完善科技政策 促進自主創新十一屆全國人大二次會議科技類法律議案情況追蹤

完善科技政策 促進自主創新十一屆全國人大二次會議科技類法律議案情況追蹤

編者按

社會主義市場經濟條件下建設創新型國家，市場在發揮配置資源基礎性作用的同時，自身失靈問題也日益凸顯。國家科技（法律）政策體系作為基礎性公共產品，在彌補市場失靈，營造創新環境方面發揮著關鍵作用。

2009年十一屆全國人大二次會議上，全國人大代表們就完善知識創新和技術創新方面的法律體系提出許多有益的議案，涵蓋財政、工商、稅收、金融、產業等多個方面。此后，國家相關部門和全國人大相關專門委員會給予了積極答復和審議，本刊選擇其中一些予以刊登，從中我們可以看到社會各界為國家創新體系和創新型國家建設所做的種種努力。

修訂法律議案

《促進科技成果轉化法》；產學研合作

內 容：褚君浩等31名代表提出的關于修改《促進科技成果轉化法》的議案1件（第74號）。議案建議明確企業是科技成果轉化實施主體，政府是營造環境的主體；明確產學研合作、科技投融資、中介服務市場機構的重要作用和地位；明確涉及應為模式和勿為模式的法律條文都有相應的違法后果的規定等。

答復與審議：《促進科技成果轉化法》實施十多年來，我國經濟體制和科技體制發生了很大變化，如何進一步解決科技與經濟的結合，充分發揮科學技術作為第一生產力的作用，成為增強自主創新能力、建設創新型國家的關鍵環節。2006年以來先后發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》及其配套措施和實施細則對科技成果轉化提出了很多扶持措施，特別是2007年底修訂的科學技術進步法，對此也作出了原則性規定。目前科技部已著手《促進科技成果轉化法》修訂的研究工作，修訂《促進科技成果轉化法》的時機已經基本成熟，建議適時列入全國人大常委會立法計劃。教科文衛委員會將密切關注《促進科技成果轉化法》修訂的工作進展，提前介入有關工作，開展相關的調查研究，并對該法修訂的重點、難點問題進行研究論證。

——全國人大教科文衛委員會

關鍵詞：《企業所得稅法》；研發費用扣除

內 容：楊衛等34名代表（第349號議案）提出，目前我國關于研發費用的稅收政策不利于高新技術企業發展，建議修改《企業所得稅法》第三十條第一項規定，將高新技術企業的研發費用從企業所得稅中扣除改為從增值稅中扣除。

答復與審議：財政部和國家稅務總局認為，增值稅與企業所得稅在稅制原理、征稅環節等方面存在較大差異，研發費用的扣除問題需要根據支出形式具體處理。目前國家正在進行增值稅轉型改革，同時將根據轉型情況修改或制定相關法律法規。對在增值稅中抵扣相關研發費用的問題也宜在此過程中研究解決。財經委員會同意上述意見，建議財政部結合議案所提建議，加快增值稅轉型改革，并加強對《企業所得稅法》及配套法規實施中存在問題的研究。

——全國人大財政經濟委員會

關鍵詞：《農業技術推廣法》；多元化；多渠道

內 容：高麗樸等30位代表、汪惠芳等30位代表、蒙鐵英等33位代表提出修改《農業技術推廣法》的議案3件（第105、193、320號）。議案提出，現行的農業技術推廣法已不能適應新形勢下加強和改進農業技術推廣工作的需要，應當盡快修改，進一步明確執法主體、職能任務、管理體制、保障措施和法律責任，肯定多元化的農業科技推廣體系，建立以國家投入為主的多渠道的農業科技推廣投融資體制，保障農技推廣工作健康穩定持續發展。

