田園城市理論對小城鎮規劃發展的啟示

洪光榮

(孝感學院城市建設學院,湖北孝感432000)

田園城市理論對小城鎮規劃發展的啟示

洪光榮

(孝感學院城市建設學院,湖北孝感432000)

分析霍華德田園城市理論的主要內容,并從城鄉結合、生態環境、公共與基礎設施服務、小城鎮發展的規模與數量、建設資金來源等方面探究小城鎮的規劃發展。

田園城市;小城鎮;生態環境

1 霍華德田園城市理論的理解

1898年,英國人 Ebenezer How ard提出一個較完整的城市規劃思想體系——田園城市理論,它對現代城市規劃學科建立起了重要啟蒙作用。后來的學者一般尊他為學科鼻祖,而把田園城市方案的提出作為現代城市規劃的開端。對于田園城市理論,可從以下幾方面來理解:

1)通過增加城市個數辦法限制城市規模,提出“社會城市”概念。當城市發展到規定人口時應停止增長,于鄰近另建城市接納過量人口;若干周邊田園城市圍繞一中心城市,由鐵路和道路連接城市,形成城市組群。如圖1所示,一個25萬人城市由5.8萬人的中心城市和6個3.2萬人的田園城市組成。

2)聯系城鄉。Howard把城、鄉作為一個整體來研究,將城市與鄉村相結合。田園城市總用地2400公頃,其中農業用地2000公頃,包括耕地、菜園、牧場、森林等,城鎮在農業用地中心位置,占地400公頃,3萬人居住在城市,2000人散居于鄉間。

3)田園城市空間布局。城市外圍為永久性綠地,供農牧業生產用,城市部分由一系列同心圓組成,有6條大道由圓心放射出去。市中心區為中央公園;沿公園四周可建市政廳、劇院、音樂廳、圖書館、醫院等公共建筑物;其外為一圈公園;公園四周是寬闊的向公園敞開的玻璃拱廊,做商店、商品展覽館、冬季花園用;再外一圈為住宅;再外面為寬128米的林蔭道,廣種樹木,大道當中為學校、兒童游戲場、教堂等;大道另一面是花園式住宅;城市最外圍為工廠、倉庫、市場、煤場、奶場、木材場等;再外為鐵路支線。

圖1 霍華德構思的城市組群

4)實現措施。從土地、資金、城市收支、經營管理等方面作出具體建議。他用大量篇幅研究城市經濟問題,提出一整套城市經濟、財政改革方案,認為城市經費可由房租獲得,城市土地統一歸城市機構,就會消滅土地投機,而土地升值所獲利潤歸城市機構支配。

圖2 部分田園城市示意圖

2 田園城市理論對小城鎮規劃發展的啟示

2.1 體現城鄉結合思想

從鎮區看,小城鎮鎮區作為城鄉接點,應兼具城、鄉二者優點,城鄉生活共同結合,既有高效能與高度活躍的城市生活,為居民提供獲取較好職業崗位和享用各種市政設施機會,又有環境清凈、美麗如畫的鄉村景色。

從整個鎮域看,小城鎮發展應把鎮區和周邊鄉村作為一系統整體,其間人流、物流、信息流自由合理流動,城鄉經濟、社會、文化高度依賴、相互滲透與融合,各種資源得到高效利用,鎮區和鄉村各自承擔不同功能。小城鎮規劃應進行城鄉整體規劃,將鎮區及周邊鄉村作為整體加以規劃,城鄉并重,通盤考慮城鄉人口與用地布局、基礎設施規劃、空間資源利用、生態環境保護等,研究城鄉協調發展的各項政策、措施,建立城鄉統一管理體制,形成城鎮為主體,廣闊鄉村為依托,高密度、高強度相互連接網絡的全新空間體系。

2.2 突現小城鎮優美生態環境

優美生態環境是小城鎮區別于城市的關鍵,小城鎮規劃發展絕不可以環境污染和生態破壞為代價。強調人與自然和諧共處,將生態環境的思想觀念貫穿于人們生活各方面,貫穿于城鎮規劃和建設各環節,小城鎮用地布局要使園林、綠地、水面占到一定比例,還應注意居住和企業區位的優化。加強立法,完善有關政策、法規,建立、健全小城鎮生態環境建設和保護的相關制度,積極采取措施,加大對排污超標、治理不力企業懲處力度,提高人居環境品質,把小城鎮建設成街道整潔、設施齊全、房屋新穎、綠樹成萌、空氣清新、整體優美的區域空間,增強居民定居意識。

