李克強:切實把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域

李克強:切實把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域

中共中央政治局常委、國務院副總理李克強11月15日在《人民日報》就深刻理解《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》發表文章。他強調，加快轉變經濟發展方式，是當前和今后一個時期我國經濟社會發展的重大戰略任務。在這個過程中，既要促進經濟轉型，也要創新體制機制。這就要求我們把經濟增長與結構調整更好地結合起來，把經濟發展與改善民生更好地結合起來，把發展生產力與調整生產關系更好地結合起來，在改革開放中努力提高發展的質量和效益，促進經濟長期平穩較快發展。

一、加快推進經濟結構戰略性調整

經濟結構不合理，是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結所在。調整經濟結構既具有長期性、艱巨性，又是當前一項緊迫的任務。必須按照加快轉變經濟發展方式的要求，針對突出矛盾，采取有力舉措，大力推動需求結構、產業結構、要素投入結構、城鄉結構、區域結構的全方位調整，實現經濟轉型升級。

一是堅持擴大內需戰略。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是轉方式、調結構的重要任務。從國際經驗看，以內需為主導，是大國經濟發展的必然途徑。我國人口眾多，地域遼闊，內需潛力是促進我國長期平穩較快發展的最大優勢。擴大內需要把擴大消費需求作為戰略重點，注重發揮投資與消費的協調拉動作用。消費一頭連著生產、一頭連著民生，擴大消費是提高經濟內循環能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費能力，建立起促進消費和擴大內需的長效機制，在消費政策、消費環境、消費業態等方面綜合施治、多策并舉，鼓勵和引導居民消費。

擴大內需，保障和改善民生，需要提高居民消費能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業創業和勞動報酬在初次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在再分配中的作用，通過健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國家、企業、個人分配關系，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，扭轉收入差距擴大趨勢。

投資是擴大內需的重要力量，我國正處于經濟快速發展的階段，需要保持適當的投資增長速度，但如果投資率過高，各方面條件難以承受。應當把政策重點放在優化投資結構、提高投資效益上，把增投資與擴消費、惠民生更多地結合起來，實現一舉多得。要鼓勵和支持民間投資，管好用好政府公共投資，引導投資向重點領域傾斜，建設好關系發展全局和保障民生的重大工程，增強發展后勁，提高發展水平。

二是促進城鄉區域協調發展。統籌城鄉發展，是全面建設小康社會乃至整個現代化進程中的重大問題。“十二五”時期，我國城鎮化率將超過50%，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮。我們應當順勢而為，在推進工業化、城鎮化的同時，大力推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。要堅持以工促農、以城帶鄉，加強水利等農村基礎設施建設和公共服務，完善農村發展體制機制，確保耕地安全、糧食安全，促進農民穩定增收。城鎮化是關系現代化全局的重大戰略，是擴大內需、激發經濟社會發展活力的重要引擎。我們應當遵循城鎮化發展的規律，抓住城鄉人口結構轉折的重大機遇，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展，構建城鎮化戰略格局。積極穩妥地推進城鎮化，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，在城鎮化中釋放內需潛力、促進城鄉結構調整。區域協調發展關系經濟繁榮、社會和諧、民族團結和國家安全。要按照“兩個大局”戰略思想和促進區域協調發展的要求，把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，實現良性互動、共同發展。促進區域協調發展，需要對特殊地區采取特殊的政策措施。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發展，這事關全局。要搞好主體功能區等規劃引導，優化國土空間開發格局，實施分類管理的區域政策，促進人口、經濟、社會與資源環境相協調。

三是推動科技創新和結構升級。加快轉變經濟發展方式，贏得發展先機和主動權，要靠科技創新。在創新路徑上，對關鍵領域核心技術，要集中力量組織攻關推進原始創新，努力取得突破；對能夠引進的技術，應善于站在“巨人”的肩上，搞再創新和集成創新，縮短創新的進程，獲得最大的國家利益。科技創新的關鍵在人才，人才的基礎在教育，把人口多的壓力轉化為豐富的人力資源、人才資源，是我們必須解決的重大問題，也是我國未來發展的巨大潛力所在，可以形成新的比較優勢。近年來，國家在科技、教育、人才三個方面相繼制定了中長期規劃綱要，覆蓋了“十二五”時期。要以這些規劃為抓手，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，加快建設創新型國家，促進經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

要把增強自主創新能力與完善現代產業體系結合起來，充分發揮科技創新對產業優化升級的驅動作用，強化企業在技術創新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創新資源向企業集聚，推進產學研戰略聯盟，提升產業核心競爭力。要著眼于國際國內兩個市場，繼續發揮我國比較優勢，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要面向社會生產和人民生活，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。還要著眼于搶占未來技術和產業制高點，大力培育發展戰略性新興產業，進一步發展高技術產業，努力形成先導性、支柱性產業。加快建設寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。

要把創新發展與綠色發展有機結合起來，推動形成節約能源資源、保護生態環境和有利于應對氣候變化的產業結構、增長方式和消費模式。節約資源和保護環境是我國的基本國策，是經濟社會發展的內在要求，也是世界各國發展的共同趨勢。無論是發展戰略性新興產業，還是改造傳統產業、促進服務業發展、加強基礎設施建設，都要切實加強節約增效和生態環保。加快發展綠色經濟、循環經濟、低碳技術，大力推進節能環保技術改造，努力降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，加強防災減災體系建設，把節約和環保貫穿于生產、流通、消費、建設各個領域各個環節，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，走可持續發展之路。

二、協調推進經濟發展和社會建設

社會建設是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發展經濟。社會事業的繁榮進步，是建設現代國家的要求。我國發展到今天，社會事業這塊“短板”如不盡快補上，就會拖經濟發展、擴大內需的后腿。現在，我們既需要也有條件加強社會建設。要把推進社會領域發展改革作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點和公共財政支出的優先方向，促進社會和諧穩定與全面進步，增強經濟社會全面發展能力，不斷提高人民生活水平和質量。

三、深入推進改革開放和體制機制創新

實踐表明，制約經濟發展方式轉變的最大癥結在于體制機制不合理，推動科學發展根本上要靠強有力的制度保障。改革開放是發展的強大動力，也是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“十二五”時期，是改革的攻堅時期，不加快改革，就可能貽誤重要戰略機遇期，喪失已有的發展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進各領域改革。要更加重視改革的頂層設計和總體規劃，進一步明確改革的優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革的積極性，切實尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展與社會和諧提供有力保障。