“人本關懷”理念在步行交通規(guī)劃中的實踐——以《重慶市江北城步行交通規(guī)劃》和《重慶市主城區(qū)人行過街設施規(guī)劃》為例

張連進，蔣航

（重慶市規(guī)劃設計研究院 重慶 400020）

1 人本主義思想沿革

“以人為本”是人類自古以來存在的一種價值理念。中國古代儒家學說主張“仁愛”，其核心指人與人相互親愛，孔子以之作為最高的道德標準。我國傳統(tǒng)文化中的“人本精神”突出人的主體性，注重人與自然的關系，強調(diào)人與自然、人與人、人與社會和諧相融，也是當今“人性化”思想的產(chǎn)生與發(fā)展的本源。

歐洲中世紀文藝復興和近代啟蒙運動所倡導的人文主義(即人道主義、人本主義)，使以人為本的價值理念升華為一種時代思潮和理論，并逐漸滲透到人類社會廣泛的領域。

現(xiàn)代文明在為人們帶來空前的物質(zhì)生活富足和社會繁榮的同時，卻造成了自然環(huán)境、生態(tài)平衡的破壞和人的精神壓抑。面對這些問題，人們開始反思工業(yè)革命以來所形成的傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和模式，逐步形成了一個共同的思想:可持續(xù)發(fā)展的思想。作為一種觀念，可持續(xù)發(fā)展思想的一個重要特征就是以人為本，它體現(xiàn)了人類對自身的尊重。1994年9月在埃及召開的世界人口與發(fā)展大會明確提出:“可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人?！币獙崿F(xiàn)以人為中心的政治、經(jīng)濟、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到人類社會的共同目標:為了全人類享有良好的居住環(huán)境?！叭诵曰彼枷胝钱敶沙掷m(xù)發(fā)展背景下“人本主義”思想的發(fā)展和體現(xiàn)，它的形成標志著人類從初期與自然、社會之間原始狀態(tài)的和諧，經(jīng)歷了沉痛的代價之后，最終上升到了更高層次的向自然和社會的回歸。

2 交通領域的“人本關懷”理念

交通領域的“人本關懷”理念，從“狹義”上講更多地體現(xiàn)為對交通弱勢群體的關懷，從“廣義”上講體現(xiàn)為構建高效、安全、便捷和環(huán)保的人本交通。

2.1 對交通弱勢群體的關懷

社會性弱勢群體指以步行、自行車、公共交通為主要出行方式的人。一方面，機動車在獲取通行權上具有較大的優(yōu)勢；另一方面，在行人、自行車與機動車輛的交通沖突中，行人、自行車騎行者處于不利的境地。就社會整體而言，小汽車固然能滿足強勢群體的需求，卻不能給弱勢群體帶來多少好處，反而在一定程度上削弱了他們在交通過程中的可通達性。

生理性弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神異常者等。對生理性弱勢群體的關懷，主要體現(xiàn)針對交通出行中生理性困難而增設特殊交通設施，如公共交通設置專用座位、無障礙設計、信息化服務、指示牌等。

在交通政策、交通規(guī)劃設計及交通管理中，都應當充分考慮以步行、自行車、公共交通工具等為主要出行方式的交通弱勢群體的交通需求，把弱勢群體的利益放到優(yōu)先的地位，加強對這些弱勢人群的保護。

2.2 構建高效、安全、便捷和環(huán)保的人本交通

城市道路交通系統(tǒng)包括人、車、路、環(huán)境等四大要素。這四大要素無疑有著各自的重點，而統(tǒng)管一切的出發(fā)點和歸宿只能是人。因此，城市交通歸根到底是為人服務的，其人性化的廣義內(nèi)涵是指城市交通不僅應滿足居民(包括兒童、老年人、殘疾人等)出行的基本要求，而且要滿足居民出行的多種方式選擇和居民對交通品質(zhì)的追求，實現(xiàn)城市交通的高效、安全、便捷、環(huán)保。

人性化的城市交通不僅要考慮機動車通行的高效率，也要考慮行人和非機動車的通行高效率。如果只有機動車通行的高效率而沒有行人和非機動車通行的高效率，就違背了城市交通為人民服務的最終目的。

