失地農民的利益流失及補償滿意狀況分析
——以呼和浩特市、包頭市為例

趙國玲,任海霞

(內蒙古財經學院 財政稅務學院,內蒙古 呼和浩特 010051)

失地農民的利益流失及補償滿意狀況分析
——以呼和浩特市、包頭市為例

趙國玲,任海霞

(內蒙古財經學院 財政稅務學院,內蒙古 呼和浩特 010051)

通過對呼和浩特市、包頭市兩地進行實地調查,了解了兩地失地農民利益流失現狀,并針對其補償情況,進行了補償滿意狀況的計量分析,結果養老保障和醫療保障的實施對滿意程度的影響最大。針對失地農民利益流失、生活的現狀及補償滿意程度,提出相關政策建議。

失地農民;利益流失;補償;保障

一、導言

目前我國城市化進程在逐步加快,失地農民增加的速度將會更快,如果對失地農民問題解決不當,對社會發展及失地農民生活將帶來很大的影響。國內外文獻對征地補償標準、范圍及社會保障制度的安排進行了深入的探討。但是我國征地補償的標準、范圍及社會保障制度的覆蓋范圍和國外有著很大的差異。目前對失地農民問題的相關研究更多的側重于失地農民的補償范圍及保障問題,對失地農民的利益流失及意愿研究的較少。本文利用實地調查資料,對失地農民的利益流失及補償滿意狀況的影響因素進行研究,旨在為國家制定有關政策提供參考。

二、調查地區概況

呼和浩特市為內蒙古自治區首府,是全區政治、經濟、文化中心。包頭市位于內蒙古中部,是內蒙古自治區最大的工業城市,是我國著名的鋼鐵、機械工業基地和最大的稀土工業基地。

呼和浩特和包頭市近幾年成為自治區經濟發展的重要推動力,城市規模也在迅速擴張,在城市規模迅速擴張的背后是大量農田的征用和失地農民的日益增多。筆者于2007年8月對呼和浩特市和包頭市部分失地農民進行了抽樣調查。呼和浩特市發放問卷180份,收回問卷167份,有效問卷158份,有效率為94.61%;包頭市發放問卷120份,收回問卷110份,有效問卷102份,有效率為92.73%。

征地類型劃分為：征用農地、征用宅基地、征用農地與宅基地三類。呼和浩特市征用農地的比例為71.8%,征用宅基地的比例為4.31%,而農地與宅基地都被征用的比例為23.89%。包頭市征用農地的比例為78.95%,征用宅基地的比例為15.79%,而農地與宅基地都被征用的比例為5.26%。說明兩地征用農地比例較高。

三、調查地點失地農民利益流失的分析

(一)收入來源的流失

農民一旦擁有了土地,對土地進行一定的投入就可以在一定時期內連續不斷的按季獲得收益,從而保證了農民的基本生活,是農民收益的最基本載體。從這一點上講,土地是無風險的長期投資,為農民的生活提供了保障(鐘艷,等,2005)。

在實地調查中,關于農地對農民生活的重要性進行了調查,調查結果如表1。

從表1來看,農地收入不高,但認為土地是最后的保障,不愿失去,這個選項所占的比例最大。綜合所有選項,不愿失去土地的比例為78.24%,可見,土地對于農戶生產、生活的重要性。

表1 農地對農民生活的重要性調查 單位：%

表2 農民征地前后收支情況對比表 單位：元、%

家庭收入與支出指征地前后三年的平均收入與支出情況。從表2可以看出,失地農民的收入占支出的比例在失地之后都發生了較大幅度的增長。雖然農民收入有所增加,但是支出比例卻增長更快。主要原因是農民失去土地之后,糧食、蔬菜等食品市場購買比例增大,導致其支出增加。

表3 失地農民補償費支配情況調查表 單位：%

從表3可以看出,呼和浩特市和包頭市兩地失地農民補償費用主要用于日常消費和蓋房。補償費用進行投資經營的比例較低。

表4 失地農民勞動就業情況說明表 單位：%

從表4可以看出,失地農民自謀職業者所占的比重最大,而無業者居于第二,安置就業的居于第三。而自謀職業者多從事建筑、開小商店及其他社會服務業,自謀職業者每年從事的職業及工作時間都不確定。

住宅對城鄉結合部的農民來講,不僅是安身之所,而且是家庭經濟收入的重要來源。但當其失去居住用地之后,也就失去了穩定收入的來源渠道。從表5可以看出,農民失地前后房租收入降低幅度較大。

表5 失地農民失地前后房租收入變化情況 單位：元∕年

(二)居住利益流失

當農戶居住用房被占用以后,農戶就喪失了原來的居住利益。房屋屬于農戶重要的資產,當再重新購置時就需要花費大筆的資金,因此對農戶是很大的利益損失。在調查中了解到部分失地農民因為另外安排了居住場所,因而失去了原來的鄰里關系及留戀原來生活狀態,部分失地農民對此有些不適應。本質而言,也屬于居住利益的流失。

