督查會上議“落實”

■徐寒飛 張富強 李華楠

嘉興市人大常委會以代表建議辦理“回頭看”形式對代表建議實行跨年度跟蹤督辦，通過8場督查會，面對面提出對建議辦理工作的意見，受到代表好評。

督查會上議“落實”

■徐寒飛 張富強 李華楠

“我感到很驚訝：那邊突然打來電話，對我說，我在某次會議上提出的建議，有哪件哪件辦理好了，哪件哪件因為條件限制還沒完全解決，當下做了什么什么事情……我心里一下子覺得好溫暖，覺得自己幾年前的建議竟然還有人記得，而且還落實得這么好。”來自嘉興日報社的市人大代表應麗齋，說出了她對嘉興市人大常委會“回頭看”工作的贊嘆。

有這樣贊嘆之聲的，不止她一個人。2010年9月1日，由嘉興市人大常委會召開的代表建議辦理“回頭看”工作督查會在嘉興市城管執法局4樓會議室舉行。在有關政府部門匯報完代表建議辦理落實情況后，在場的代表無不對“回頭看”工作的開展表示滿意。

梳理本屆人大成立以來的代表建議辦理工作，對往年人代會上代表所提出的建議，能解決的就督促盡早解決，提高解決率，這是嘉興市人大常委會開展“回頭看”工作的目的和意義所在。通過這種形式，很多棘手的民生問題得到及早解決，百姓生活中的一個又一個“絆腳石”被逐一搬開了。

解決率不高，一個不容回避的事實

“作為人大代表，認真做調研，辛辛苦苦寫了好幾頁的建議，提交上去后，政府部門的回復是一個文件幾頁紙，空空洞洞看不到具體解決情況，寫個‘不滿意’，幾天之后就有人找你談話，打了張‘親情牌’，說部門工作做了，但目前條件不成熟……那種語氣，叫你不好意思再填‘不滿意’，但建議根本上是沒有解決的。”應麗齋代表說起以前代表建議辦理質量反饋中遭遇到的尷尬，語氣中透露著些許不滿。這正是代表們在履職中會普遍遇到的問題。

統計顯示，對嘉興市六屆人大一、三、四次會議的代表建議辦理工作，人大代表反饋的“滿意率”和“基本滿意率”都在95%以上。這么高的“滿意率”背后，有一半多的情況，是代表建議提出的問題沒有得到解決，但是由于部門態度好、溝通充分、解釋到位，代表們盡管對辦理結果不是很滿意，最后在征求意見時也會表示“滿意”或“基本滿意”。也有一些難度較大的問題，當時面上看是解決了，但實際上并未從根本上得到解決，甚至還會反彈。

“老區改造了，地下的污水管道、雨水管道和廢水管道等管線都改造好了，實現了雨污分離，方便了百姓生活，但住著沒多久，發現還有許多問題，自來水管道沒改，造成供水漏損率高，而且要經常維修，造成‘拉鏈路’、地面沉降等問題，煤氣管道改造等工作也沒有做徹底。”來自南湖區解放街道的市人大代表朱張坤這樣反映。

“代表‘滿意率’高不等于代表建議的‘解決率’也高。”嘉興市人大常委會副主任俞四興直面現實。

據統計，嘉興市人大代表在市六屆人大一、三、四次會議上共提出建議910件，當年“待解決”和“不能解決”的為546件，占了總數的60%。數目之大，著實令人著急。

“以代表建議辦理‘回頭看’形式實行跨年度跟蹤督辦，主要目的還是要有效提高代表建議的解決率。”俞四興副主任說，“對部門而言，不僅要看你做了多少工作，而且要看你做成了多少工作，辦成了多少實事。這也正是我們開展本次代表建議辦理工作‘回頭看’的初衷。”

從2010年3月中旬起，嘉興市委辦、市人大辦和市政府辦聯合發文，要求各單位自查市六屆人大一、三、四次會議的代表建議辦理情況，形成報告。而9—10月中旬，將由嘉興市人大常委會分管領導帶隊，對承辦單位“回頭看”情況進行抽查，分系統召開8場督查會，確保代表建議解決率再提高20%—30%。9月1日的這次會議是8場督查會中的第一場。

解決不解決，在代表心里留個底

“2010年以來，市城管機動警察支隊分成4組在街面、社區內巡邏，收集制販假證號碼，通過專用設備不停呼叫干擾這些聯系辦證號碼，呼死其中的840個……全市城管機動警察共參與城管執法整治活動20多次，出動警力120多人次，端掉制販假證窩點7個，抓獲違法犯罪嫌疑人員14名。”市城管執法局針對“城市牛皮癬”現象的整治報告數據翔實。