交通安全無疑是人性化城市交通的基本目標，人性化的城市交通應努力減少交通事故，保障人身安全。

交通便捷性主要指城市各種交通方式之間的便捷聯(lián)系。目前，我國城市交通的人性化聯(lián)結程度顯得不夠，應加快市內(nèi)交通樞紐的建設，盡可能實現(xiàn)各種交通方式間的同臺換乘，減少換乘距離，與軌道交通站配套的公共汽車等其它交通設施，應同步規(guī)劃、同步施工、同步建成。

隨著城市小汽車數(shù)量的急劇增長，交通噪音、汽車尾氣污染等問題將日益嚴重，直接影響著城市環(huán)境和人的健康，因此，環(huán)保已成為城市交通人性化的時代目標。只有遵守公交優(yōu)先發(fā)展的原則，重視公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和管理，才能建立環(huán)保節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展的城市交通體系。

3 “人本關懷”理念在《重慶市江北城步行交通規(guī)劃》中的運用

重慶山地城市地形復雜，坡度大，造成非機動車交通很少甚至沒有，人們的出行主要以汽車交通和步行交通為主，步行出行占居民出行的比重相當大。隨著人們對環(huán)境關注程度的提高和居民生活觀念的改變，步行交通將受到越來越多的青睞。促進和完善步行系統(tǒng)是解決山地城市交通問題的一個重要措施，同時也是創(chuàng)建山水園林城市的一個重要環(huán)節(jié)。

規(guī)劃通過對江北城的地形條件、環(huán)境景觀條件以及人文傳統(tǒng)的綜合分析，以線串珠方式將規(guī)劃居住區(qū)、商務辦公區(qū)、大型公建、軌道站場、公交站場、景點和文物古跡等重要交通集散點串聯(lián)起來，并結合江北城地下空間的開發(fā)，構筑了一個高效快捷、功能完善、結構合理、環(huán)境宜人、富有山城特色的步行系統(tǒng)。圖1為江北舊城風貌。

圖1 江北城舊城風貌

3.1 步行專用道

鑒于常規(guī)道路系統(tǒng)人車并行帶來的灰塵、噪音、干擾和不安全等因素，本次規(guī)劃專門規(guī)劃了步行專用道，使步行空間獨立出來，實現(xiàn)人車的“交通分流”，提高了步行空間的品質(zhì)。

作為本次規(guī)劃的步行交通系統(tǒng)的主體，地面步行專用道相對于道路人行道而言，步行專用道具有更加高效、安全、舒適的特點，其功能融交通、休閑、健身、游憩于一體（圖2）。

圖2 步行系統(tǒng)與綠地系統(tǒng)的融入

（1）非綠地地塊內(nèi)部步行專用道，結合控規(guī)預留地塊內(nèi)部開敞空間和通道，布設綠色步道。

（2）綠地地塊內(nèi)部步行專用道，充分與綠地和景觀相結合，依山就勢、隨地賦形，布設園林式綠色步道。

3.2 步行道無障礙設計

無障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女兒童和其他社會成員的重要措施。首先，它提高了公共設施的利用效率，提高了相應群體的自理能力，在一定程度上減輕了弱勢群體及其家庭成員的負擔；第二，它滿足了弱勢群體“健康”和“發(fā)展”的需要，更主要的是體現(xiàn)了人性的關愛，營造了和諧的生活環(huán)境。

加強無障礙環(huán)境建設，是物質(zhì)文明和精神文明的集中體現(xiàn)，是社會進步的重要標志。規(guī)劃對部分步行線路考慮無障礙設計和步行信息導向系統(tǒng)設置，使步行環(huán)境更加人性化。

規(guī)劃對步行交通無障礙設計提出如下要求：

坡道坡度宜平緩。

主要公共服務設施地段的人行道應設盲道，立體交叉的人行道應設盲道及緣石坡道。

上口和下口及橋下防護區(qū)應設提示盲道，公交候車站地段的步道應設提示盲道。

在人行橫道線處設置緣石坡道。

在十字路口設置利于殘疾人辯向的電視手語、音響等設施。

步行專用道及濱江休閑步道要求作步行無障礙設計，需布設無障礙設施有盲道、提示盲道、緣石坡道、電梯、電話、洗手間、扶手、輪椅位等等。

3.3 步行道環(huán)境小品

步行系統(tǒng)除了擔負出行交通外，還應考慮生活出行的功能要求。在保證安全的要求的同時，還應結合服務性公用設施的布置、建筑小品的布置和綠化的布置，創(chuàng)造幽雅、活潑、豐富、生動、使人感到親切的環(huán)境。環(huán)境小品不僅有功能要求，還具有點綴、裝飾和美化作用（圖3）。

