提高自主創新能力建設創新型國家若干問題的思考

■ 全國政協副主席、科技部部長 萬 鋼

提高自主創新能力建設創新型國家若干問題的思考

■ 全國政協副主席、科技部部長 萬 鋼

一、我國“十一五”期間科技領域重要進展

“十一五”起始之年2006年，黨中央、國務院頒布了《國家中長期科技發展規劃綱要(2006－2020年)》（以下簡稱《科技規劃綱要》），提出了《關于實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》。黨的十七大明確把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心和提升綜合國力的關鍵。

2009年以來，我們對“十一五”以來《科技規劃綱要》的實施情況進行了全面評估。結果表明，《科技規劃綱要》的任務部署基本到位，16個科技重大專項全面啟動實施，中央財政科技投入保持了年均20%以上的增長，實現了科技進步法的要求。《科技規劃綱要》的實施有力推動我們國家創新型國家的建設。

“十一五”期間國家重大科技創新基地為科學進步和創新提供了有利的支撐。截至2009年共建立國家重點實驗室320個，國家工程技術中心232個，服務于各領域的科學研究和技術創新能力不斷加強。在國家重大科技專項啟動以來，我們也取得了一些標志性的進展，比如在電子與信息方面，我們自主研制的用于千萬億次計算機天河一號的國產CPU，已經在國家天津超算中心投入使用，最近檢測的結果證明了它超常的計算能力。在擴大和深化科技對外開放，充分利用全球科技資源方面，我們國家的國際科技合作已經從人員交流向共同研發、共同進行關鍵技術攻關的深層次合作。截至2009年，我們已經和152個國家和地區建立了科技合作關系，我們的科學家加入了一千多個國際合作組織，在350多個國家重要國際組織中有200多位中國科學家擔任了各級領導職務。我們積極地參與了世界的國際大科學合作工程，比如說核聚變、反應堆、英特爾工程、人類基因組以及深海遠洋鉆探IODP一系列工程。

怎樣評價我們作為創新型國家的體系呢？我們和世界上比較著名的世界經濟論壇、瑞士洛桑國際管理發展學院等國際權威機構合作，建立了適合中國國情的評價體系，主要從創新資源、知識創造、企業創新、創新績效、創新環境等30多個指標衡量我們的發展。從綜合指數、創新績效和新資源的利用上說，我們基本上能夠形成一個等邊三角形，明顯特色是知識創造的速度發展比較快，但是明顯的弱點是企業創新能力比較弱。因此，知識創造能力應該更多地為企業創新能力的提升作出貢獻，我們依然要把增強企業的創新能力作為今后工作的重點。

二、科技發展面臨的機遇和挑戰

在應對國際金融危機過程中，各國紛紛強化了戰略部署，金融危機使世界各國面臨著發展方式的深度調整，發達國家紛紛提出了再工業化的戰略，謀求新的競爭優勢。科學研究日益超出它研究的本身，已經成為主導國際社會游戲的規則，構建國際政治經濟關系的重要力量。200 9年年底的哥本哈根會議就反映了這一點，氣候變化的問題正在影響著全世界各國發展的價值觀，低碳和綠色這些我們將要探討和大力發展的科技將成為世界發展的重要方向。因此，加快科技創新已經成為世界各國的核心戰略，近年來發達國家調整強化創新的頻率之快、層次之高前所未有。

當創新成為各國發展的戰略，美國總統奧巴馬提出要鼓勵“Home-growninnovation”，旨在提高美國企業和社會的競爭力。各國在金融危機的情況下，持續的增加了研發投入，美國把研發占GDP的比值提高到3%，并且采取一系列政策，比如研發稅收抵扣的優惠財政政策成為他們的永久性財政政策，歐盟同樣采取措施把全社會對于GDP的科研研發投入大幅度提高。

創新型人才成為各國競相爭奪的資源。日本提出了亞洲人才計劃，歐洲建立了藍卡制度，美國也寬松了對科技人員進入美國的簽證優惠條例。而對于我們國家說起來，我們的發展面臨重要的轉折和機遇，其中，應對氣候變化、能源安全、糧食安全等全球的挑戰，必須增加國家的創新能力，積極參與經濟社會和科技發展。因此，我國在去年哥本哈根會議上，正式提出面向2020年單位GDP二氧化碳排放要降低40%－4 5%，新能源、非化石能源占到能源消費的15%，這一切必須由我們承擔，高投入、高消耗、高排放效率發展模式難以為繼，加快經濟發展方式轉變最根本的是要提高科技的力量。加速推進城鎮化建設，保障我們的糧食安全，提高全民的生活水平，改善我們的環境，依靠科技進步來促進民生改善的需求尤為迫切。我國經濟社會發展不平衡、不協調的問題難以在短期內發生根本好轉，因此要依靠科技創新來縮小城鄉區域發展的差距，促進可持續發展。

