關于我國殯葬領域標準的幾點思考

楊德慧

(民政部一零一研究所,北京 100070)

關于我國殯葬領域標準的幾點思考

楊德慧

(民政部一零一研究所,北京 100070)

文中對我國殯葬領域現有的標準狀況進行了分析。建議在借鑒國外標準的基礎上,制定殯葬服務、技能操作等針對性、實用性強的標準,修訂現有標準,以規范殯葬行業管理,指導殯葬職工技能操作,提高殯葬行業整體服務水平。

殯葬;標準;制定

標準是指“為了在一定的范圍內獲得最佳秩序、經協商一致制定并由公認機構批準、共同使用的和重復使用的一種規范性文件”,“標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎,以促進最佳的共同效益為目的”[1]。標準化的核心是“最佳”,在殯葬行業中無論是殯葬環境、設施、設備,還是產品、技術、管理、服務等,都必須從科學的角度去考察,去尋找這一“最佳”,加以優化并在殯葬行業范圍內推廣實施,以提高這一范圍的效率與效益?？v觀我國殯葬行業現在已經頒布實施的標準,離“最佳”還有一定的距離。因此,分析國內殯葬行業現有的標準狀況,借鑒國外的標準經驗,制定、修訂、完善殯葬行業急需的、現有的標準,對在殯葬行業內實行標準化、提高行業整體服務水平具有重要的意義。

一、我國殯葬領域現有標準的概況

我國殯葬標準化技術委員會于 2008年 11月 11日成立后,已經提出了初步的《殯葬標準體系框架》并開展工作,標準體系計劃制定標準數量 247個,涉及類別按標準的功能分 7類,即基礎標準、產品標準、方法標準、安全標準、衛生標準、環保標準、管理標準。按標準的專業性質可分為技術標準、管理標準和工作標準三大類。截止到 2009年 12月 31日止,我國殯葬領域現有標準 22個,其中國家標準有 14個,行業標準有 8個,現有標準概況與標準體系計劃分別見下表 1和表2。這些標準的頒布實施對我國殯葬從業人員的資質、殯葬產品的優化、環境污染的控制等起到了積極的作用。但從標準的制定、修訂與實施狀況看,部分標準之間存在交叉、重疊現象,甚至有的嚴重滯缺。

表 1 殯葬領域現有標準概況

序號 標準號/文號/職業編碼 標準名稱 發布日期 實施日期 備注11 4-07-14-03 遺體防腐師國家職業標準 2006-04-11 2006-04-11 現行有效12 4-07-14-04 遺體整容師國家職業標準 2006-04-11 2006-04-11 現行有效13 4-07-14-05 遺體火化師國家職業標準 2006-04-11 2006-04-11 現行有效14 4-07-14-06 墓地管理員國家職業標準 2006-04-11 2006-04-11 現行有效1510 [1987]民民函第 87號 中小型殯儀車通用技術條件 1987-04-06 1987-04-06 現行有效1611民辦發[1990]10號 殯儀館等級標準 (試行) 1990-03-17 1990-12-03 暫緩執行1712 YY 91114-1999 尸體冷藏箱 1989-09-19 1990-01-01 現行有效1813 JGJ 124-99 殯儀館建筑設計規范 1999-10-28 2002-02-01 現行有效1914 SN/T 1212-2003 入出境棺柩消毒處理規程 2003-03-17 2003-09-01 現行有效2015 SN/T 1334-2003 入出境尸體和骸骨衛生處理規程? 2003-08-18 2004-02-01 現行有效2116 SN/T 1320-2003 入出境尸體、棺柩、骸骨衛生檢疫查驗規程? 2003-08-18 2004-02-01 現行有效2217 JC/T 972-2005 天然花崗石墓碑石 2005-02-14 2005-07-01 現行有效

