皖江城市帶承接產業轉移平臺建設的思考——以宣城市開發區為例

陳華彬

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

皖江城市帶承接產業轉移平臺建設的思考
——以宣城市開發區為例

陳華彬

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

隨著國家宏觀調控政策的進一步落實和沿海發達地區產業結構升級進程加快，發達地區產業正在加速向外轉移。宣城市應利用好得天獨厚的資源優勢和極具潛力的產業基礎，以開發區為平臺，選擇具有比較優勢的產業作為承接產業轉移的重點。

皖江城市帶；宣城市開發區；產業轉移；現狀；建設

產業轉移是在市場經濟條件下，發達區域的企業把部分或者全部產業的生產轉移到發展中區域進行，從而使產業表現為在空間上移動的經濟現象。隨著國家宏觀調控政策的進一步落實和沿海發達地區產業結構升級進程加快，發達地區資源依賴型、勞動密集型和能源高耗型產業外遷呈現不斷擴大之勢，在降低生產要素成本和占領市場的雙重驅動下正在加速向外轉移。宣城市處于安徽東向發展的前沿，是皖江城市帶承接產業轉移示范區上兩翼中的“一翼”，擁有得天獨厚的資源優勢和極具潛力的產業基礎，依托蘇浙皖三省交界的區位優勢，以開發區為平臺，選擇具有比較優勢的機電裝備制造業、建材原材料產業、醫藥化工產業、輕紡產業、高新技術產業和現代服務業等行業作為承接東部地區產業轉移的重點，既是安徽發展的需要，也是貫徹實施促進中部地區崛起戰略的重要舉措，通過示范區建設，為中西部地區承接大規模產業轉移提供先行經驗。

一、宣城市開發區承接產業轉移現狀

宣城市共有8個開發區，其中：省級開發區4個，分別是宣城開發區、宣州開發區、廣德開發區和寧國開發區；省政府批準籌建開發區4個，分別是郎溪開發區、涇縣開發區、績溪生態工業園區和旌德開發區。目前，開發區經核準的總面積為55.94平方公里，占地面積為113.12平方公里，已經建成的面積為53.05平方公里。

（一）良好的發展氛圍初步形成，投資環境逐步改善

一是出臺了支持開發區發展的政策措施。據不完全統計，近年來，宣城市、縣（區）政府紛紛出臺加快開發區發展的政策文件，對開發區的管理體制、資金籌措、招商引資、項目建設、拆遷安置等方面做出了規定和安排。宣州區按照“一區（宣州開發區）、八園（水陽、貍橋、水東、古泉、寒亭、金壩分及糧食產業園、木材加工園）、多帶（宣南、宣港、宣貍經濟帶）”的思路，區財政每年安排不少于1000萬元左右專項資金，作為開發區鄉鎮分區和特色經濟帶建設以獎代補專項資金。二是黨委、政府高度重視開發區工作。開發區辦得好不好，主要看黨委、政府主要領導重視不重視，抓的緊不緊。宣城市、縣（區）黨委、政府主要領導親臨招商引資第一線洽談重大項目，親自過問和協調解決園區和企業建設重點問題。如在市、縣領導的共同努力下，目前國內投資規模最大、設施最全面的全功能汽車研發試驗中心、投資16.43億元通用試車場項目落戶廣德。三是投資環境明顯改善。“投資時的一條龍服務、企業建設中的全方位服務、投產后的經常性服務”，這是宣城市開發區服務理念又一次飛躍。同時積極協調金融部門開展銀企對接活動，在開發區內設立企業輔導中心，幫助企業融資和提升管理水平。為快速推進項目建設，宣城市開發區采取了責任到人、項目調度的策略：每個項目確定一位分管領導、一個責任部門、一名聯系人，每月召開三次項目調度例會，總結上旬工作，部署下旬任務，解決項目建設過程中出現的問題，確保項目如期快速開工。