圖3 步行道上的服務性公用設施

3.4 步行誘導系統(tǒng)

標志牌、導向牌，按當?shù)亟y(tǒng)一規(guī)定設置，保持整潔、醒目，并應使用中文和英文兩種標記（圖4）。

圖4 統(tǒng)一設置的標識牌和導向牌

4 “人本關懷”理念在《重慶市主城區(qū)人行過街設施規(guī)劃》中的運用

人行過街設施的建設，要貫徹以人為本的原則，切實照顧行人的交通需求，充分尊重大多數(shù)行人的心理與行為選擇。人行過街設施在定點選址、形式選擇、設計標準、外型美觀方面力求做到切實為市民提供方便，為城市建設提供美好的環(huán)境（圖5）。

圖5 商圈里的立交橋

4.1 選擇人口稠密，行人過街矛盾比較突出的地段進行重點研究

針對主城五個重點中心區(qū)內(nèi)行人過街矛盾較突出地點、地段進行了調(diào)查分析研究，提出改善措施，并納入近期建設計劃。結合城市用地開發(fā)及道路建設時序，對人行過街設施的建設分批安排，分步實施。

4.2 根據(jù)“人性化”的步行距離要求，合理確定人行過街設施設置的標準

行人過街設施間隔確定，一方面要考慮滿足行人的過街需求，不至于產(chǎn)生過大的行人繞行，其間隔要體現(xiàn)人性化要求；另一方面，又要結合實際情況，不至于設置過多的行人過街設施，避免造成對車輛交通產(chǎn)生過大的干擾和資源浪費。

根據(jù)重慶市城市道路交通的實際情況，分別對在區(qū)級商業(yè)中心、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心、一般地區(qū)、邊緣區(qū)的主次干道及快速路上布置行人過街設施的間隔標準作出了界定。

4.3 提高人行過街設施的品質(zhì)并進行人性化設計

人行過街設施建設要與城市景觀相結合，通過結構形式的變換，外觀的“個性”，在方便市民生活的同時也發(fā)揮美化城市環(huán)境的作用，達到人與自然的和諧相處。

提高人行天橋的品質(zhì)：注重造型、裝飾設計，并綜合考慮周邊景觀環(huán)境，使人行天橋成為城市景觀的一部分、一個亮點。不同地帶天橋色調(diào)要因地制宜選取，打造“一橋一景”，提倡人行天橋 “無廣告”、“綠化設計”、“遮蓋式設計”；重視中心區(qū)“無障礙設計”，體現(xiàn)對弱者的關懷。

提高人行地道的品質(zhì)：在中心商業(yè)區(qū)等經(jīng)濟條件較好區(qū)域，將人行天橋或地道的上下行自動扶梯作為必備配套設施來設計；提高地道裝飾標準，增加地道的照明度和美觀效果；重視人行地道的無障礙設計。

4.4 加強人行過街附屬設施建設，引導行人的交通行為

為正確引導行人的交通行為，一方面要重視過街設施的建設，另一方面也應加強交通護欄、交通標志、標線等交通管理設施的建設。

交通護欄：沿道路兩側路緣石布設護欄；在公交?？空竞椭烽_口等路段沿主路中分帶布設中央分隔護欄，限制行人橫穿馬路。在一些行人容易亂穿馬路的地段，中間的隔離帶將用灌木將鋼絲網(wǎng)包裹住進行隔離。

交通標志：在人行地道入口附近設醒目地道標識，方便市民清楚辨認（圖6）。

圖6

5 結語

在步行交通規(guī)劃中，通過綠色空間、水體、山脈、地形地貌、人文傳統(tǒng)的運用和陽光的重現(xiàn)，賦予步行空間以休閑、健身、觀景、游憩等功能，充分體現(xiàn)步行交通的“人本關懷”理念。

通過人行過街設施規(guī)劃與建設，目前主城核心區(qū)的自動扶梯、天橋綠化、遮蓋式設計和無障礙設計等人性化設施已成為城市文明的一個亮點；尤其在公共服務場所，如學校、醫(yī)院附近增設人行過街天橋和地道，在很大程度上給老人、兒童、病人等弱勢群體帶來了交通便利和安全，得到社會和市民的一致認可。