“近年來，先后對南湖區、秀洲區、經濟開發區9個街道的93個開放式老住宅區進行了綜合整治，累計投資近8000萬元，受益社區面積達到65萬平方米，受益群眾約4.5萬人。”市建委紀委書記劉福民匯報建委加快老區改造的建議落實情況所做的工作。

“對于宋健君代表領銜提出的關于發展水上旅游事業、弘揚水鄉特色文化的建議，我們于2008年、2009年先后建設并投入使用了16艘紅網船，加上其他船只，已經基本形成了一支適航的多樣化的聯合船隊。2007年啟動了南湖周邊環境、環河沿線景觀整治工程，2008年8月推出了‘環城河夜游’項目，都已基本建成，江南文化特色日益凸顯。”市嘉城集團的自查報告既詳細，又有針對性。

據悉，這次列為“回頭看”的建議為474件，共涉及46個市級機關、單位。而市城管執法局、市建委和市嘉城集團這3個承辦單位，分別有7件、72件和17件建議需要處理，基本解決率在30%左右。3個部門也認真匯報了正在解決和不能解決的建議，交待了各自的對策和下一步工作計劃。

聽完各部門的匯報，代表們紛紛發言表態。

“這幾年老城的改造，包括拆遷，成果相當好，改善了一大批百姓的居住環境，這一點是值得肯定的。”朱張坤代表說。

“這個‘回頭看’辦得好，沒有這個，我就不知道自己的建議已經辦得這么好了。看得出來，政府部門對建議重視程度很高，我自己對這一塊比較滿意。”來自南湖區人事局的計鳳才代表說。

“聽了匯報，3個部門對我們的建議很重視，都在認真辦理。有些問題確實很難解決，但各部門也在動腦筋。城管整治亂涂亂畫問題，我了解他們的工作困難，經常看到他們晚上出來執法。這幾年，他們的確在做事，盡了力。”來自南湖區文化館的市人大代表周禮平說。

通過代表建議“回頭看”，代表清楚了各部門工作的成效所在，看到了各部門在落實代表建議工作中遇到的難題，明白了各種體制機制上的障礙，心里更有數了。“今后該監督什么，怎么樣提高代表建議的針對性，心里也更清楚了。”與會的代表紛紛表示。

感到了自身的分量，提建議更有信心

“在這里，我感到市六屆人大常委會比以往更加重視我們的建議意見，作為代表心里特別高興，對提建議更有信心。”與會的市人大代表陳培華，對記者這樣說。

在評議部門匯報后，她對市區停車難問題提了建議：“寧波市、平湖市實行免費停車，管理反而比收費時好。因為收費了，大家都去免費的地方停，問題就出來了。”

“有些停車場開放時間不合理，我們工作的，下班后去買菜，還沒買完菜停車場就關門了，拿不到車，以后索性不停在停車場了。我覺得杭州的公用自行車機制可以借鑒。現在每家都有幾輛車，看似生活水平高，實際上負擔重，生活壓力更大了。而且車輛多，對環境危害大，不如騎自行車。”王軍躍代表也對停車難問題發表了自己的建議。

“住宅區飲食店的油煙和噪音，問題非常大。我們那兒就有住戶，油煙太多，吃不消，就搬走了。有些沒錢搬的，只得忍受。那些店前面看著很潔凈，實際上后面臟亂差特別嚴重，大量污水和垃圾搞出來，住在那里的人簡直就是煎熬。有關部門應該把營業執照收緊點，沒有衛生條件的就不批準。”一位代表越說越激動。

“水上旅游船的停靠點太少了，肚子餓了想吃個夜宵，半天下不來。應該多增加停靠點，讓老百姓更容易上下。”

…………

代表們把寫在本子上的建議，一條一條地說出來，心里舒暢多了。這些建議，有的是對以前建議的補充，有的是對部門工作的新看法。代表們說出了平時憋在心里的話，說出了身邊老百姓的苦衷，覺得踏實多了。

據悉，嘉興市人大常委會下一步將繼續抓好對“回頭看”工作的督查，對各承辦單位報送的自查表和自查報告進行匯總、分析，還要組織部分基層市人大代表，到“回頭看”辦理工作“大戶”進行上門督辦，座談交流辦理工作情況。每位常委會領導將結合分管工作，對有關單位的辦理工作進行督查。

“我們相信，通過大家的共同努力，開展好代表建議辦理工作的‘回頭看’，必將能實實在在地解決一些問題，從而不斷提高代表建議辦理工作的質量，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。”俞四興副主任說。