公務員虛擬培訓模式如何創新——以G培訓網為例*

● 童汝根 姚裕群

根據《公務員培訓規定（試行）》和黨的十七大精神，公務員培訓要求貫徹以強化為人民服務意識和提高執政能力為宗旨，以提升素質為重點的培訓理念。在信息化時代，以技術創新、方式改進和資源整合為核心的新型公務員培訓模式，是優化公務員培訓體系、建設學習型政府的內在要求。

一、公務員虛擬培訓模式的含義和作用

（一）公務員虛擬培訓模式的含義

以培訓涉及的技術和渠道為分類標準，公務員培訓可以分為現場培訓模式和虛擬培訓模式。公務員現場培訓模式可以選擇性采用多媒體技術和計算機技術，以黨校或者行政學院等培訓機構提供的培訓課堂為主要渠道的培訓模式。公務員虛擬培訓模式則是利用電子化學習（Electronic learning，后文簡稱 E-learning）、移動學習（Mobile learning，后文簡稱 M-learning）和虛擬現實（Virtual Reality，后文簡稱VR）等技術框架，以網絡培訓為主體并以移動、衛星和廣播電視培訓為補充渠道。

公務員虛擬培訓模式，首先是要實現實時、同步通信的一點對一點或一點對多點的模擬課堂培訓(包括各類會議和討論)，進而對現場培訓院校進行整體模擬，包括虛擬教室、虛擬圖書館、虛擬實驗室、網上教育資源數據庫、虛擬學術論壇等。盡管現場培訓模式依然是目前我國公務員培訓的主流模式，但隨著信息化時代的到來和學習型政府的建設，傳統的現場培訓將難以滿足需要，創新公務員培訓模式成為必然。

截止2010年1月，我國有800萬左右公務員，近4000萬專業技術人員，各類干部總計5300多萬人。現行《公務員培訓規定（試行）》要求公務員培訓的時間年累計不少于12天，如果應用現場培訓模式，即使我國各級黨校（或行政學院）和干部培訓學院24小時運轉也很難達到上述要求。公務員虛擬培訓則可以彌補現場培訓模式的不足，成為我國建設學習型政府和電子化政府過程中公務員人力資本增值的重要途徑之一。

（二）公務員應用虛擬培訓模式的作用

1.推動建設學習型政府。我國建設學習型政府要求政府建立完備的學習機制、營造良好的學習氛圍并最終提升行政管理效能。網絡化、電子化和虛擬化的虛擬培訓模式可以作為學習型政府中公務員學習的一種新模式。此外，伴隨電子政務的逐漸流行，要求公務員具有能夠在電子政務環境下的業務操作能力。虛擬培訓模式可以為公務員履行電子政務職責提供動態的、實時的學習資源和技能訓練保證。

2.實現公務員自主學習。虛擬培訓可以使公務員在任何時間、任何地點，選擇任何課程進行學習，使自主地分配時間，在工作中安排學習，并通過虛擬培訓平臺特有的互動交流模塊加強受訓公務之間以及師生之間的交流與協作，從而有助于公務員的全面發展。

3.彌補現場培訓的不足。公務員虛擬培訓突破了現場培訓的時空束縛，為公務員展示了一個廣闊的學習世界。與現場培訓相比，虛擬培訓不強調集中學習，避免公務員因培訓影響正常工作，提高到課率。同時，還可以節省高額的現場授課費和場地、設備、人員等開支，培訓成本較低。

二、G培訓網的虛擬培訓體系概況

G培訓網是國家級培訓教育專業機構，由人力資源和社會保障部中國高級公務員培訓中心負責管理運營，主要培訓對象為公務員和事業單位人員。G培訓網依托政府、科研機構和國內外著名高等院校，匯聚整合國內外優秀的學習培訓資源，研發精品課程，同時發揮計算機網絡技術、衛星傳輸技術、移動通訊技術和人工智能技術的專業優勢，構建“天、地、人、文”相結合的、覆蓋全國的虛擬培訓模式。該模式包括基于Internet技術的網絡虛擬培訓模塊、基于移動通訊技術的移動虛擬培訓模塊和基于衛星傳播技術的衛星虛擬培訓模塊。