表 2 殯葬標準體系框架統計表

二、主要問題

1.標準體系結構不平衡,服務標準明顯滯缺

我國殯葬行業頒布實施的標準僅占標準結構體系的 8.91%,尤其殯葬服務標準方面滯缺嚴重。

服務標準是相對于產品標準和過程標準而言的一大類標準,按照 ISO對標準化對象的劃分,與服務有關的標準都可以劃入這一類別。而殯葬服務是殯葬事業單位人員運用殯葬設備、設施和喪葬用品、在特定的環境下、用特定的方式、為特定人群或對象提供社會勞動服務的過程。因此,殯葬服務也是一種特殊商品,殯葬職工在進行服務時,殯葬設施、設備、用品的使用是條件,職工個人的技能水平與素質是主體,遺體和喪戶是客體,殯葬職工的活動貫穿于服務全過程,三者是密不可分的統一體。

殯葬服務的目的是為了滿足喪主對喪葬消費的需求。喪葬服務禮儀注重莊重、肅穆,服務的過程是在喪戶極其悲痛、哀傷、憂郁的情緒下進行的。因此,服務人員如果在服務過程中不能保證良好的服務而出現差錯、事故,就可能引起矛盾與糾紛。殯葬服務雖然具有無形性,但它的形式可以是完全的勞務即無形產品,如引導服務、告別服務等;它的表現形式又往往與有形產品的制造和提供結合在一起,如骨灰盒、壽衣、鮮花、紙棺等。

隨著人民生活水平的提高,對喪葬服務的需求也日益增多。喪戶在選擇與接受殯葬服務時,總會預先考慮選擇服務質量好的單位;在選擇喪葬用品時又喜歡物美價廉的用品。在 2003年至 2007年,殯葬行業已連續五年被稱為中國十大“暴利”行業之一,社會各界對殯葬服務不滿現象日益增加,針對殯葬行業服務缺陷如巧立名目亂收費、強買強賣喪葬用品等行為的批評報道屢見不鮮,因違規、違紀、發生差錯事故等引起的法律糾紛也日益增多。其根源之一就是沒有殯葬服務標準可以遵循。而殯葬服務單位要不斷提高自身的服務質量,滿足廣大喪葬群眾的需求,均離不開使用服務標準來衡量、規范服務質量。

2.標準虛實結合不夠,產品、技術標準偏少

殯葬服務與殯葬設施、設備和用品息息相關。從接運遺體到骨灰寄存,無不需要殯葬產品,尤其是隨著我國殯葬產品品種的不斷增多和對外貿易的迅速增長,殯葬產品的質量問題也日益凸顯。產品的質量既關系到產品的延續性、企業的生存與國際貿易,又關系到消費者的合法權益。而保證產品質量的依據就是制定產品的國家標準,如運尸車、冷藏棺、火化機、骨灰盒、壽衣、紙棺、尸袋等。目前我國僅完成了《GB 19054-2003燃油式火化機通用技術條件》、《GB/T 23288-2009木質骨灰盒通用技術條件》等標準,有許多殯葬設備、用品的標準急需制定。

殯葬工作是一項技術性、應用性與綜合性的特殊服務性工作。從殯葬從業人員的資質狀況到產品質量,從殯葬服務流程到差錯事故的糾紛賠償,無不顯現出殯葬行業的現實問題。在殯葬服務中,遺體接運、冷藏、防腐、整容、告別、火化、骨灰存取、保管與墓地下葬等看似獨立的環節,內部各自卻存在著大量重復性、相似性、相關性的工作,需要簡化、統一與協調,從而形成相互支持、高效協作的殯葬標準體系。所以殯葬業的各個環節都需要標準,殯葬行業的標準化涉及的范圍較廣,既有基礎、方法、設施、產品,又有服務、管理、工作、安全、衛生與環保等標準。但目前的殯葬標準呈現出虛多實少、管理多操作少、懲罰多獎勵少、企業標準多國家標準少、自制標準多采用國際標準少的現象。部分標準缺乏前瞻性、科學性和可操作性,不能發揮標準在指導殯葬事業發展和提高殯葬服務水平方面應有的作用。

