合肥“十二五”：大有可為的“黃金五年”

■專題策劃：孔向陽 王予安 高曉光 歐浩軍 執行：汪名旵 吳明

合肥“十二五”：大有可為的“黃金五年”

■專題策劃：孔向陽 王予安 高曉光 歐浩軍 執行：汪名旵 吳明

隨著2010年的即將結束，我國經濟社會發展的又一個五年計劃也隨之畫上句號。

合肥在“十一五”發展歷程中，狠抓工業立市、招商引資、縣域突破和創新推動等戰略，有力推動了產業迅猛發展；狠抓基礎設施建設，大大提升了綜合承載力；狠抓對外開放，成功地吸引國內外越來越多的產業、資本來肥發展；狠抓改革創新，初步形成了適應市場經濟發展要求的體制機制；狠抓發展環境的優化，為全體投資者和人民群眾營造了一個起點公平、機會公平的競爭平臺和制度環境。所有這一切，都使合肥站在了一個新的歷史起點上。

即將到來的‘十二五’時期，將是合肥大有可為的‘黃金五年’。”展望“十二五”，合肥市委書記孫金龍信心滿懷。

輝煌“十一五”

“十一五”期間，中共合肥市委、市政府以全面建設小康社會統攬經濟和社會發展全局，認真貫徹中央和省委、省政府各項決策部署，搶抓國家促進中部崛起、擴大內需和國際及沿海產業資本轉移等重大機遇，突出“大發展、大建設、大環境”主題，積極實施工業立市、創新推動、縣域突破等戰略，成功應對國際金融危機沖擊，經濟社會發展取得了巨大成就，提前完成“十一五”規劃的主要奮斗目標，為“十二五”時期加快發展奠定了堅實基礎。

五年來，合肥全市地區生產總值由925.6億元提高到2600億元，年均增長18%；人均生產總值由2900美元提高到7000美元；財政收入由130.9億元提高到430億元，年均增長26%；全社會固定資產投資累計完成9500億元，年均增長40%以上；規模以上工業增加值從288億元躍升到1000億元，對經濟增長的貢獻率由42%提高到51%。在全國省會城市中，地區生產總值由第18位升至第15位；全省經濟首位度由17.2%提升至21.5%。

另外，合肥市在經濟社會的其他方面也取得了飛速發展。城市建設實現新跨越。城市建成區面積由224平方公里擴大到320平方公里，城區人口突破300萬，城鎮化率達到65%。自主創新邁出新步伐。預計，高新技術產業產值達到1900億元，是“十五”時期的3.9倍。專利申請量、授予量五年累計分別達1.5萬件、1萬件。自主創新投入加大，全市R&D投入占地區生產總值2.2%。連續5次獲得“全國科技進步先進市”稱號，成為全國首個科技創新型試點市，獲批進行國家首批創新型城市試點。縣域經濟取得新突破。預計，三縣地區生產總值由179.6億元提高到650億元，對全市經濟增長的貢獻率由19.4提高到25%左右。三縣均進入中部百強縣和全省科學發展一類縣前七名，肥西躋身全國百強縣。改革開放取得新成就。預計，五年累計招商引資近4000億元，是“十五”時期的7倍，50余家世界500強企業落戶合肥；進出口總額突破330億美元。合肥出口加工區獲得國務院批準。生態環境得到新提升。預計，全市資源綜合利用率達到95%以上。單位生產總值能耗下降23%，節能減排目標任務全面完成。城市建成區綠化覆蓋率從30.1%提高到45.2%，人均公共綠地從8.7平方米增加到12.3平方米，基本達到國家生態園林城市標準。居民生活得到新改善。城鄉居民收入保持較快增長，預計2010年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比“十五”末翻一番，城鄉居民收入比從3.1縮小到2.8。社會保障體系進一步完善，新型農村合作醫療參合率達97.5%，被征地農民養老保障實現應保盡保，保障性住房累計建設60萬平方米，解決了1萬戶低收入家庭住房困難。和諧社會建設達到新高度。社會事業全面發展，先后榮獲“全國創建文明城市工作先進市”、“全國社會治安綜合治理優秀城市”等稱號，連續兩次榮獲“長安杯”。