（二）基礎設施建設加快推進，綜合實力不斷增強

2008年，全市開發區累計完成基礎設施投資33.86億元。宣城開發區完成基礎設施投入1.32億元，征地、拆遷、道路及“三通一平”工作進展迅速，呈現出強勁的發展勢頭，各項經濟指標如表1所示。寧國開發區完成基礎設施投入12.52億元，目前已形成“一區三園”的格局。廣德開發區共投入資金12.23億元用于交通、通訊、電力、供水、排污等基礎設施建設。郎溪開發區完成基礎設施投入4.33億元。宣州開發區投入1.43億元用于交通、供水、電力、通訊等基礎設施建設。2008年，全市開發區共實現第二產業增加值58.4億元，占全市的比重為33%，其中工業增加值55.7億元，占全市的比重為38%；完成財政收入14.18億元，占全市的比重為30%；完成固定資產投資總額120.46億元，占全市的比重為29%。資料來源：宣城統計年鑒2009。

表1 2004－2008年宣城開發區主要經濟指標

從表1可以看出，近年來宣城開發區各項經濟指標呈現快速增長趨勢，經濟運行質量進一步提升。由于受國際金融危機影響，2008年除固定資產投資和利用內資兩項指標大幅增長外，其它各項指標均有不同程度下降。

（三）產業結構不斷優化，主導產業顯現雛形

宣城開發區逐步形成了汽車及汽車零部件、衛浴潔具、光電和新型建材、農產品深加工、以天然氣為主動力原的新型工業等支柱產業；廣德開發區初步形成了汽車零部件、新型材料、機械電子、家具制造、紡織家具箱包、農副產品深加工等六大特色產業；寧國開發區通過有針對性地承接產業轉移，已初步形成汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大產業集群，現有亞洲最大、世界第二的耐磨材料專業生產廠家鳳形公司和全國最大的汽車橡膠零部件生產企業中鼎集團，2008年，三大產業集群實現增加值25.2億元，占全部規模工業增加值總量的61.8%；宣州開發區已基本形成以機械加工、紡織服裝、醫藥、食品、精細加工、新型建材為主的格局；郎溪開發區已初步形成了箱包產業集群、下崗失業人員創業園、個私經濟創業園、錦城科技創業園、無錫工業園（特種設備制造及配套加工基地）等“一區多園”發展格局；涇縣開發區規劃主導產業為機電泵閥制造業、礦產品深加工及農產品加工業；旌德開發區主要發展建材、機電、農副產品深加工等產業；績溪縣生態工業園區集聚了泰昂電力智能化設備、今都齒輪、龍川生物科技、慶豐天鷹生化、不銹鋼產業集群等一批技術水平高、規模較大的電子、機械、醫藥、生化企業。

總之，開發區在加速工業化進程、推進城市化進程、促進區域經濟發展、擴大勞動力就業等方面發揮了重要作用，已逐步成為承載宣城市經濟跨越式發展的重要支撐，為承接產業轉移奠定了堅實的基礎，對經濟社會發展的貢獻穩步提高。

二、宣城市開發區承接產業轉移存在的問題

宣城市開發區在承接產業轉移方面雖然取得了一定的成績，但也存在著一些影響開發區經濟快速發展的問題，需要著力加以解決。

（一）承接產業轉移的軟環境尚需進一步優化

開發區和政府各部門以及條條垂直管理部門之間有效的協調工作機制尚未真正建立，雖然提出“一切圍繞開發區，一切為了開發區，一切服務開發區”的口號，但是由于未能從機制上解決問題，政府管理部門“越位”、“缺位”和“錯位”的現象時有發生，主要表現在以下幾個方面：有的部門工作人員服務意識不強，缺乏為開發區上門服務、主動服務的意識；個別部門工作人員存在衙門作風，辦事效率低，存在“吃拿卡要”現象，部門之間溝通、協調能力弱；政府對新舊企業的優惠政策落實有失公平，喜新厭舊，且透明度不高；個別政策落實不很到位、缺乏靈活性和連貫性；重招商輕管理、重簽約輕落實、重承諾輕兌現、重宣傳輕服務。軟環境建設的缺失，勢必影響投資企業的信心。

（二）產業關聯度低、鏈條短，主導產業優勢不明顯

開發區產業集中度不高，僅僅是從空間上被整合在一起，項目布局分散，相互配套能力差，整體競爭力不強，尚未形成真正意義上的產業集群，缺少投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、牽動性強的錨項目，基本是依靠延長稅收優惠期限、提供廉價土地等優惠政策吸引企業。宣城開發區新鴻發是專業從事汽車整車模具產品的研發、生產及銷售各類汽車車身覆蓋件的產業，產品已遍布全國各省、市和自治區及北美、中南美、西歐、東南亞等多個國際市場，但是目前開發區內能為其配套的企業幾乎沒有，因此很難發揮主導產業優勢。在當前各地都努力發展工業經濟，承接長三角產業轉移的背景下，地區政策上的差異日益縮小，若開發區沒有“頂天立地”的大項目支撐，缺少產業聚集效應，必然缺乏競爭力。