2.3 完善小城鎮公共、基礎設施服務

較高公共、基礎設施服務水平是小城鎮區別農村的關鍵,要把公共、基礎設施建設放在小城鎮建設首要位置,完善配套的公共、基礎設施能吸引周邊村民集聚,增強小城鎮發展后勁。

小城鎮基礎設施建設首先要實行“大交通”戰略,發揮道路的先導作用,合理規劃建設好鎮區道路、鎮村聯系道路、村村聯系道路;其次,按規劃和程序搞好與居民生產、生活密切相關的鎮村給排水、電力電訊和商業服務、文化教育等基礎設施和公用設施建設,為鎮村人口提供生存、發展基本條件。要打破按行政建制進行基礎設施建設的傳統,鼓勵相鄰鎮村共建、共享某些基礎設施,提高基礎設施投資的規模效益;同時,各級地方政府也要積極創造條件,鼓勵各類投資主體投資和管理公共、基礎設施。

2.4 協調小城鎮發展的規模、數量

Howard田園城市理論認為若城市人口超過一定規模,則須另建城市,周邊6個田園城市(人口規模3.2萬)圍繞中心城市(人口規模5.8萬),這對我國縣域城鎮體系的規劃、建設很有借鑒意義?？h域城鎮體系應以縣城為中心,周邊繞以若干小城鎮。因此,要加強縣城規劃、建設,完善其縣域服務功能,擴大其輻射、帶動作用。

Howard田園城市理論認為田園城市全部人口3.2萬,其中3萬人居住在城市,0.2萬人居住在農村。我國鄉村建設應隨著經濟社會發展,鄉建制逐步改為鎮建制,并通過行政區劃調整,使每個小城鎮人口規模達到3～5萬;同時,簡化現有鎮村體系結構:中心鎮——一般鎮——中心村——基層村,按職能和規模劃分為兩個等級:鎮 ——村 ,逐步形成市 ——鎮 ——村的縣域居民點體系。

當然,小城鎮建設在時序上應有重點,形成目前重點建設鎮——未來建設鎮組成的格局。要在合理的城鎮密度基礎上,有重點地選擇一些現有基礎條件好、具有產業優勢和發展潛力的鄉、鎮,挖掘和發揮當地資源優勢,確立其具有自身特色的主導產業,給予一定資金和技術支持,大力改善其投資環境,完善基礎設施和公共服務設施,吸引鄉鎮企業向小城鎮集中,以后再在此基礎上進一步建設其他鄉、鎮。

2.5 擴大小城鎮建設資金來源

小城鎮經濟發展是小城鎮建設資金來源基礎,要實現小城鎮經濟的統籌發展。一是鎮村經濟統籌,農村以規?；?、連片種植獲取農業經營的規模效益,支撐小城鎮對資源和要素需求,而小城鎮以加工、商貿服務等二、三產業,充當農村向城市聚集各種要素的節點;二是小城鎮與中心城市、其他小城鎮經濟統籌,它以原料集聚、承接加工等方式,成為城市、農村連接的經濟、技術中介。

建立、完善鎮級財政,壯大鎮級經濟實力,增加對小城鎮建設和維護費用支出。一是實行稅收優惠政策,土地稅、企業營業稅、建設稅應用于小城鎮基礎設施和公共設施建設;二是多元化小城鎮投融資渠道,爭取中央、省市專項資金扶持、金融機構優惠貸款,創新方式引導企業、社會團體、個人等參與小城鎮建設。

小城鎮是鎮域中心,也是村民從事產業活動基地和生活中心,它不僅自身要建設和成長,而且還要帶動周邊村莊建設和發展。應圍繞深化農村改革、解決農村剩余勞動力出路、增加農民收入、縮小城鄉差別等課題,加強小城鎮規劃與建設,培育農村區域的經濟、文化、社會中心,促進農村地區小康生活實現。要引導農村人口及各類生產要素向小城鎮集聚,在擴大鎮區人口和經濟規?；A上不斷完善城鎮功能,提高生活質量。按照統一規劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護耕地、優化環境、綜合開發、配套建設的方式,提高小城鎮整體素質和水平,逐步建成為環境優美、布局合理、功能齊全、設施完善、特色鮮明、交通便利的田園式小城鎮。

[1] 沈玉麟.外國城市建設史[M].北京:中國建筑工業出版社,1999.

[2] 鄭弘毅.農村城市化研究[M].南京:南京大學出版社,1998.

[3] 國家計委國土開發與地區經濟研究所課題組.小城鎮建設與發展問題研究綜述[J].經濟研究參考,2001(77):2-15.

[4] 洪銀興,陳雯.城鄉一體化的科學內涵[J].經濟研究參考,2003(55):32.

[5] 洪光榮.甘肅天水市小城鎮成長問題及對策建議[J].規劃發展研究,2008(10):74-77.

Enlightenment of Garden City Theory on Town Development

Hong Guangrong
(School of Urban Construction,Xiaogan University,Xiaogan,Hubei 432000,China)

This paper analy sizes the garden city theory,and also makes a useful exp lo ration on tow n development from combining town and countryside,ecological environment,public and infrastructure services,the size and quantity of tow n,construction funding and so on.

garden city;tow n;ecological environment

TU 984

A

1671-2544(2010)03-0079-03

2009-11-02

(1967— ),男,湖南武岡人,孝感學院城市建設學院講師,碩士。

(責任編輯:鄒禮平)