有成效的管理者。區外的技術很容易引進，外資也容易吸引，但技術和資本僅僅是工具，必須通過有能力的管理者才能發揮作用和功效。管理者不同于技術和資本，不可能依賴引進；即便引進管理者也只是權宜之計，而且引進的人數寥寥無幾。這些人才應該本土化培養，他們熟悉和了解西藏區情，并深深地植根于西藏的文化、社會和環境當中。

1.西藏自治區黨委辦公廳秘書處：《關于進一步加強人才隊伍建設的實施意見》，2007年。

2.金世洵主編：《西藏經濟體制改革和對外開發30周年回顧與展望》，西藏人民出版社，2008年版。

3.中國科技統計.http://www.sts.org.cn/.

4.王松磊：《西藏自治區科技發展的不平衡性研究》，載《西藏科技》，2009年第3期。

5.舒爾茨：《人力資本投資》，載《現代國外經濟學論文集(第八輯)》，商務印書館,1984年。