（三）資金短缺，項目融資難度大

開發區基礎設施建設的進度和質量直接關系到承接產業轉移的能力，也就直接關系到開發區的發展狀況。但是開發區道路、供排水、天然氣、電力、通信、廢渣處理場、綠化亮化、生活區等配套基礎設施建設資金缺口大，動輒幾千萬甚至上億元的資金量。2008年宣城開發區開展征地拆遷“百日會戰”和征地拆遷安置“三十日攻堅戰”活動，全年共征地6292畝，拆遷500余戶，被征遷群眾1500多人，涉及3個鄉鎮、16個村民組。1畝工業用地成本是15萬元，供應1畝工業用地賠10萬元，多供1000畝工業用地就是1億元。市級財政給予開發區建設財力支撐的能力非常有限，開發區建設所需資金更多是靠融資和土地商業化運作來解決，但是，這兩個方面的資金來源又受到國家宏觀經濟政策的約束，銀根和地根同時緊縮，給開發區建設的后續投資帶來了很大的資金壓力。再加上從2008年起“土地轉讓收入金納入地方預算”政策的實施，讓開發區面臨著嚴峻考驗，因為開發區最慣用的籌集建設資金方式就是用商業用地的土地出讓金收益，彌補開發區建設資金不足，此項政策出臺后，以地生財模式難以為繼，建設資金缺口較大。

（四）人力資源結構不合理，中高層次人才匱乏

人力資源素質的高低從某種程度上決定著產業水平的高低，宣城市人力資源市場面臨著與長三角地區的競爭，人力資源結構不夠合理，高技能、高素質的中層次管理人才、商務人才稀缺，技能一般的體力勞動者居多，難以適應技術含量越來越高的產業發展需要。很多企業決定是否在某個地區進行投資時，往往將該地區是否擁有足夠多的其所需要的專業技術人才作為一個重要的因素。比如當一個機電企業要在宣城市開區進行投資時，它需要考慮的一個重要問題就是當地是否擁有足夠的機電行業人才，因為它不可能從公司總部帶來所有的專業技術人才，必然要就近從當地雇傭很大一部分專業技術人才。宣城市目前缺乏各類專業技術人才是由多方面原因引起的，比如，宣城市經濟發展水平低，現代化產業少，人才培養體制、激勵機制不夠健全，大量專業技術人才流向長三角地區，目前僅有宣城職業技術學院一所高等院校，所培養的各類人才還不能完全適應企業所需，這將在一定程度上阻礙產業轉移順利進行。

三、完善宣城市開發區承接產業轉移的思考

從總體上看，宣城市開發區的經濟總量偏小、層次偏低，缺乏“頂天立地”的項目，各開發區之間發展不平衡、差異較大，規劃相對滯后，另外土地、資金、人才等要素也制約了開發區的建設與發展。為了更好地發揮開發區承接產業轉移的平臺作用，需要繼續加強以下幾個方面工作。

（一）營造適宜的政治生態，增強承接產業轉移的軟實力

政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，其核心是黨員領導干部的作風問題，良好的政治生態環境是承接產業轉移的催化劑和保障機制。政府為實現承接產業的利益最優化，應當進行觀念創新，營造良好的承接產業轉移軟環境，構建承接產業轉移的支撐平臺進而實現產業結構升級。宣城市委、市政府自從2008年部署開展民主考評百名科長活動以來，以打造區域最優發展環境為目標，以解決制約全市經濟社會發展和損害群眾利益的突出問題為重點，以基層滿意、企業滿意、群眾滿意、上級機關滿意為標準，以提高辦事效率、提高服務質量為核心，大力推行市委提出的“五辦”作風（對群眾亟待解決的問題“立即辦”，對老大難問題“主動辦”，對帶普遍性的問題“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”），切實解決不作為、緩作為、亂作為等問題，努力提高執法水平、行政效率和服務質量，著力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府，為實現宣城跨越式發展提供堅強有力的環境支撐和組織保證。目前，全市上下正在大力推進行政審批制度改革，全面推行“兩集中、三到位”，并加快建設與“兩集中、三到位”相同步、相配套的信息化平臺，大力推進網上審批和行政效能電子監察體系建設，加強對審批流程的在線實時動態監控，及時發現和糾正行政審批不規范行為。進一步創造公正、公平、高效的制度環境和政務環境、開放透明的法律法規環境、健全高效的市場機制、誠信為本的商務環境。