答復與審議：農業部、財政部、人力資源和社會保障部等部門認為，修改《農業技術推廣法》很有必要。農業部提出，法律修改工作應充分體現十七屆三中全會和國務院有關文件精神，處理好政府與市場的關系，形成一個公益性農技推廣機構和社會農技推廣機構相結合的農業技術推廣體系框架。中編辦認為，議案中關于健全農技管理體系理順管理體制的建議，應結合中央關于深化鄉鎮機構改革和創新鄉鎮事業站所管理體制的要求，在法律中不宜對各地的機構設置和編制等作出統一規定。我委認為，目前，各地正在按照十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干意見》和《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，加快基層農技推廣體系改革的步伐，取得了很大的進展。國務院相關部門也認為修改農業技術推廣法很有必要，農業部已組織力量對國內外農技推廣體系發展情況進行了深入研究，立法時機較為成熟。在十一屆全國人大常委會第六次會議上，農委提出的審議意見報告已經常委會通過。建議國務院有關部門按照通過的意見，抓緊起草工作，待條件成熟時，列入今后的年度立法計劃，適時提請全國人大常委會審議。

——全國人大農業與農村委員會

關鍵詞：《可再生能源法》；政府采購；財政補貼

內 容：褚君浩、王燕文等77位代表提出修改《可再生能源法》的議案2件（第86、486號）。議案建議進一步明確有關可再生能源并網發電全額收購的規定，增加有關保障性收購的規定；明確光伏發電上網電價按照合理成本加合理利潤的原則確定；對于購買光伏發電系統的用戶，按照系統價格的50%給予財政補貼；修改可再生能源發電費用在銷售電價中分攤的規定，改為由財政部門直接進行補貼。

答復與審議：發展可再生能源是調整能源結構與產業結構、培育新興產業、保障能源安全和應對氣候變化的一項重要戰略途徑。為了有效化解當前可再生能源快速發展面臨的各種問題，有必要適時修改《可再生能源法》。為此，我委首先根據議案內容，梳理歸納了法律實施中存在的發展規劃、全額保障性收購和電價補貼機制等主要問題，認真開展《可再生能源法》的后評估工作，對議案所提立法建議的必要性和可行性進行了分析。圍繞議案有關法律條文修改意見，先后召開了專家座談會和國務院有關部門座談會，專門聽取了有關代表的意見，在此基礎上向全國人大常委會提出了把《可再生能源法》修改納入2009年立法計劃的建議。經委員長會議決定，2009年8月全國人大常委會第十次會議初次審議了我委提出的修正案草案，主要針對當前可再生能源產業發展中急需解決的統籌規劃、發電全額保障性收購和設立發展基金等問題進行了修改。2009年12月26日，第十一屆全國人大常委會第十二次會議通過《關于修改<中華人民共和國可再生能源法>的決定》。我委正配合常委會有關機構，督促國務院有關部門及時出臺配套規定，推動可再生能源在實際中的應用。

——全國人大環境與資源保護委員會

關鍵詞：《標準化法》；制定程序

內 容：吳江林等32名代表（第116號議案）提出，《標準化法》的部分內容，如標準制定程序、監督機制、法律責任等已難以適應我國經濟社會發展的需要，建議加以修改。

答復與審議：國家質檢總局認為，隨著經濟社會的發展，現行《標準化法》已難以適應標準化事業發展和加入世貿組織的需要，亟須進行修改。該局于2002年啟動《標準化法》修改工作，于2006年形成修訂草案上報國務院。目前，國務院法制辦正在征求有關方面意見。財經委員會建議國務院有關部門抓緊標準化法修改相關工作，爭取早日提請審議。

——全國人大財政經濟委員會

關鍵詞：《商標法》；商標注冊保護

內 容：姜健等31名代表、汪夏等31名代表（第88號、第117號議案）提出，現行《商標法》在縮短商標注冊周期，規制商標確權過程中的不正當競爭行為，規范馳名商標認定等方面存在問題，影響到對權利人的保護，亟須進行修改完善。