構建區域性特大城市

近期，安徽省“十二五”規劃建議正式出臺，“合肥要努力成為區域性特大城市”成為安徽省委省政府對安徽“十二五”發展形勢的戰略判斷，也是合肥未來發展新的戰略定位和努力方向。

要實現這一宏偉目標，合肥必須首先實現自身的快速發展，提升經濟的輻射力和影響力。據規劃，合肥“十二五”期間，全市地區生產總值突破6000億元，年均增長16%，占全省比重提高到25%以上；全市人均GDP達到15000美元左右，進入全國省會城市前10位；規模以上工業產值突破12000億元；財政收入達到1000億元，年均增長19%左右。在全省率先實現全面建設小康社會的目標。

在經濟快速發展的基礎上，合肥將牢固樹立城市規劃的“龍頭”地位，充分發揮城市規劃在推進城市化進程中的統籌、主導和先導作用。深化落實“141”空間發展戰略和城市總體規劃，科學布局城市空間和產業發展，按照“中心集聚、組團拓展、區域協同”的思路，加快城市空間由單中心、高集聚向多元化、開敞式轉變，形成符合主體功能區要求、促進生產力布局優化的空間格局，為建設區域性特大城市做好空間準備。到“十二五”末，合肥城區常住人口突破400萬人，建成區面積擴大到410平方公里，城鎮化率達到75%。水、電、氣、熱、公交等公用設施完善，城市功能品位明顯提升，綜合承載力顯著增強，形成布局合理、生態和諧、特色鮮明的城市空間發展格局。

第一，中心集聚。由濱湖新區和老城區、政務文化新區構成的主城區，打造豐富多樣的城市特質文化空間，提升城市品位，加快形成高端服務集聚、綜合承載能力強的現代化城區。濱湖新區，加快基礎設施建設，著力提升功能、完善配套，逐步形成環境優美的行政辦公、金融商務、會展旅游中心。老城區，實施城市更新，加強基礎設施和城中村、危舊房改造，深刻發掘、經營、傳承城市記憶，建設一批特色街區，打造國內知名的商貿、商務、金融中心。政務文化新區，完善配套設施，營造良好的人居環境，打造功能先進的行政辦公、文化體育和居住中心。各開發園區要繼續按照混合功能的要求，對各項建設進行科學布局，相關配套設施要集中建設，業態開發要扎堆發展。

第二，組團拓展。按照中等城市規模，統籌推進東部、北部、西部、西南部四大組團建設，加強規劃引領，突出產城互動，完善基礎設施，增強配套服務功能，形成特色鮮明、優勢互補、競相發展的城市副中心。堅持突出特色、合理布局，重點規劃建設一批重點鎮，按照小城市規模，率先試點建設三河、長臨、水湖等基礎好的鎮級市，加快形成城區互動、城鄉協調發展新格局。

第三，區域協同。發揮合肥在經濟圈的龍頭帶動作用，推進合肥經濟圈經濟合作取得實質性進展。按照合肥經濟圈規劃和五市會商確定的合作方向和領域，創新合作機制，拓展合作內容，逐步推進同城化，重點抓好交通、旅游、能源、勞務和金融等領域的合作，推進基礎設施、產業布局、要素市場、環境保護等方面的一體化發展。建設一批對經濟圈發展具有重要支撐和帶動作用的基礎設施項目、產業發展項目、專業市場項目等，增強經濟圈綜合實力。努力把合肥經濟圈建成在全國有影響力的城市圈品牌、引領安徽加速崛起的重要增長極。

打造千億級產業

做大做強做優產業基礎，始終是合肥推進工業立市的著力方向。“十一五”以來，合肥重點規劃發展的八大產業“戰果”輝煌，預計2010年家電產業“四大件”產量突破4000萬臺套，躍居全國第一;汽車產業綜合產能位居全國第九，擁有全系列產品;裝備制造產能進入全國前列，日立挖掘機、合力叉車市場占有率亞洲第一……而新型平板顯示、船用低速柴油機等則是合肥“無中生有”的產業，創造了“把不可能變為可能”的成功典范。