（一）網絡虛擬培訓模塊

G培訓網根據公務員培訓管理的特點，基于互聯網技術，獨立開發了公務員網絡培訓(Network Public officials Training，后文簡稱NPT)的虛擬培訓模塊。該模塊提供了美觀、方便、靈活的學習系統，擁有以下三大平臺：

1.管理平臺。提供功能強大的網路培訓管理系統。網絡培訓管理貫穿需求調查、培訓計劃、組織培訓、考試評估和結果統計等方面，培訓管理者通過一臺小型的計算機實現全部的網絡虛擬培訓管理工作。NPT網絡虛擬培訓平臺管理功能包括組織管理、人事管理、計劃管理、考試管理、培訓統計和需求調查等16個核心模塊。

2.學習平臺。該平臺操作方便，課程資源豐富。該平臺針對公務員培訓的調查分析、編制計劃、培訓實施、考核評估等四個標準化流程，該平臺提供了相應的參加調查、申請培訓資源、學習實施、績效考核等功能模塊將整套培訓流程網絡化。其課程學習資源豐富，網絡課件有28大類別、66個模塊，積累制作了網絡課程1000多門，達4000多個學時。

3.輔助功能平臺。提供網站管理、課件管理 、資源下載、數據導入導出接口等服務。網站管理維護模塊可以根據不同公務員培訓對象的需求，定制網絡欄目和修改頁面風格。管理員還可以動態添加下載資源類別，動態上傳或刪除供用戶下載的系統資源，包括課程、試題、試卷、電子文檔等。

（二）移動與衛星虛擬培訓模塊

實際上，移動和衛星虛擬培訓模塊均是網絡虛擬培訓技術發展的結果，也是廣義上的網絡虛擬培訓體系的內容，其區別在于采用的技術、媒介和擁有的平臺有較大區別（如表1）。目前，G培訓網移動虛擬培訓體系和衛星虛擬培訓體系建設還處在試運行階段，在硬件和軟件方面還需要進一步改善。

表1 G培訓網虛擬培訓三大模塊的比較

移動虛擬培訓模塊借助于移動傳輸技術和移動終端技術，利用移動傳輸設備和現代移動通訊終端 PMP數字移動產品，如：MP4、MP5、便攜式DVD、Iphone等實現公務員虛擬學習。該虛擬培訓體系將G培訓網數百門公共管理課程和企業管理課程，根據公務員培訓對象的需要，制成不同制式的文件，輸入不同的移動數字學習產品中。公務員可以隨身攜帶，充分利用空余時間，不受時間、地點、空間的限制，使學習變得更加輕松。

衛星遠程虛擬培訓模塊由公共管理衛星遠程培訓學院與企業管理衛星遠程培訓學院組成。公共管理衛星遠程培訓學院借助現代衛星傳播技術，其特點是針對性、互動性強，快捷、直觀，拓展了公務員培訓的途徑。企業管理衛星遠程培訓學院在北京中國高級公務員培訓中心等地設立主播培訓會場，針對企業管理與公共管理急需的培訓課題匯聚名師，通過衛星面向全國進行現場直播，外地學員可在當地接收站點聆聽名師授課。G培訓網衛星遠程虛擬培訓模塊建立衛星學院140多個，每年直播200天衛星課程，其他時間還有重播、錄播課程。

三、集成E-learning與M-learning的創新型公務員虛擬培訓模式

（一）G培訓網虛擬培訓模式的評價

1.虛擬培訓模式的應用效果。G培訓網經過四年多的運行，構建了天網、地網、人網相結合，覆蓋全國的虛擬培訓體系，已在全國建立衛星學院140多個、網絡學院近30個，形成了涵蓋網絡學習管理、衛星遠程培訓、網絡課程直播、網絡在線學習、數字移動培訓在內的虛擬培訓模式。

