貧困縣來(lái)了轟轟烈烈的縣委書(shū)記

■本刊記者 吳明華

貧困縣來(lái)了轟轟烈烈的縣委書(shū)記

■本刊記者 吳明華

思想開(kāi)放，做事不墨守成規(guī)的李雪榮，帶領(lǐng)張北在短短兩年內(nèi)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)“逆向型”發(fā)展之路。

一個(gè)封閉落后的偏遠(yuǎn)小縣，卻成功舉辦縣域節(jié)慶第一品牌的搖滾音樂(lè)節(jié)；一個(gè)年財(cái)政收入不到3億元的國(guó)家級(jí)貧困縣，卻投資70多億元實(shí)施了100多項(xiàng)城建工程。位于河北省西北部的張北縣，在上演“瘋狂”搖滾音樂(lè)節(jié)的同時(shí)，也在演繹著貧困縣超常規(guī)發(fā)展的傳奇。

“貧困縣本來(lái)有貧困縣的活法。招商難、環(huán)境差，資本短缺，財(cái)力有限，怎么辦？會(huì)哭的孩子有奶吃，更多還是依賴(lài)國(guó)家的支持。”在很多人看來(lái)，在這樣的地方做官，再有雄才大略，也是難為無(wú)米之炊，最多也就是小打小鬧。而張北，卻偏偏來(lái)了一個(gè)轟轟烈烈的縣委書(shū)記。

2008年6月，李雪榮從張家口市財(cái)政局長(zhǎng)調(diào)任張北縣委書(shū)記。思想開(kāi)放，做事不墨守成規(guī)的李雪榮，帶領(lǐng)張北在短短兩年內(nèi)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)“逆向型”發(fā)展之路。

“反彈琵琶”

自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的張北，是河北省和北京周邊貧困人口最集中的縣區(qū)之一，目前仍有10萬(wàn)貧困人口。由于開(kāi)放較晚，整體開(kāi)放度較低，失去了發(fā)展先機(jī)，同時(shí)也導(dǎo)致了干部群眾長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，思想保守，觀念落后。

李雪榮到張北后，從縣檔案館借來(lái)的資料發(fā)現(xiàn)，張北歷史上曾經(jīng)走過(guò)以糧為綱、以牧為綱、以菜為綱的路子，但實(shí)踐證明，這些辦法都解決不了今天的發(fā)展問(wèn)題。“種糧不行，種菜不行，放牧養(yǎng)畜、單靠扶貧、勞務(wù)輸出都不行，那么張北的發(fā)展該怎么辦，靠什么？”

“必須跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想束縛，反彈琵琶，用城鎮(zhèn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”在李雪榮看來(lái)，過(guò)去，城鎮(zhèn)化發(fā)展是先有產(chǎn)業(yè)或者有人聚集，然后根據(jù)需要，城市慢慢發(fā)展完善。現(xiàn)在，區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上已經(jīng)成為城市的競(jìng)爭(zhēng)，越窮越落后，人家越不愿意來(lái)。

“投資商都不是慈善家。只有城市的承載力起來(lái)，才會(huì)有企業(yè)愿意來(lái)這里，縣域經(jīng)濟(jì)才能有所突破；只有先把城市建設(shè)好，建設(shè)舒適的居住環(huán)境，才會(huì)有人愿意來(lái)這里生活。”李雪榮認(rèn)為，張北要發(fā)展就得沖破“先工業(yè)化、后城鎮(zhèn)化、再市場(chǎng)化”的發(fā)展模式，要走與常規(guī)逆向的道路。

李雪榮到張北后的第一件事就是“做城市”，打造優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境，提升城市形象，增強(qiáng)承載吸納能力，然后去集聚各種生產(chǎn)要素。

“我們是怎樣打造城市的？我們不和大城市比樓高、比車(chē)多，就比誰(shuí)的生態(tài)好、誰(shuí)的空氣含負(fù)氧離子高。”李雪榮的理念是，”讓山進(jìn)城、水進(jìn)城、森林進(jìn)城、草原進(jìn)城、莊稼進(jìn)城”。

張北縣城僅公園就建了三個(gè)，占地2300畝的生態(tài)公園和6000畝的草原公園及4100畝的森林公園。同時(shí)種了100多萬(wàn)棵樹(shù)，使得城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%。另外，還對(duì)兩條環(huán)城河進(jìn)行了治理，使無(wú)形河變有形河，讓城市有了靈氣。