答復與審議：國家工商總局認為，《商標法》確實存在議案所指問題。早在2003年，國家工商總局就啟動了《商標法》修改的相關工作。目前已形成修訂草案。該草案考慮了目前商標注冊保護方面存在的問題，對商標審查制度、馳名商標保護等方面進行了補充完善。目前《商標法》修改已列入十一屆全國人大常委會立法規劃，起草組正在抓緊修訂草案起草工作，爭取早日提請審議。財經委員會同意國家工商總局意見。

——全國人大財政經濟委員會

關鍵詞：《產品質量法》；監管范圍；政府責任

內 容：吳江林等32名代表（第122號議案）提出，《產品質量法》在監管范圍，對生產、銷售偽劣產品行為的處罰力度等方面不能適應監管工作的需要，建議進行修改，并進一步明確地方政府在產品質量工作中的責任。

答復與審議：國家質檢總局認為，隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展以及人民生活水平的不斷提高，現行產品質量法的部分規定已不能滿足現實情況需要，亟須修改。目前該局已著手研究該法的修改工作，議案提出的調整監管范圍，明確各級地方政府對產品質量工作的責任等問題和建議均是修改工作涉及的內容。財經委員會建議國家質檢總局抓緊修改工作，盡早擬出草案提請審議。

——全國人大財政經濟委員會

制定法律議案

關鍵詞：《技術創新促進法》；自主創新

內 容：鄧中翰等32名代表（第328號議案）提出，促進技術創新的制度體系尚需進一步完善，建議制定《技術創新促進法》，以鼓勵自主創新，促進科技發展。

答復與審議：國家頒布的《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》、《科學技術普及法》、《專利法》等法律及其配套的法規、政策，內容已基本覆蓋了科技工作的各個方面和技術創新的各個環節，使得我國科技創新工作已基本實現有法可依。特別是2007年修訂的《科學技術進步法》，以激勵自主創新為主線，對政府在科技進步中的責任、強化科技資源制度的整合和共享、促進企業成為技術創新主體、激勵科技人員創新的積極性、加強知識產權保護等都做了規定，對鼓勵自主創新、促進科技發展起到了積極的作用。

目前科技部正在研究制定《科學技術進步法》的配套法規，并已著手《促進科技成果轉化法》修訂的研究工作，代表議案中提出的相關建議和意見對于科技立法工作有重要指導意義，有關促進技術創新的制度可以在制定和修訂相關的法律、法規時加以落實。教科文衛委員會將進一步加強這方面的調研，并會同國務院有關部門對是否需要單獨制定技術創新法等相關問題進行研究。

——全國人大教科文衛委員會

關鍵詞：《風險投資法》；科技投融資

內 容：周曉光等30名代表（第59號議案）提出，風險投資法律地位缺失嚴重阻礙了我國風險投資事業的發展，建議制定《風險投資法》，規定風險投資公司的組織形式、設立條件、設立程序、合并分立等內容。

答復與審議：科學技術部認為，風險投資是一種集聚民間閑散資金投入初創期的高科技企業，以獲取回報，同時為高科技企業發展提供資金支持的投資方式。在當前形勢下，對于我國促進科技成果轉化、加強自主創新、建設創新型國家具有重要意義。目前我國風險投資總體規模偏小，活躍程度不高，通過立法推動風險投資發展十分必要。但現行《合伙企業法》、《科學技術進步法》、《企業所得稅法》、《創業投資企業管理暫行辦法》等法律規章已分別對創業投資的組織形式、財稅扶持政策等內容作了規定，是否制定專門的風險投資法尚需進一步研究。財經委員會同意科學技術部的意見。

——全國人大財政經濟委員會

關鍵詞：《自主品牌促進法》；品牌戰略

內 容：姜明等30名代表（第235號議案）提出，我國自主品牌發展比較薄弱，對自主品牌的扶持和保護力度不夠。建議制定《自主品牌促進法》，鼓勵企業實施品牌戰略，嚴懲危害品牌發展行為等。