（二）大力培育主導產業優勢，增強承接產業轉移的聚集力

一是在規劃制定上，要圍繞特色產業、資源優勢、區位條件、發展基礎，科學定位開發區功能，實行相對集中的開發建設，統籌規劃產業集群布局。二是在項目選擇上，要學會“舍得”，舍棄與主導產業無關的項目，爭取上一批有助于完善主導產業鏈的項目。三是在項目落地上，要本著“專業、集群”的原則，相對集中布置，不斷形成集聚新優勢。四是在政策引導上，要實行“傾斜”，將有限的精力、資金、土地等要素資源投入到與主導產業相關的項目上。以新鴻發為重點的汽車零部件制造業，是宣城開發區與周邊錯位發展的一個主要產業，新鴻發以沖壓件和注塑件為主，模具制造是其優勢，相鄰的蕪湖縣機械工業園以扳金件為主，寧國開發區以密封件為主，構成錯位發展。當前，宣城開發區具備了進一步拉長以新鴻發為龍頭的汽車零部件產業鏈條的優勢。截至2009年2月，落戶績溪生態工業園區的不銹鋼產業集群項目已達到34家，項目總投資73000萬元，固定資產投資44500萬元，已開工企業21家，成為績溪經濟發展新的增長點。近年來，寧國市不斷加大對以飛達集團為首的電子元器件產業的扶持力度，注重新技術引進和新產品的開發，共有電子元器件企業70余家，完成產值20億元，已成為寧國市支柱產業之一，產業初步形成集群化發展。投資6.8億元建立的愛普科斯安徽飛達電子有限公司，依托寧國電子電容器的產業優勢，重點發展無緣電子元器件、風力發電、電動機車、電力電容等產品的研發生產，進一步延伸產品的產業鏈，全力打造中國電子元器件基地。郎溪開發區錦富箱包產業集群是一個以箱包及其配套產品為主導行業的產業集群，集群擁有企業16家，產品配套率達80%以上，其中年產值在5000萬元以上的企業5家，2008年6月，錦富箱包產業集群躋身“全國產業集群品牌50強”。

（三）加大資金籌措力度，增強承接產業轉移的持續力

推動開發區建設資金籌措的市場化、多元化、多樣化，逐步擺脫依靠財政負債經營的模式，形成民間投資、企業投資、外國投資等多元主體的市場化運作模式。在園區建設中，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，積極引導開發企業以土地生產力、設施使用率以及地產租賃和銷售為業務，以投資土地開發、設施建設、產品和服務的銷售為收入，降低政府投資風險，轉移投資成本，提高園區運行效率和效益。積極采用買殼、借殼或直接股票上市方式，以及發行地方企業債券和地方建設公債、信托基金等方式進行融資。寧國中鼎成功重組飛彩股份，實現借殼上市；江南化工成功上市募集資金1.7億元，進一步增強了企業發展的后勁。鼓勵和吸引跨國公司、國際大財團、民間資本參與開發區大型項目建設，允許獨資、合資、合作從事投資開發。積極采用BOT、TOT、BT等項目融資手段，減輕政府的財政負擔，加快開發區基礎設施建設速度、提高開發區基礎設施的技術管理水平和運營效率、充分發揮市場機制和政府干預的協同作用、吸引民間資本進入開發區基礎設施建設、改善外商投資結構等作用。由于區外投資者的參與，可以把新技術、新設備運用在基礎設施的建設運營中，開發區也可以從項目的承建和運營中學到先進工程建設的技術和管理經驗，促進開發區持續、滾動發展。[1]

（四）加大人才教育培訓力度，增強承接產業轉移的保障力

宣城市開發區經濟發展與人才需求之間的矛盾突出，一方面表現為高層次、優秀拔尖人才缺乏；另一方面是缺乏技術工人和一線普通工作人員，這嚴重制約著開發區進一步開展招商引資工作。在開發區的調研中，眾多企業管理者一致反映企業缺乏高級管理人才、技術骨干和合格的勞動者。因此，政府要重點實施“黨政領導干部培養工程”、“企業家培養工程”、“優秀中青年專家培養工程”、“高技能實用型人才培養工程”等，不斷優化提升人才結構，為大規模產業轉移謀劃人力資源方面的支撐。