城市建設(shè)的最大難題就是資金問(wèn)題，作為年財(cái)政收入不過(guò)2.8億元的貧困縣，要進(jìn)行大手筆的城市建設(shè)是不可想象的。然而，在財(cái)政局工作多年的李雪榮，卻是資本運(yùn)作方面的行家。

“像張北這樣的貧困小縣，走常規(guī)渠道，一年最多只能搞到六七個(gè)億的貸款。但是，現(xiàn)在李雪榮干的，卻是上百億的事情。錢(qián)從哪里來(lái)的，實(shí)在想不明白，只有欽佩的份兒。”李雪榮資本運(yùn)作方面的能力，讓很多張北人感到驚嘆。

“改變城建只投入不產(chǎn)出的舊觀念，樹(shù)起了城市具有增值潛力的新觀念，把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以城建城、以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展。”土地是城市的最大資產(chǎn)，李雪榮組建了4家投融資公司，以土地儲(chǔ)備為抵押，向銀行貸款融資。

同時(shí)，通過(guò)先期做好基礎(chǔ)設(shè)施，在城區(qū)外圍發(fā)展空間大的地段巧布“棋子”，不同的位置安插學(xué)校、醫(yī)院、公園、綠地等基礎(chǔ)公益項(xiàng)目，帶動(dòng)土地增值，從而最大限度地增加土地收益。

“街道兩旁的樓房不用拆，裝一裝，刷一刷，面貌煥然一新；裝上五顏六色的景觀燈，夜里一看，那就是‘花花世界’了。干這些事財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，老百姓也花不了幾個(gè)錢(qián)。開(kāi)始是有不同意見(jiàn)，時(shí)間一長(zhǎng)，見(jiàn)了效益，大家的觀念都轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了。”李雪榮這樣表述自己的“錢(qián)經(jīng)”。

“用不動(dòng)的錢(qián)辦可行的事、用別人的錢(qián)辦自己的事、用明天的錢(qián)辦今天的事”，在李雪榮的“四兩撥千斤”下，張北以10億元的財(cái)政資金撬動(dòng)了近百億元的城建投資。在短短一年多時(shí)間內(nèi)，城區(qū)面積擴(kuò)大了6倍，城市道路由15公里變成了150公里，張北縣城發(fā)生了“脫胎換骨”的變化。

“一般的城市發(fā)展是通過(guò)工業(yè)化來(lái)推進(jìn)城市化，但是作為欠發(fā)達(dá)的張北不能走這樣的傳統(tǒng)模式，這里的基礎(chǔ)太薄弱了，沒(méi)有人來(lái)。我們只有先把城市建設(shè)好，建設(shè)得有特色、有魅力，才能吸引人，有了‘人氣’就會(huì)有‘商氣’，有了‘商氣’才能聚‘財(cái)氣’，縣域經(jīng)濟(jì)才能有所突破。”李雪榮說(shuō)。

“‘哭’不來(lái)發(fā)展”

城市建好了之后必須要有產(chǎn)業(yè)的支撐，一座城市如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，就成了一個(gè)空殼。對(duì)于李雪榮來(lái)說(shuō)，在大手筆的城市建設(shè)后，吸引產(chǎn)業(yè)投資、積聚人氣，顯得尤為迫切。

一個(gè)地區(qū)發(fā)展離不開(kāi)投資，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。在李雪榮看來(lái)，實(shí)施“大開(kāi)放”戰(zhàn)略，做好“大招商”文章，是破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展瓶頸的‘金鑰匙’。但招商引資哭窮哭不來(lái)，單靠給優(yōu)惠政策也不行。

“以前我們總是哭哭啼啼，跟這兒要，跟那兒要，這樣解決不了問(wèn)題。哭窮得到的只是別人的憐憫和同情，帶不來(lái)發(fā)展，更帶不來(lái)富裕。”李雪榮決心徹底改變一介紹張北就是“哭窮”的做法。

有一次，北京一家機(jī)構(gòu)欲組織一次給張北的捐款，但李雪榮很堅(jiān)定地回絕了，“給我們捐個(gè)幾十萬(wàn)塊錢(qián)，讓我們的孩子對(duì)著鏡頭哭哭啼啼，不值！我們要的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)會(huì)。”

