資源型地區(qū)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

趙紅梅,王 楊

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

資源型地區(qū)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

趙紅梅,王 楊

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

節(jié)能減排關(guān)系著我國(guó)尤其是資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量節(jié)能減排效果的重要手段,本文根據(jù)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及節(jié)能減排的特征與內(nèi)在規(guī)律,從節(jié)能減排現(xiàn)狀與效果及潛力與動(dòng)力兩個(gè)方面構(gòu)建了資源型地區(qū)節(jié)能減排的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,旨在能客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)其節(jié)能減排的現(xiàn)狀與效果,發(fā)掘潛力與動(dòng)力。

資源型地區(qū);節(jié)能減排;指標(biāo)體系

一、引言

能源消耗和污染物排放水平直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的節(jié)能減排水平。面對(duì)資源短缺和氣候惡劣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在哥本哈根召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上呼吁各國(guó)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成有效協(xié)議,提出了嚴(yán)格的減排目標(biāo),這對(duì)中國(guó)尤其是資源型地區(qū),既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

改革開放以來(lái),中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的國(guó)家之一,但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),我國(guó)支付了昂貴的資源與環(huán)境代價(jià)。尤其是資源型地區(qū)普遍存在“有水快流”思想,長(zhǎng)期實(shí)行的是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,輸出了資源、留下了污染,不僅造成資源迅速枯竭,環(huán)境嚴(yán)重破壞,制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,也讓我國(guó)承受著越來(lái)越多的國(guó)際壓力。

面對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已刻不容緩。2009年11月26日我國(guó)正式對(duì)外宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo),提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。因此,如何科學(xué)評(píng)價(jià)資源型地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀,規(guī)劃未來(lái)節(jié)能減排目標(biāo),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)又好又快增長(zhǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)階段急需解決的重大課題。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀與實(shí)踐

關(guān)于節(jié)能減排,國(guó)內(nèi)外目前主要是從能源效率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政策法規(guī)等方面來(lái)進(jìn)行研究。

(一)能源效率

國(guó)外對(duì)能源效率的研究主要是通過(guò)構(gòu)建能源效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過(guò)分層次的指標(biāo)或分行業(yè)的指標(biāo)對(duì)能源效率進(jìn)行評(píng)價(jià),進(jìn)而對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中有代表性的能源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有：英國(guó)能源行業(yè)指標(biāo)體系、歐盟能源效率指標(biāo)體系、世界能源理事會(huì)(WEC)能源效率指標(biāo)體系和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)( IAEA)可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系(EISD),指標(biāo)體系的框架設(shè)計(jì)各具特色。如英國(guó)能源行業(yè)指標(biāo)體系分“主要指標(biāo)”、“支持指標(biāo)”和“背景性指標(biāo)”三個(gè)層級(jí);由低碳、可靠性、競(jìng)爭(zhēng)力、燃料貧困4方面指標(biāo)構(gòu)成。歐盟能源效率指標(biāo)體系包括能源強(qiáng)度、單位能耗、能效指數(shù)、調(diào)整指標(biāo)、擴(kuò)散指標(biāo)、目標(biāo)指標(biāo)6類宏觀性質(zhì)的能源效率指標(biāo),用于測(cè)度國(guó)家的能源效率水平、變化趨勢(shì)以及進(jìn)行能源效率的國(guó)際比較。世界能源理事會(huì)能源效率指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性兩類23個(gè)指標(biāo),用于能源效率及節(jié)能政策的國(guó)際比較研究。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系涉及能源生產(chǎn)和消費(fèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三大領(lǐng)域,各領(lǐng)域分主題-子主題-指標(biāo)三個(gè)層次30個(gè)核心指標(biāo),用于地區(qū)性能源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)估及預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)對(duì)能源效率的研究主要是應(yīng)用統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行分析。如吳琦、武春友(2009)將能源效率定義為全要素能源效率,運(yùn)用DEA模型,并選取全國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。魏楚、沈滿洪(2008)利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法構(gòu)建了能源技術(shù)效率指標(biāo),同時(shí)將結(jié)構(gòu)調(diào)整劃分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)五種要素,基于1995-2006年29各省、市及自治區(qū)面板數(shù)據(jù)對(duì)比進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn),結(jié)論認(rèn)為以“退二進(jìn)三”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以“國(guó)退民進(jìn)”為主要方向的國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革在一定程度上能夠改善能源效率。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想興起于20世紀(jì)60年代,由美國(guó)學(xué)者肯尼斯·波爾丁首先提出,主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),以“3R”(Reduce,Reuse,Recycle)為原則,旨在減少對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染,以保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1998年聯(lián)合國(guó)會(huì)計(jì)和報(bào)告國(guó)際準(zhǔn)則政府間專家工作組(ISAR)確定了環(huán)境影響最終指標(biāo)、潛在環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、排放物和廢棄物指標(biāo)、投入指標(biāo)、資源耗費(fèi)指標(biāo)、與環(huán)境相關(guān)的資本性支出和運(yùn)營(yíng)成本等財(cái)務(wù)指標(biāo)等8個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo),將企業(yè)對(duì)股東的財(cái)務(wù)責(zé)任擴(kuò)大到社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。2000年世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)(WBCSD)又提出了全球第一套生態(tài)效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并將其用于企業(yè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估,為管理者制定目標(biāo),提出改善方案起到了重要的輔助作用。