此外，科技資源配置分散問題依然存在，需要進一步優化科技資源配置方式，提高科技資源綜合利用效率。基礎研究整體水平還有較大的差距，要大力加強院士創新能力。企業技術創新能力比較弱，要積極探索產學研緊密結合的新方式，促進企業提高知識創新的能力。我們要加強領軍人才和優秀團隊的建設，創新的激勵、評價機制亟待完善，需要進一步深化科技管理體制的改革。

三、“十二五”時期科技發展的主要著力點

1.加快組織實施科技重大專項

繼續把實施科技重大專項作為推動自主創新的重要任務，培育戰略性新興產業。要把科技重大專項作為深化體制改革的突破口，完善市場經濟條件下新型舉國體制，優化配置資源，突出系統創新，力爭取得重大進展。同時，在清潔能源、深海探測、深地勘探等方面進一步充實。

2.積極培育和發展戰略性新興產業

所謂戰略性新興產業是在國民經濟戰略領域中新型技術突破所形成的新興產業，以關鍵核心技術和產品的研發推廣應用為重點，充分發揮市場機制作用，促進產業結構調整。舉一個簡單的例子，如果我們把風能、太陽能、生物質能發展提上去，能源當中煤的結構就會得到調整，如果把電動汽車搞上去了，傳統的內燃機汽車結構就會調整。所以發展戰略性新興產業不是鋪攤子，發展的本身就對調整經濟結構起到巨大的作用。因此，國務院選擇了節能環保、新能源、新一代信息技術、生物醫藥、生物種業、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，加強產品開發，重要技術體系和產業體系建設，因此在發展戰略性新興產業過程中，要發揮國家科技重大專項的核心引領作用，國家科技計劃的基礎支撐作用以及我們國家高新技術開發區的輻射和帶動作用。

3.前瞻部署基礎科學和前沿技術發展

如果沒有黨中央、國務院在十多年前開始對于電動汽車、新能源、生物技術的部署，我們今天是沒有辦法站在戰略性新興產業這個舞臺上的。而今后的十年、二十年，這樣的前瞻部署就更加重要。因此我們要加強基礎研究，優化和完善基礎科研的布局，促進基礎學科的均衡發展，實施蛋白質、量子調控、納米、發育與生殖、干細胞以及全球氣候變化等重大科學計劃。加強對前沿技術的研究，在蛋白組學技術、納米技術、全光通信網等戰略方向，突破核心關鍵技術。整合構建一批國家重大創新基地和創新服務平臺，在重點學科和新能源、新材料等戰略高技術領域當中來部署重大科學的工程和國家的重點建設。

4.運用高新技術加快提升傳統產業

要加強信息技術、新材料、新能源等高新技術成果轉化和推廣應用，促進傳統產業升級。要加快發展研發設計與服務，現代物流、創意等知識和技術密集型的產業能為大學生提供充分的就業機會，是他們有興趣、有能力的創新創業領域。要深化國家高新區的建設和發展，加強中關村等國家自主創新示范區的示范和引領作用，培育一批具有國際競爭力的高新技術企業的龍頭。

5.大力提升科技改善民生的能力，切實加快農業科技創新，促進城鄉統籌的發展

我們要把精力放到加強人口健康、環境保護和公共安全等重點領域，實施全民醫藥健康科技行動，加強水環境綜合治理、生態環境保護、環境污染源控制以及傳染病等技術的研發。我們要提高應對氣候變化的科技能力，制定應對氣候變化科技行動的規劃，加強對于極端氣候、重大自然災害預警預報，增強減緩適應和抗災的能力，提高全民應對氣候變化和節能減排的自覺性。

6.加強科技人才隊伍建設

注重科技規劃綱要落實中實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《國家人才發展規劃綱要》的銜接。我們將按照《國家人才發展規劃綱要》的要求，組織開展“創新人才推進計劃”，為杰出科學家建立科學家工作室，加大對優秀創新團隊的穩定支持，加強面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和技能人才的培養。依托科技重大專項、重大科學工程等項目的組織實施，大力培養和造就一大批創新型領軍人才和創新創業科技人才團隊。高度重視管理人才以及創新型專業人才的培養，激勵全社會創新創業的熱情。