答復與審議：工業和信息化部、國家質檢總局認為，自主品牌的培育是我國企業發展和壯大的必由之路，對提高企業自主創新能力和管理水平，增強競爭力具有重要意義。但目前我國自主品牌發展相對薄弱，需要依法加強自主品牌建設。現行《商標法》、《專利法》、《廣告法》、《反壟斷法》等從知識產權保護、市場監管的角度對自主品牌發展進行了調整規范。但仍有必要加強自主品牌法律制度建設，加大對自主品牌發展的政策扶持力度。財經委員會同意工業和信息化部、國家質檢總局的意見，建議國務院相關部門繼續組織力量就《自主品牌促進法》立法必要性及法律相關內容作進一步研究。

——全國人大財政經濟委員會

關鍵詞：《產權交易法》；資本市場

內 容：周曉光等30名代表、楊澤柱等34名代表（第361號、第447號議案）提出，我國產權交易市場已形成穩定的規模和體系，但適用的法律規范主要是國資委發布的關于國有產權交易的相關意見以及各地產權交易機構自行制定的規則，限制了產權交易市場的發展壯大，建議盡快制定《產權交易法》及《國有產權交易法》。

答復與審議：國務院國資委認為，產權交易市場是資本市場的重要組成部分，在資源配置方面發揮著重要作用。近年來，國資委單獨或會同有關部門發布了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等規章和規范性文件，今后將繼續規范交易和監管規則，確保國有產權交易的公開、公平、公正和透明。同時，倡導各類產權進場交易，探索建立統一的產權交易市場。在以上工作基礎上，再研究制定《產權交易法》或《國有產權交易法》問題。財經委員會同意國資委的意見。

——全國人大財政經濟委員會

關鍵詞：《產業規劃法》；結構調整

內 容：曹朝陽等30名代表（第234號議案）提出，目前，我國產業發展與規劃無法可依，產業布局不合理、重復投資、盲目生產及惡性競爭問題突出。建議制定《產業規劃法》，明確國家與地方產業規劃的關系，確定區域產業規劃的基本原則，規范不同行業準入條件和規則等。

答復與審議：國家發改委認為，國家規劃體系分為國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃、專項規劃等不同類型，產業規劃屬于專項規劃。為進一步完善規劃體系，建立健全規劃制定和實施機制，國家發改委已啟動《規劃編制法》起草工作，議案所提建議可在該法中得到落實。財經委員會同意國家發改委意見，建議抓緊《規劃編制法》草案起草工作，爭取早日擬出草案提請審議。

——全國人大財政經濟委員會

關鍵詞：《工業振興法》；產業政策

內 容：周厚健等30名代表（第401號議案）提出，我國工業體系已基本建立，但由于基礎薄弱和西方技術封鎖，導致大部分產業處于世界產業鏈條低端，受制于人。建議制定《工業振興法》，將科學可行、相對穩定的產業政策上升為法律。

答復與審議：工業和信息化部認為，我國作為發展中國家，實現工業化是國民經濟發展的必然階段。目前我國對工業發展的指導以政策為主，如國務院近期審議通過的十大產業調整振興規劃等。為了更加有效地貫徹實施國家工業振興戰略，有必要以法律形式明確基本的工業產業政策和相關制度。工業和信息化部將會同有關部門認真研究論證工業振興立法的有關問題，適時提出具體的立法建議，為我國工業的健康快速發展提供法律保障。財經委員會同意工業和信息化部的意見。

——全國人大財政經濟委員會

關鍵詞：《科技動員法》；國防科技

內 容：解放軍代表團徐德學等35位代表（第344號）提出，關于制定科技動員法的議案，建議在國務院、中央軍委統一領導下，由科技有關職能部門具體負責，相關部門和單位共同參與，盡快制定科技動員法，充分發揮科研機構、科技力量和科研設備在國防建設中的作用。

答復與審議：《國防動員法（草案）》已經十一屆全國人大常委會第八次會議初次審議。關于制定科技動員法的議案，法律委員會、法制工作委員會將在研究修改《國防動員法（草案）》時一并進行研究。

——全國人大法律委員會