國(guó)內(nèi)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究側(cè)重于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如汪曉昀(2009)從區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與潛力、資源消耗水平、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)四方面構(gòu)建了指標(biāo)體系,探討了綜合評(píng)價(jià)方法。秦鐘等(2009)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源減量投入、資源循環(huán)利用、資源與環(huán)境保護(hù)4個(gè)方面,構(gòu)建了一套區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并對(duì)廣東省21個(gè)市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。吳子強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展和社會(huì)發(fā)展三個(gè)角度提出了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的概念模型,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)、考核和預(yù)警。

(三)政策法規(guī)

為促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),部分發(fā)達(dá)國(guó)家頒布了相關(guān)的國(guó)家政策尤其是財(cái)稅政策。如日本和德國(guó)建立了較為完善的汽車燃油稅收政策,針對(duì)能源產(chǎn)品實(shí)行高稅收政策。英國(guó)通過(guò)開征氣候變化稅和設(shè)立碳基金、減排基金來(lái)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排;通過(guò)征收垃圾和環(huán)保稅來(lái)引導(dǎo)家庭節(jié)能減排。美國(guó)政府向企業(yè)提供減稅額度來(lái)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。我國(guó)也出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和計(jì)劃措施,如《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃》、《國(guó)家節(jié)能減排十項(xiàng)重點(diǎn)措施》等來(lái)抑制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快發(fā)展,達(dá)到降低能耗、減少污染物排放的目的。

綜上,縱觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐,國(guó)外在節(jié)能減排方面,從制度構(gòu)建到保障實(shí)施都做得比較完善,并構(gòu)建了各具特色的能源效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,但未見有綜合性的節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而我國(guó)的相關(guān)研究與實(shí)踐才剛剛起步,大多數(shù)研究也是從能源效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度,少數(shù)構(gòu)建的節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也未充分考慮其指標(biāo)的可獲得性和適用性,同時(shí)由于東西方國(guó)情不同,我們不能完全照搬國(guó)外模式。古訓(xùn)曰“富不過(guò)三”,尤其是資源型地區(qū),節(jié)能減排已迫在眉睫,因此,構(gòu)建一套科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以指導(dǎo)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已必不可少。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)構(gòu)建目標(biāo)及原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不應(yīng)是指標(biāo)的簡(jiǎn)單堆積,而是應(yīng)該能夠?qū)?jié)能減排的現(xiàn)狀與效果進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià),幫助政府及主管部門發(fā)掘節(jié)能減排的潛力所在,指導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃節(jié)能減排方案,合理配置資源,以便用最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下主要原則：

1.科學(xué)性與實(shí)用性

指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)實(shí)用,要根據(jù)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及節(jié)能減排的特征與內(nèi)在規(guī)律,科學(xué)合理有針對(duì)性地選取有代表的關(guān)鍵核心指標(biāo),力求以事實(shí)為依據(jù),讓數(shù)據(jù)說(shuō)話,做到能夠客觀真實(shí)地反映節(jié)能減排現(xiàn)狀與效果及潛力與動(dòng)力。

2.簡(jiǎn)明性與綜合性

節(jié)能減排雖涉及因素眾多,但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要盡可能簡(jiǎn)單明了,方便使用,指標(biāo)間關(guān)系清晰,不沖突、不重疊;并綜合考慮降低能源消耗與減少污染物排放量?jī)煞矫骊P(guān)鍵因素,但不片面追求理論上的完整全面。

3.可得性與連續(xù)性

指標(biāo)體系中每個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)容易獲得,并且能夠長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定地獲得,各指標(biāo)的取值和計(jì)算方法規(guī)范統(tǒng)一,有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持系統(tǒng),以便能夠長(zhǎng)期客觀公正地評(píng)價(jià)節(jié)能減排現(xiàn)狀與效果,分析各指標(biāo)的發(fā)展演變趨勢(shì),挖掘節(jié)能減排潛力。

4.可比性與引導(dǎo)性

指標(biāo)體系應(yīng)有較好的包容性及可比性,以利于資源型地區(qū)進(jìn)行不同時(shí)期及不同地區(qū)間的對(duì)比分析,相互借鑒;同時(shí)要不僅能評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與效果,還能發(fā)掘潛力與動(dòng)力,幫助政府部門從宏觀層面把握節(jié)能減排的行動(dòng)方向,以便及時(shí)制定和調(diào)整政策法規(guī),從而引導(dǎo)和督促企業(yè)有目的地開展節(jié)能工作,起到評(píng)價(jià)與引導(dǎo)的雙重作用。