網絡虛擬培訓平臺已經廣泛應用于國家發改委、鐵道部、質監局、藥監局等部委和北京、上海、廣東、重慶、江蘇、河南、內蒙古、江西等20余個省市。網絡虛擬培訓在提升干部教育培訓教學和管理的信息化水平和提高認識人才培訓工作均取得了實效。但是，G培訓網的移動虛擬培訓平臺還僅僅在宣傳推廣階段，其軟件和硬件條件都有待升級，目前還沒有在公務員培訓中獲得有效的應用。

2.虛擬培訓模式的主要問題。盡管G培訓網所涵蓋的虛擬培訓模塊在形式上基本體現了公務員虛擬培訓模式的內容。但從模式運行效果看還有提升的空間，特別是在技術方面有待進一步升級。一方面，G培訓網平臺技術引入過于簡單，僅僅將超文本技術和音像技術引入了虛擬培訓平臺，并沒有引入虛擬培訓模式中流行的虛擬現實技術、動漫技術以及移動通訊技術。這使得公務員培訓時僅僅形式上實現了培訓的虛擬化，視頻學習和文本學習沒有給受訓公務員帶來身臨其境的感覺，也缺少虛擬課堂的情境。另一方面，在技術應用上，虛擬課堂中缺少人際交互導致學習者產生厭倦情緒，缺少角色扮演活動降低了學習內容的應用價值，缺少有效監控出現部分受訓公務員代替他人培訓的現象。因此，從技術引入和技術應用角度我們還需要進行創新性改進來解決上述問題。

（二）E-learning與M-learning技術分開導入的虛擬培訓模式設計

1.E-learning技術導入的網絡虛擬培訓體系。G培訓網中網絡虛擬培訓平臺引入E-Learning提供的超文本技術、多媒體技術、三分屏課件技術、Flash動畫技術、虛擬現實技術、動漫游戲等技術集成文本、圖形、視頻和音頻等多媒體元素的學習內容。ELearning雙向反饋能讓指導者和學習者監控學習過程，從而調整教和學的方法和進度解決G培訓網的不足。引入E-learning技術公務員網絡虛擬培訓主要包括三個子系統：面向受訓公務員的培訓支持系統、面向教師的培訓設計系統和面向管理員的培訓管理系統，它們共同搭建起網絡虛擬培訓框架，見圖1所示。

圖1 E-learning技術導入網絡虛擬培訓框架

公務員培訓支持系統為受訓公務員提供一個支持教學和學習活動的、基于Web的環境，也是一個支持和管理小組學習的工具；公務員培訓設計系統依據公務員培訓大綱為教師提供快速分析和使用教學理論來設計健全的學習程序；公務員培訓管理系統方便管理者創建和維持學習內容并提供文檔庫、案例庫、音（視）頻庫、試題庫、答疑庫、專題式討論區等學習資源。

2.M-learning技術導入的移動虛擬培訓體系。G培訓網移動虛擬培訓平臺不成熟，M-learning實質是在E-learning的基礎上引入無線通訊技術和相應的移動學習工具發展而成。在G培訓網的移動學習平臺中導入無線應用協議（Wireless Application Protocol，后文簡稱WAP）、藍牙技術（Bluetooth）、 通用無線分組 （General Packet Radio Service，后文簡稱GPRS）、通用移動通信技術（Universal Mobile Telecommunication， 后 文 簡 稱UTM），則受訓公務員和指導教師就可使用移動終端設備，通過移動教學服務器來實現交互式的培訓與學習。移動終端設備包括無線上網的便攜式計算機、掌上電腦 PDA（Personal Digital Assistant）、智能手機等。類似于公務員網絡虛擬培訓模式，公務員移動虛擬培訓模式同樣包括受訓公務員系統、教師教務系統和管理員操作系統（如圖2）。