3.部分標準標齡較長,制定、修訂、復審不及時

標準自頒布實施后,一般年限是五年,但隨著殯葬科學事業的迅猛發展和群眾對喪葬服務需求的日益提高,殯葬行業現有的標準有的已經遠遠超過了 5年,有的已經停止使用但修訂卻遲遲未有結果。標準如果不能及時制定、修訂和執行,標準便失去了自身的意義。如殯葬現有的《GB19053-2003?殯儀場所致病菌安全限值》至今維持原狀;《殯儀館等級標準 (試行)》自1990年實施,2002年 5月暫時停止而進行全面修訂。隨著社會的發展,在不斷制定新標準的同時,也要及時修訂、復審或廢除舊的標準,以充分發揮標準在行業的積極指導作用。

4.采用國際標準較少,阻礙與國際交流、互助與合作

《中華人民共和國標準化法實施條例》第四條明確規定:“國家鼓勵采用國際標準和國外先進標準,積極參與制定國際標準”[2]。近年來隨著世界經濟的迅速發展,我國同世界各國一樣,將采用國際標準工作作為一項既定的技術經濟政策。根據 2000年的統計數據,我國重點行業采用國際標準的比率已達 60%以上,在國家標準中,采用國際標準和國外先進標準的比率也在 40%以上[3]。但我們也清醒地看到,在我國殯葬行業的標準中,國標采標率仍沒有實現零的突破。目前,我國殯葬產品質量水平與國際水平相比有較大的差距:產品品種少、檔次低、缺乏競爭能力等,其重要原因之一就是標準落后且缺乏靈活性。正因為我國殯葬產品采用國際標準的程度不高,所以有部分殯葬出口產品很難擠進歐美等發達國家的商品市場。因此,在殯葬行業采用國際標準是為了發展社會主義市場經濟、適應國際貿易的需要,提高我國產品質量和技術水平,有利于開展國際交流、互助與合作。

5.標準制定力量薄弱,貫徹實施力度不夠

我國殯葬標準研究工作起步較晚,近五年盡管已經取得一定的進展,但站在國內各行業標準的歷史舞臺,無論殯葬標準化人員隊伍建設還是標準的數量、內容,都處于相對滯后狀態。究其原因,一是我國殯葬領域還缺乏一支高素質的標準化隊伍;二是技術型、管理型、操作型的標準化復合型人才短缺。

在殯葬行業,有些標準已經批準發布,卻沒有得到很好貫徹和實施,致使有的標準形同虛設,不能發揮標準應有的作用。2009年 11月 14日,民政部李立國部長在 2009年民政標準化工作會議上的講話中對“十一五”時期開展的“殯葬行業標準體系”工作進行了階段性的總結和評價,他要求一定要加快殯葬設施、設備、用品和殯儀服務標準以及環境監測標準的研究、制定和體系建設步伐,并逐步建立殯葬標準實施保障體系,并對“十二五”規劃研究方案提出了總體要求和有針對性的意見,繼續加強文明殯葬、生態殯葬建設,切實保護好廣大喪葬用戶的切身利益。因此,殯葬行業要重視標準化工作的宣傳和貫徹,加強標準化實施力度,力爭通過各業務領域貫徹實施有關標準,推動整個殯葬工作和殯葬事業規范化、專業化、科學化發展。