大力發展職業教育，加速培養實用型技術人才。發展職業教育就是發展現實的先進生產力，加快發展職業教育是提高勞動者素質的最有效途徑。充分發揮宣城職業技術學院、各職教中心和各職業高級中學的培訓基地作用，著力發展民辦職業教育和培訓，建立現代化企業職工培訓和高技能人才校企合作培養制度。鼓勵和引導職業學校面向市場需求設置專業，聘請企業管理技術骨干任教，積極與企業“聯姻”，開展“定單培養”，為企業培養、培訓和輸送各級各類實用型技術人才。同時要體現人文關懷，豐富職工的業余文化生活，創造良好的生活居住環境。人才招得來，留得住，用的好，這樣才能為各類企業提供大量的專業技術人才。寧國市不斷加大人才培養力度，依托就業再就業管理中心，建立起了以國家級職業中學——寧國職高為龍頭的社會化職業培訓體系，每年可為企業輸送熟練技工數千人。

加快企業家隊伍建設。企業家是各種生產要素的整合者，科技人員、生產工人、生產資料、資金等只有在企業家的組織下才能進入現實的生產經營過程，創造出產品和財富。目前，缺少優秀企業家是宣城市工業發展中的一個大問題。要發揮區位、資源優勢，走新型工業化道路，最根本、最核心的問題就是高度重視企業家的培養和企業家隊伍的建設。為此，要抓緊建立和完善企業家的培養、使用、激勵、約束和保護機制，支持鼓勵企業家發揮自身的積極性、主動性和創造性，把企業做強做大，并承擔相應的社會責任。開發區可籌備成立企業家聯誼會，加強企業與政府各相關部門、管委會之間的信息溝通，延伸開發區服務職能，營造和諧友好環境氛圍，促進開發區內企業共同發展。

（五）探索開發區發展的新模式，增強承接產業轉移的創新力

在與產業轉出地建立利益共享機制的基礎上，借鑒“飛地經濟”的模式，利用比較成熟的外地開發區的品牌優勢、招商優勢以及經營管理經驗與本地開發區聯合開發相對獨立的新園區。合作建設和管理可以采取不同的模式：一是采取蘇州—新加坡工業園區模式，可考慮與發達地區共建產業園區。二是采取企業、行業協會共建產業園區模式，鼓勵宣城的大企業與港、澳、臺資和東部地區大企業、大財團和行業協會合作開發，探索企業辦園區、行業辦園區的路子。三是采取“托管”共建模式。以獨資或合資形式對工業園區進行專業化管理，由管理公司負責園區的產業招商和物業管理。政府對合作產業轉移園區在政策上給予支持，對園區產生的稅收地方分成部分，由合作雙方按商定比例分成。郎溪開發區十字工業園注重園區開發建設與市場化管理模式發展方向相統一，導入公司制開發管理理念，將園區的建設由政府行為轉化為市場行為，由郎溪縣十字鎮政府與宣郎廣茶葉公司共同出資成立開發公司，十字鎮政府負責招商引資，宣郎廣茶葉公司負責征地拆遷安置工作，園區稅收地方留成部分，投資雙方共同分成，用市場精神改革園區現行政府主導模式進行了有效的實踐。安徽省（廣德）臺灣工業園是安徽省政府2009年“861”項目，經過十個多月的認真籌建，順利通過了審核，是全省首家在縣（市）設立的省級臺灣工業園區，位于廣德開發區中心區域，規劃面積2.05平方公里，目前共引進項目20家，其中臺資項目12家，協議臺資8050萬美元，現已實際利用臺資6300萬美元。此項目的成功運作模式無論是對欠發達地區的開發區承接產業轉移，還是對成熟開發區的擴張模式都有明顯的借鑒意義。

［1］王發明，侯金燕．引進BOT方式建設開發區的探討[J]．現代管理科學，2008，(3)：34－35.

F127

A

1672-0547（2010）04-0041-03

2010-03-06

陳華彬（1974-），男，安徽宣城人，中共宣城市委黨校講師，碩士，研究方向：管理學。