“過(guò)去有些人認(rèn)為張北為京津生態(tài)做了貢獻(xiàn)，盼著京津給予補(bǔ)償，但換個(gè)思路來(lái)看，京津何嘗不是我們最大市場(chǎng)和招商引資目的地？”在城市建設(shè)的同時(shí)，李雪榮開(kāi)始不遺余力的營(yíng)銷(xiāo)張北。

“對(duì)張北而言，要實(shí)現(xiàn)大開(kāi)放、大發(fā)展，按部就班不行，墨守成規(guī)不行，必須運(yùn)用營(yíng)銷(xiāo)的手段，發(fā)掘、打造、推介積極因素。”李雪榮希望在京津等地掀起“張北熱”。

從北京出發(fā)，進(jìn)入北京康莊收費(fèi)站后，路邊就能看見(jiàn)宣傳張北旅游的廣告牌。張北還投入60萬(wàn)元，在北京300輛公交車(chē)車(chē)體上進(jìn)行流動(dòng)宣傳。為了營(yíng)銷(xiāo)張北，李雪榮親自動(dòng)手設(shè)計(jì)明信片，上寫(xiě)“上風(fēng)上水上張北”。他甚至還錄制了一首自編自唱的歌，“歡迎來(lái)到張北”。

“張北的開(kāi)放度不夠，我們急需國(guó)際性的活動(dòng)來(lái)提升張北的形象。”為了迅速提高張北的知名度，李雪榮曾經(jīng)打算請(qǐng)張藝謀制作“印象張北”，結(jié)果因?yàn)椤疤F”放棄了。后來(lái)，張北還舉辦過(guò)一臺(tái)張北“心連心”文藝晚會(huì)，在外界也沒(méi)有引起太大的反響。

2009年上半年，一次偶然的機(jī)會(huì)，李雪榮遇到了做“搖滾音樂(lè)節(jié)”的項(xiàng)目。對(duì)搖滾并不了解的李雪榮，一開(kāi)始認(rèn)為這不是一個(gè)“實(shí)惠”的項(xiàng)目，但隨后他隱隱覺(jué)得，對(duì)張北而言，沒(méi)準(zhǔn)這是一次打造新名片的嘗試。

辦搖滾音樂(lè)節(jié)的想法一經(jīng)提出，在張北引起很大爭(zhēng)議，一些人擔(dān)心出問(wèn)題。即使不出問(wèn)題，出這樣的風(fēng)頭在他們看來(lái)也不是什么好事，很多人勸李雪榮放棄這個(gè)音樂(lè)節(jié)。

“由政府出面舉辦搖滾音樂(lè)節(jié)是否合適”，在縣委常委會(huì)上，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論得很激烈。最后，還是李雪榮拍板：“不開(kāi)放，張北就沒(méi)有出路。音樂(lè)節(jié)可以讓更多的人認(rèn)識(shí)張北，可以嘗試一下。”

“政府舉辦這種活動(dòng)，特別是搖滾音樂(lè)，就如同一把雙刃劍，既有收益也有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要解放思想，創(chuàng)新思維。”在李雪榮看來(lái)，過(guò)去人們習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，運(yùn)用自己的文化資源辦文化、政府花錢(qián)辦文化，沒(méi)辦過(guò)的事情往往不敢辦。

令李雪榮和所有張北人沒(méi)有想到的是，3天的音樂(lè)節(jié)吸引了近20萬(wàn)人次觀眾。一時(shí)間，張北成了各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的對(duì)象，有人稱(chēng)“宇宙人都知道張北”。

“應(yīng)該把城市看成一個(gè)企業(yè)或者一件商品來(lái)經(jīng)營(yíng)，城市的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該有足夠的城市營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)。”在搖滾音樂(lè)節(jié)取得成功后，張北又相繼舉辦了世界小姐北京賽區(qū)總決賽，以及世界旅游小姐中國(guó)賽區(qū)總決賽等國(guó)際性活動(dòng)。在李雪榮的成功營(yíng)銷(xiāo)下，張北的知名度得到極大提高，很多投資商也慕名而來(lái)。