三、建議

1.標準與需求緊密結合

今后,在我國殯葬行業無論制定服務、方法、技術還是產品等標準,必須增強國際標準化意識,積極探索、研究、采用國際標準,將國外殯葬行業科學的管理方法、先進的殯葬設施、殯葬技術、優質的服務等標準規范引進、消化、吸收、應用到我國的殯葬行業中,促進我國殯葬事業更快更好的發展。同時還要結合我國殯葬行業實際狀況,制定急需的服務、技能操作、產品、技術、節能減排、環保、衛生等針對性、實用性強的標準;修訂現有標齡過長或不符合發展需要的標準與規范性文件,如建立健全殯葬服務標準體系,從需要建立的服務標準的類型看就有 8種,即服務基礎標準、服務管理標準、服務質量標準、服務資質標準、服務設施標準、服務安全與衛生標準、服務環境保護標準和保護消費者權益的標準[4]。我們針對殯葬服務流程來制定遺體接運服務、遺體清潔消毒、遺體冷藏處理技術、遺體整容處理技術、遺體防腐處理技術、遺體告別服務、遺體火化服務等相應的標準,既有利于提高殯葬公共服務水平,又可以減少和杜絕殯葬差錯事故的發生,切實保障殯葬職工和廣大喪戶的合法權益,樹立殯葬行業良好的社會形象。而制定殯葬產品標準,不僅利于提高產品質量,促進技術進步,為行業管理、產品檢定、對外貿易等提供技術支持與服務。同時也杜絕某些生產企業單位管理人員法律意識淡薄,違反《中華人民共和國標準化法》的有關要求,為追求不合法的利益,隨意降低產品標準質量,粗制濫造,坑害社會和消費者。

2.加速培養標準化復合型人才

在殯葬行業標準的制定、修訂、宣傳、貫徹中,迫切需要建設一支專業優勢明顯、知識結構合理、實踐經驗豐富的高素質標準化隊伍;培養一批專職和兼職的有技術、懂管理、重實踐的殯葬領域標準化行家,如操作型標準化人才應從殯葬一線的遺體接運、防腐、整容、火化等技術操作人員中選拔培養。在標準化人才培養目標的制定上要尊重人才成長的客觀規律,遵循人才供求的客觀需要,有計劃地培養各類標準化人才,做到各領域標準化人才協調發展。只有培養集裝備技術、管理、法律法規及標準化原理與方法于一體的復合型個體人才,培養專業結構、層次結構、年齡結構和職稱結構合理的人才群體來充實到殯葬標準化隊伍中,我們殯葬行業的標準才有可能走出中國,走向世界。

3.加大標準宣傳和貫徹力度,提高標準實施效果

目前,我國殯葬行業的標準化工作處在起步階段,標準的制定取得了一定進展,但標準的實施進展緩慢,標準的宣傳貫徹監督機制尚未建立,由此造成殯葬行業執行標準不力甚至有標準不執行的情況比較普遍,直接制約了殯葬行業的發展與進步。因此,探索殯葬標準宣傳、貫徹的新途徑與新方法,在標準頒布實施前后,充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等多種媒體進行廣泛宣傳,舉辦標準培訓班與研討會,對行業人員進行大規模的系統培訓,加深對標準中的技術內容的理解、認識,使標準能夠融入殯葬、指導殯葬、服務殯葬、發展殯葬,切實發揮標準的作用,同時,還要充分考慮將法律法規與標準有機結合起來,增強標準的權威性和有效性。在殯葬行業積極推廣標準化示范活動,將好的經驗向社會推廣,切實提高標準的實施效果。

四、結束語

由于行業分塊管理,標準上下、系統、功能之間缺乏聯系等,致使殯葬標準體系之間、標準與標準之間有交叉、重疊等許多不協調現象發生。因此,我國殯葬業的發展迫切需要相關的標準來進行有效統一與規范。這就要求我們應該按照行業的發展、需求來積極制定、修訂和完善基礎、產品、服務、管理等標準,以促進殯葬事業的有序發展。

[1]白殿一 .標準的編寫 [M].北京:中國標準出版社,2009.

[2]中華人民共和國國務院 .中華人民共和國標準化法實施條例[EB/OL].http://baike.baidu.com,1990-04-06.

[3]廣東省珠海市質量技術監督局 .采用國際標準的作用[EB/OL].http://www.zhqc.gov.cn,2008-02-22.

[4]朱金龍 .殯葬服務標準化途徑探析 [EB/OL].http://mzzt.mca.gov.cn,2010-03-27.

D632.9

A

1671-5136(2010)03-0018-04

2010-08-25

楊德慧 (1967-),女,河南輝縣人,民政部一零一研究所副研究員。