圖2 M-learning移動虛擬培訓框架

受訓公務員移動學習系統是移動虛擬培訓體系的核心模塊之一，主要提供的功能為多媒體課程的交互式學習、互動學習視頻點播與學習資源查詢和管理。指導教師通過指導教師移動教學系統的移動通訊終端登入移動教學系統可以實現個人信息維護、教學資源分發、教學效果測試與評價、在線互動等移動教學功能。在管理員移動操作系統中，管理員通過移動網絡、服務器管理工具和移動智能設備對用戶、教務和資源三大信息庫進行實時管理。

（三）集成E-learning和M-learning的公務員虛擬培訓體系設計

我國不同地區信息技術應用同樣參差不齊，在不同地區開展公務員虛擬培訓時需要更為靈活的方式。為此，G培訓網探索創建了一種集成E-learning和M-learning技術的公務員虛擬培訓體系結構（如圖3）。集成E-learning和M-learning技術的公務員虛擬培訓體系結構可以充分利用各種培訓課程和操作，具有廣泛且可接受的標準，從而提高了現有硬件和軟件的交互操作性。

1.虛擬培訓應用與操作結構。虛擬培訓應用包括面向受訓者和指導教師的各種服務形式，如虛擬課堂學習與考核，電子圖書館服務、師生互動服務、語言翻譯和格式轉換、虛擬校園等輔助服務。受訓公務員是這些服務的接受者。受訓公務員、指導教師和管理人員之間的互動性在應用層里通過即時通訊工具以視頻、短信和電子郵件等形式來實現。

虛擬培訓操作層由受訓公務員、管理員和指導教師的對系統實現工具的各項操作實現。指導教師和管理員要為受訓公務員創建服務項目，在培訓、反饋或其它學習活動開展過程中，輔導教師和受訓公務員之間必須有直接的互動，包括在線論壇，e-mail及短信互動等。集成M-learning與E-learning的公務員虛擬培訓技術環境根據需要配置帶有無線通訊功能的PDA、智能手機、智能電視、個人計算機和手提電腦等移動裝置使上述終端用戶連接。

2.虛擬培訓技術與管理結構。在虛擬培訓的技術層面，工作站和服務器是主要的工具，其利用web 服務實現了 Internet Explorer，Outlook，office 和media player等虛擬課程資源格式的轉換和連接。當然，電纜技術、紅外線技術或無線電技術與移動電話連接可以提升虛擬培訓效率。Web服務融合現有的、不同類型的所有內容和連接，確保可用性、可擴充性和績效性。

管理層面包括培訓管理人員與系統管理員對虛擬培訓課程資源和培訓服務質量的監控，以及對信息安全問題和虛擬培訓系統擴展的管理。培訓課程資源，是由學習制作工具根據專用格式，將課文、圖表、測試項目、可執行文檔、錄像等學習元件組合成可以在網絡和移動終端兼容的虛擬課程。培訓服務質量監控結合了受訓公務員和指導教師所做的實時評估和事后評價，避免了傳統培訓只進行事后評價的片面性。系統管理員應用二代加密技術保護受訓公務員隱私、維護數據安全，虛擬培訓系統擴充則是面向未來環境變化留出的更新接口。

綜上所述，公務員虛擬培訓模式可以作為目前主流的現場培訓模式的有益補充，緩解公務員現場培訓的壓力。針對G培訓網服務范圍廣的特點，適合采用集成E-learning和M-learning技術的公務員虛擬培訓模式。當然，任何一種培訓模式都不可能適應所有的培訓對象。現場培訓的面對面互動和臨場應變優勢不可忽視，而虛擬培訓的靈活選擇和成本節約優勢也值得推薦。可以預見，公務員虛擬培訓模式將成為信息化時代下我國公務員培訓模式發展的一個新方向。

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2.甘永成：《虛擬學習社區中的知識建構與集體智慧發展》，教育科學出版社，2005年版。

3.桂清揚：《M-Learning網絡彈性服務結構解讀》，載《中國遠程教育》（資訊），2006年第3期。

4.何麗君：《公務員培訓設計新視角——基于勝任力》載《中國人才》，2009年第9期。

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6.童汝根：《科技型企業虛擬培訓與組織構建對策》，載《中國人力資源開發》，2007年第6期。