合肥工業發展在“十一五”已經創造出令人驚奇的“合肥速度”，“十二五”期間，合肥將進一步以大項目為抓手，加快產業結構優化升級，打造全國重要的現代產業基地。深入推進工業立市戰略，大力培育發展戰略性新興產業，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，重點打造新型平板顯示、新能源、家電等3個兩千億級產業和汽車、裝備制造、食品和農產品加工等3個千億級產業，培育發展2-3家產值超500億、30家產值超百億的企業集團

第一，培育發展戰略性新興產業。把培育發展戰略性新興產業作為產業結構升級的戰略突破口，聚焦具有比較優勢的電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥、公共安全等重點產業，加強政策支持，加快資本集中，增強技術領先優勢，擴大優勢產品規模，加快形成先導性、支柱性產業。瞄準國際前沿產業和技術，大力引進培育龍頭企業和先導性重大項目，形成一批極具增長潛力的戰略性新興產業群。加快建設具有國際影響力和競爭力的國家級新型平板顯示基地、全國重要的新能源產業基地、新能源汽車產業基地和公共安全產業基地。到2015年，戰略性新興產業產值突破5000億元。

第二，做大做強先進制造業。發展壯大汽車、家電、裝備制造等技術密集、資本密集的先進制造業，延伸產業鏈條，促進產業聚集，推動產業擴張升級，著力打造世界知名的家電制造業基地、全國重要的汽車及零部件產業基地、全國重要的裝備制造業基地。推進重大工業項目建設，著力抓好產業鏈龍頭項目、價值鏈高端項目、重大重組項目建設，增強持續發展后勁。著力提高產業集中度，重點培育一批優勢產業集群，培育扶持一批支撐合肥經濟發展的大企業大集團。積極推進傳統產業新型化，通過品牌化帶動、信息化改造，提升冶金、建材、化工、紡織等傳統產業，加快形成競爭新優勢。支持中小企業加快發展，促進中小企業向專、精、特、新方向發展。到2015年，先進制造業產值突破5000億元。

第三，加快發展服務業。堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，全面提升服務業發展質量和水平，增強服務業對經濟增長的拉動作用。適應工業化、城鎮化和居民消費結構升級的新形勢，推動生產性服務業集聚化發展、生活性服務業便利化發展，加快建設一批特色鮮明的服務業集聚區、特色街區和現代市場群。建立健全金融服務體系，積極引進金融機構，建設國際金融后臺服務基地，打造區域性金融中心；加快發展現代物流業，推進合肥出口加工區建設，爭取設立保稅物流中心和綜合保稅區，打造全國區域性現代物流節點城市；積極發展服務外包，打造中國呼叫中心之都，建設中國服務外包示范城市；大力發展會展經濟，培育發展2-3個國內外知名會展品牌。加快發展會計、法律、咨詢、研發、工業設計和信息等新興服務業。運用現代信息技術、現代經營方式和新型業態改造提升傳統服務業，提升發展商貿餐飲、旅游休閑、房地產、社區服務、社會化養老服務等生活性服務業。

第四，加快發展現代都市型農業。

加快轉變農業發展方式，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農副產品加工業，建設與省會城市發展相協調、具有鮮明地域特色的現代農業產業體系，將合肥打造成區域性農產品加工中心、農產品物流基地和全國重要的現代農業科技創新與成果轉化中心。

引領“合肥經濟圈”發展

11月30日，合肥經濟圈第一次黨政領導會商會議在巢湖召開，合肥、淮南、六安、巢湖以及縣級桐城市五市“掌門人”齊聚巢湖，共商發展大計，推進合肥經濟圈“十二五”規劃對接。

作為省會城市，合肥對于經濟圈的發展至關重要。正如合肥市長吳存榮所說，“對于合肥來說，就是要發揮自身特有的優勢，如金融、資本、科技人才、信息和交通樞紐上的優勢，同時通過經濟圈協調兄弟城市的空間優勢、自然資源優勢、人力資源優勢，以此實現各方的互補共贏”，加速“合肥經濟圈”的快速發展。

據此次會議的一致意見，“十二五”期間，經濟圈五市將以產業發展為突破口，以基礎設施建設為支撐，找準各市合作共建“興奮點”，合力推動經濟圈建設。

黨政主要負責人定期會晤。五市或將以此次會商會議為契機，建立更加緊密的合肥經濟圈城市黨政主要負責人定期會晤機制。同時，大力推動各市不同層面的互動交流，進一步健全、完善部門之間常態化交流協作機制；選定經濟圈關聯度強、配套效率高、發展前景廣的優勢產業，合力做大做強。