(二)體系框架與指標(biāo)選取

基于上述構(gòu)建目標(biāo)及主要原則,針對(duì)我國(guó)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠拼賣資源,資源枯竭正迅速威脅著可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀,本文從節(jié)能減排的現(xiàn)狀與效果及潛力與動(dòng)力兩大方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。體系框架如表1所示：

表1 節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系

1.節(jié)能減排的現(xiàn)狀與效果

根據(jù)我國(guó)資源型地區(qū)目前普遍存在的高能耗、高污染、難循環(huán)的基本特征,本文從資源消耗、污染物排放和污染物治理與利用三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)節(jié)能減排現(xiàn)狀與效果。

(1)資源消耗

資源消耗指標(biāo)均采用單位值,主要包括單位GDP能耗、單位GDP電耗和單位工業(yè)增加值能耗三項(xiàng)指標(biāo);與總量指標(biāo)相比單位值可以更客觀地度量工業(yè)化進(jìn)程中高耗能產(chǎn)業(yè)資源消耗的水平及變動(dòng)趨勢(shì)。

(2)污染物排放

污染物排放指標(biāo)主要包括廢水、廢氣和固體廢棄物三個(gè)方面七項(xiàng)指標(biāo)。由于環(huán)境污染物主要來(lái)源于工業(yè),同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可得性,故本體系選取的指標(biāo)均為節(jié)能減排監(jiān)測(cè)的工業(yè)污染物指標(biāo),指標(biāo)形式為工業(yè)污染物的排放強(qiáng)度,反映工業(yè)“三廢”的排放情況。計(jì)算方法為：

(3)污染物治理與利用

污染物治理與利用指標(biāo)主要包括工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率三項(xiàng)指標(biāo),通過(guò)該類指標(biāo)可以衡量污染物治理情況,為深入開展節(jié)能減排起到引導(dǎo)作用。

2.節(jié)能減排的潛力與動(dòng)力

節(jié)能減排的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減少污染物排放,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;而衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo),不僅要評(píng)價(jià)其節(jié)能減排現(xiàn)狀,更重要的是挖掘節(jié)能潛力,增強(qiáng)節(jié)能動(dòng)力,本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人口素質(zhì)三個(gè)方面來(lái)衡量節(jié)能減排潛力與動(dòng)力。

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān),衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅要用經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo),更要應(yīng)用單位化的和相對(duì)的經(jīng)濟(jì)變量。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的日趨完善,單位量指標(biāo)能更客觀衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本體系中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要包括人均GDP、GDP增長(zhǎng)率和居民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo),用其反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及增長(zhǎng)水平。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)則不同,這直接影響著能源需求、能源效率及環(huán)境質(zhì)量,尤其是資源型地區(qū),普遍存在第二產(chǎn)業(yè)比重高且一次能源消費(fèi)量大的特征,故本體系中選取了工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重來(lái)表征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),煤炭在一次能源中的比重來(lái)表征能源結(jié)構(gòu)。

(2)科技進(jìn)步

科技進(jìn)步對(duì)能源消費(fèi)乃至整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域都有重要的影響,要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo),重要手段是依靠科技進(jìn)步來(lái)提高能源利用效率,本體系采用研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率作為衡量科技進(jìn)步的指標(biāo)。

(3)人口素質(zhì)

人口整體素質(zhì)直接影響著一個(gè)國(guó)家及地區(qū)的綜合實(shí)力,而節(jié)能減排觀念的樹立以及良好生活工作習(xí)慣的養(yǎng)成也與勞動(dòng)者的受教育程度密切相關(guān),故本體系選取普通高等學(xué)校畢業(yè)生在人口中的比重來(lái)衡量勞動(dòng)者的教育程度,間接體現(xiàn)人口素質(zhì)水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文根據(jù)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及節(jié)能減排的特征與內(nèi)在規(guī)律,從節(jié)能減排的現(xiàn)狀與效果及潛力與動(dòng)力兩大方面分別就資源消耗、污染物排放、污染物治理與利用,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、人口素質(zhì)六方面精選了20項(xiàng)關(guān)鍵核心指標(biāo)構(gòu)建了節(jié)能減排綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;體系中指標(biāo)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)兩類,正向指標(biāo)值越大、逆向指標(biāo)值越小,越利于節(jié)能減排。在應(yīng)用本系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)研究時(shí),首先應(yīng)對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理,并要根據(jù)資源型地區(qū)的特征,應(yīng)用改進(jìn)的熵權(quán)法或?qū)哟畏治龇ǖ葋?lái)科學(xué)合理地確定各指標(biāo)權(quán)重,以便客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)地區(qū)節(jié)能減排的現(xiàn)狀與效果,發(fā)掘潛力與動(dòng)力。同時(shí),本體系中考慮了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)等不同對(duì)節(jié)能減排的影響,因此,亦可用于地區(qū)間的比較研究。

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F062.2

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1004-5295(2010)05-0042-04

2010-09-26

內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(09B022)

趙紅梅(1962-),女,內(nèi)蒙古呼和浩特人,內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,從事供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究.

[責(zé)任編輯：張曉娟]