從表6可以看出,農民失地前后居住的房屋面積都有不同程度的縮小,兩地平均縮小面積為21.43平方米。雖然房屋面積有所縮小,但房屋結構有了很大程度的提升。

表6 失地前后農民居住情況比較 單位：平方米,%

(三)養老基礎的流失

我國農村土地不僅具有經濟價值,還具有很強的社會和政治功能。現階段,我國的農村土地制度,實際上也是農村社會保障制度,既就業、養老保障和最低生活保障的依托(趙新龍,2006)。由于我國特殊的養老保障制度,導致農民并沒有完全納入國家相應的社會保障體系之中。對失地農民的保障也沒有完全按照城鎮居民待遇,各地政策及用地主體不同,其保障程度也有所不同。

表7 失地農民社會保障情況調查表 單位：%

從表7可以看出,失地農民的社會保障覆蓋范圍仍然較低。說明內蒙古自治區對失地農民的社會保障工作還有待于進一步完善。

(四)子女教育利益的流失

我國的教育政策是屬地原則,農村居民子女就地入學。但是當失去土地之后,就失去了原來的教育資源。社會各界往往把目光投在失地農民身上,而其子女教育利益流失這個問題并沒有得到社會各界的關注。失地農民子女教育利益的流失主要體現在對新的教育資源的可利用程度及子女對未來教育環境的適應情況。

在調查中了解到,由于各項保障制度缺失,導致很多失地農民的子女上學較困難。另外,學生進入一個新的環境,需要有一定的適應時間,因此,影響學生學習成績及人際關系的處理。在我們的調查中了解到,65.73%的失地農民認為征地后對孩子上學有影響。

四、失地農民征地補償滿意情況的計量分析

(一)模型數據的來源及分析

在對失地農民征地補償是否滿意的實證分析中,采用logistic回歸模型。

在呼和浩特市和包頭市兩地征地類型中,征用農地占90%以上,因此模型以征用農地為依據來分析農戶滿意的因素。本模型設計的因變量為征地補償是否滿意,滿意為1,不滿意為0,本模型設計的自變量重點選取了農戶家庭情況、農戶家庭土地被征用、補償及社會保障等方面的情況。最終確定自變量為戶主年齡(歲)、征地時間(年)、征地數量(畝)、補償數量(元)、家庭人口規模(人)、家庭年收入(元)、養老保障(有為1,沒有為0)、醫療保障(有為1,沒有為0)。

(二)模型檢驗結果與分析

通過回歸結果(見表8)來看,戶主年齡、征地時間、征地數量、家庭人口數量、生活消費支出產生了負向作用。說明失地農民年齡越大,其獲得收入的能力較弱,因此,對失去土地之后的補償及保障相應要求就多;征地時間越早,對失地農民的補償較低和保障層次也較低,因此農民就會感到不滿意;征地數量多,農民失去的利益就越多,因此其滿意程度就降低;家庭人口數量多導致其居住成本及生活成本高,因此農戶滿意程度降低。征地補償數量、家庭年收入、養老保障和醫療保障發生了正向作用。驗證了征地補償數額越多,農民認為可用資源越多,因此,越感到滿意;家庭年收入高,證明失地農民創造收入的能力強,其對失地的補償依賴性降低,就越容易滿足;養老保障和醫療保障發生相同的作用,當有相應的保障時,農戶認為未來生活保障系數增加,因此,農戶的滿意程度就會提高。

從兩地的回歸結果來看,呼和浩特市和包頭市兩地失地農民都特點關注養老保障和醫療保障的實施,此兩項對滿意程度的影響最大,其它變量不同程度的影響著農戶的滿意程度,在兩地的影響程度上有著一定的差異。說明當農民失去土地這一保障之后,需要有相應的保障彌補生活的風險及不確定性,因此養老保障及醫療保障較貨幣補償的效用更大。

表8 模型檢驗結果

五、政策建議

(一)根據失地農民屬性采取不同的組合保障方式

根據失地農民的家庭屬性特征,把失地農民劃分為若干類別,針對不同類別,采取不同的政策。對于接近養老年齡的老人,從完善其養老保障及醫療保障方面重點著手,可以以土地換保障的方式,保障這類人群的未來生活不因征地而受到影響。對于有勞動能力的人群,進行有針對性的職業培訓,增強其生存能力的培養,是這類人群的關鍵問題。

(二)關注失地農民子女教育問題

要保障失地農民子女有合適的學校就讀并關注其學習生活的適應狀況,逐漸消除各種不良影響,使失地農民子女能夠有一個快樂的學習環境。

(三)引導失地農民補償費用的合理使用

從失地農民補償費用的使用方向來看,進行合理投資的比例較低,而用于消費的比例較高。主要由于農民缺少投資經驗及相關知識,擔心投資虧損。因此,指導失地農民安排補償費用進行合理投資是非常有必要的。一方面可以實現其收益的增值,促進社會經濟發展;另一方面可以減少農民的某些陋習,樹立健康向上的生活意識,與家與國都有利。

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F840.67

A

1004-5295(2010)05-0099-04

2010-09-21

內蒙古自治區教育廳課題(NJ06135)

趙國玲(1971-),女(蒙古族),內蒙古赤峰人,內蒙古財經學院財政稅務學院副教授,博士,從事土地經濟管理研究.

[責任編輯：高平亮]