7.加強科學技術普及，提高全民科學素質

深入推進環境建設，深入落實科技部、科協等七部門共同制定《關于加強國家科普能力建設的若干意見》。全面實施科學素質工程，以促進人的全面發展為目標，針對未成年人、農民、城鄉勞動人口和領導干部以及公務員的需求，深入實施全民科學素質行動計劃，提高各個層次、各個領域全民的科學文化素質。扎實抓好科普示范活動，繼續組織科技活動周、科技下鄉、科普日等重大科普示范活動。十分感激中國科協在這方面做的重要而又全面的工作，像今天這樣的會議，能夠使我們向大家介紹和討論國家科學技術未來的發展，也是提高我們國家創新能力的一個重要組成部分。

8.進一步擴大和深化科技對外開放

充分利用全球經濟化背景下的全球資源，開展廣泛的科技合作交流。主動實施平等互惠的國際科技合作計劃，加大參與國際大科學計劃的力度，支持我國科學家參與國際組織工作，發揮我國在國際技術標準制定中的作用。繼續加強先進技術的引進消化吸收再創新，鼓勵和支持跨國公司在我國設立研發中心，支持科研機構和企業界走出去建立研發中心。

目前，我們國家到已經有3 300多個外資投資的研發機構，世界500強當中有3 4 6家已經在中國建立了研發中心，同時成為他們全球研發的組成部分。這些外資的研發機構去年在我們國家的技術交易市場上占有了將近2 5%的份額，這說明我們的創新是開放的創新，是合作的創新。我們鼓勵跨國公司建立的研發中心是同樣能夠在我們國家的創新當中發揮重要作用的。我們要加強對發展中國家和周邊國家的科技援助，創新和完善援外的方法，對外輸出先進適用的技術。

四、改革和完善自主創新的體制機制

在今后的體制創新過程當中，我們要進一步推進科技宏觀管理體制改革，建立健全國家科技決策機制和宏觀協調機制，打破創新要素流動的體制機制障礙，我們將以實施科技重大專項和培育戰略性新興產業為突破口，推進技術創新工程，發揮轉制院所技術領軍和行業服務作用，圍繞產業鏈部署，完善科技、經濟和金融協同推進機制。加強民生科技領域工藝類院所的穩定支持力度，建設農業、健康、資環、海洋等領域的科技創新和公共服務平臺。貫徹落實《國家人才發展規劃綱要》，加大對杰出人才和創新團隊的穩定支持。在國家科技管理改革方面，我們將面向國家發展的戰略，圍繞科技發展和改革的重大任務統籌項目人才基地和建設。結合科技重點工作推進配置國家科技計劃經費，進一步突出重點，加強科技資源優勢集成，集中力量辦大事，提高科技經費使用效益。進一步完善國家科技計劃責權管理機制，推進專職化和專業化管理，加強第三方監督評估，提高管理效率和科學管理水平。加強知識產權創造、保護、管理和使用。加快科技服務業發展，推進技術交易，加強科技中介服務，加快科技成果轉化。

在創新環境建設上，我們要完善人才激勵機制和科技評價的體系，樹立正確的科研導向，倡導學術的自由和民主，活躍學術的氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的科研環境。要倡導求真務實、敢于探索、勇于創新的科學精神，以及團結協作、淡泊名利的團隊精神。我們要共同營造一個寬容失敗、摒棄浮躁、潛心研究的創新文化氛圍。科技、創新、科學研究是有風險的，我們很多成功、成果就是在過去不斷失敗的基礎上取得的。因此，我們的科學研究只要是腳踏實地的，只要是努力工作的，我們的科普哪怕沒有達到原來的目標，我們同樣可以結題。

我們希望通過“十一五”快速發展，到“十二五”結束的時候開始進入創新型國家的行列，到20 20年的時候我們要實現在人均GDP還不太高的情況下自主創新能力的大幅提升，進入創新型國家的行列。黨的十七屆五中全會確定了發展的主題和轉變發展方式的主線，對我們提出了把科技進步和創新作為加快經濟發展方式轉變重要支撐的要求，我們國家的科技事業，對民族復興和人民福祉的影響從來沒有像今天這樣巨大，通過新中國幾代科技工作者的不懈努力，我們的科技事業已經具備了支撐經濟社會發展的基礎，也必將承擔起引領創新驅動、內生增長的重任！

（本文摘自作者在第十二屆中國科協年會上所作的大會特邀報告）