我們?nèi)サ郊{平山時(shí)，死者已經(jīng)入殮7天。我們到的這天，是接客辦酒席（鬧喪）的前一天——從這天開(kāi)始，死者家開(kāi)始掛鼓，吹蘆笙。

“過(guò)去招商引資千方百計(jì)也引不來(lái)，現(xiàn)在都主動(dòng)找上門(mén)兒來(lái)和你談。”去年李雪榮接待億元以上的投資老板，每周至少一兩班。2009年，張北引進(jìn)億元以上項(xiàng)目20多個(gè)，招商引資400多億元。

“把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)”

“過(guò)去張北打貧困牌，現(xiàn)在我不這樣想了，我要說(shuō)我們這里的環(huán)境好、生態(tài)好、人好，變貧困牌為優(yōu)勢(shì)牌。”一有機(jī)會(huì)，李雪榮便大力宣揚(yáng)張北的“優(yōu)勢(shì)”。

“我們這里風(fēng)大，可刮來(lái)的都是錢(qián)啊！張北可開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源達(dá)500萬(wàn)千瓦，北京三盞燈里有一盞就是用的我們張北的電。我們這里冬天冷，這不假，可是夏天涼快啊！不用空調(diào)，算是低碳生活吧。冬天你要想滑滑雪、溜溜冰，從北京出來(lái)兩個(gè)多小時(shí)，就進(jìn)入一個(gè)與都市截然不同的冰雪世界，多爽！”在李雪榮眼里，張北到處有資源，遍地是機(jī)會(huì)，“我們?nèi)钡牟皇琴Y源，而是如何利用資源。”

“張北空氣質(zhì)量好，土壤污染少，糧食、蔬菜吃著放心；礦產(chǎn)資源豐富，風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)更是得天獨(dú)厚；生態(tài)旅游資源多，文化底蘊(yùn)深厚，游客會(huì)覺(jué)得有‘嚼頭’。”李雪榮準(zhǔn)備把張北的生態(tài)資源、歷史文化資源等都開(kāi)發(fā)出來(lái)，使旅游業(yè)成為張北第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是“做北京的花園，不是后花園”。

2009年，李雪榮首先策劃了占地20萬(wàn)畝的“花田草海”、世界上最大的玉米地迷宮等11個(gè)創(chuàng)意旅游項(xiàng)目，引起了不小的轟動(dòng)。

做會(huì)計(jì)出身的李雪榮，推任何工作，都要先考慮錢(qián)從哪里來(lái)，計(jì)算投入和產(chǎn)出，“像我們20萬(wàn)畝的花田草海，聽(tīng)起來(lái)很宏大，其實(shí)真正需要投入的沒(méi)多少錢(qián)，只是把原來(lái)的種植方式調(diào)整一下。”

張北縣所在的壩上草原，海拔高，土地貧瘠，草原上凌厲的風(fēng)四季不停，張北人守著這瘠薄的荒漠，種些土豆和莜麥糊口。而在李雪榮看來(lái)，“西北風(fēng)曾是被多少輩人詬病的劣勢(shì)。但是，只要抓住了、用好了國(guó)家發(fā)展新能源的機(jī)遇，剎那間，西北風(fēng)這個(gè)在先前根本不被承認(rèn)為是資源的劣勢(shì)，就魔術(shù)般的變?yōu)榱司薮蟮膬?yōu)勢(shì)。”

張北已被國(guó)家列為六大百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地之一，先后引進(jìn)了10多個(gè)中國(guó)最具實(shí)力的風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)，開(kāi)發(fā)總規(guī)模近500萬(wàn)千瓦。裝機(jī)并網(wǎng)發(fā)電已達(dá)到近百萬(wàn)千瓦，創(chuàng)造稅收上億元。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為張北三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，張北也因此躋身“中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”。

“過(guò)去，人們把發(fā)展速度慢、發(fā)展水平低的原因簡(jiǎn)單地歸結(jié)于當(dāng)?shù)刭Y源的貧乏，經(jīng)常有‘沒(méi)資源、引進(jìn)難’之類(lèi)的感嘆，漠視潛藏在劣勢(shì)云霧中的當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。這種‘貧窮文化心態(tài)’，使發(fā)展愈發(fā)舉步維艱。”在李雪榮看來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，必須“把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致”。