編制經濟圈“十二五”規劃。“十二五”是經濟圈建設在新的起點上實現新突破的關鍵時期，為了加快經濟圈“十二五”發展，近期，合肥、淮南、六安、巢湖及桐城市5市相關部門共同編制了合肥經濟圈2011-2015年發展規劃和工業、農業、交通基礎設施、城際軌道5個規劃(討論稿)。

經濟圈五市統一區號。五市將繼續深入推進經濟圈通信同城化研究論證，積極推進經濟圈內城市電信網、廣電網和互聯網“三網融合”發展。爭取早日統一經濟圈區號，構建經濟圈統一通信平臺。

政策協調共享。經濟圈五市將積極探索區域合作中的利益分配機制和財政支持政策。按照誰投資、誰受益的原則，協調各市財政利益分配關系。推進稅費一體化改革，避免因稅費政策的差別導致不良競爭；共同探索建立圈內各市、縣城鄉建設用地增減掛鉤指標、建設用地置換指標等有償調劑使用途徑，推進經濟圈建設用地異地調劑，切實保障經濟圈建設用地。

共建招商引資平臺、統一市場體系。五市還將整合經濟圈人才、科技、會展、金融、市場、能源、資源等要素，聯手謀劃一批重大招商合作項目，共建招商引資平臺，打造經濟圈統一招商品牌。同時，共同加快推進工商登記、食品藥品檢驗、消防安全等領域互通互認；加強勞動力供需和培訓合作，建立健全統一規范的人力資源市場和社會保障體系；推進建立經濟圈一體化的電子支付結算系統，實現同城結算、商業票據集中交易；統籌規劃建設一批大型專業市場，優化現代商業連鎖經營政策環境，加快形成經濟圈一體化的流通市場體系。

建立合肥經濟圈重大項目庫。經濟圈五市將著力加快推進經濟圈產業布局、基礎設施、要素市場、環境保護一體化發展，重點謀劃一批投資百億元以上牽動性重大項目，建立合肥經濟圈重大項目庫。在產業發展方面，將著眼經濟圈產業一體化布局；在基礎設施方面，將著力構建經濟圈一體化的城際快速交通體系。重點謀劃啟動經濟圈城際軌道交通工程，積極推進圈內各市縣通往新橋機場快速連接線、盡快啟動引江濟巢工程建設、著力打造經濟圈通江達海通道等。

民生為本

“改善民生，是為政者的責任”,“合肥務實做民生，絕不作秀”,在不同的時間，不同的場合，人們時常能聽到省委常委、中共合肥市委書記孫金龍關于民生工程一貫經典的闡釋。

從2007年的12項民生工程，到2008年的28項民生工程，再到2009年的36項民生工程，2010年的33項民生工程，合肥市財力最近四年直接投入民生工程的資金近90億元，受惠群眾超過533萬人次，百姓總體滿意度超過80%。

正在崛起的合肥以人為本，大手筆運作民生工程，一幅“老有所養，勞有所得，病有所醫，學有所教，住有所居”的美好畫卷正日益呈現。

“十二五”期間，合肥將繼續堅持以人為本、民生優先，大力推進以改善民計民生為重點的社會建設，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新成效，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

第一，促進就業和構建和諧勞動關系。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施更加積極的就業政策，廣開就業渠道，促進充分就業。進一步規范和協調勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，依法維護勞動者特別是農民工的合法權益，建立和諧勞動關系。

第二，提高城鄉居民收入。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全和落實企業職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，定期發布工資指導線，引導企業合理進行工資分配。拓寬農村居民增收渠道，使更多農民擁有薪金、股金、租金和保障金，促進農民收入較快增長。增加居民財產性收入。逐步提高扶貧、最低生活保障標準，提高低收入群體收入水平。

第三，建立健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力實現人人享有基本社會保障。

第四，加快教育改革發展。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，全面深化教育改革，加快教育事業發展，提高教育現代化水平。

第五，提高醫療衛生服務能力和水平。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，提高人均醫療衛生資源擁有量，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。