“農(nóng)民工”將成歷史名詞

程亞文

如果說(shuō)2010年“農(nóng)民工”還是農(nóng)民到城里打工時(shí)摘不掉的帽子，到2020年，“農(nóng)民工”這一概念也將可能隨風(fēng)而去，不再是某一社會(huì)群體的醒目標(biāo)簽。經(jīng)過(guò)十年的改革，農(nóng)民工的社會(huì)保障不會(huì)如目前所看到的那樣動(dòng)輒引起尖銳的社會(huì)對(duì)立，到那時(shí)候，不僅城鄉(xiāng)差距有可能會(huì)大大縮小，城鄉(xiāng)一體化水平將大大提高。

未來(lái)十年，中國(guó)在財(cái)政能力上遠(yuǎn)非以往可比，為廣大農(nóng)民工建立起初步社會(huì)保障，在國(guó)家財(cái)力上已不再有太大障礙。屆時(shí)，中國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展、工業(yè)化由沿海向內(nèi)地推進(jìn)的新階段，按照目前每年有1800萬(wàn)人進(jìn)城的城市化速度，2020年中國(guó)城市化水平可能將由當(dāng)前的47%左右達(dá)到65%左右，工業(yè)化和城市化的深入發(fā)展，將為進(jìn)城農(nóng)民工完成由“農(nóng)民”向“市民”的身份轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造更多有利條件。

另外，中國(guó)目前已進(jìn)入由“人口紅利”向“人口負(fù)債”的轉(zhuǎn)換期，未來(lái)十年，不會(huì)再如過(guò)去那樣有源源不絕的農(nóng)民工進(jìn)城尋找工作，目前外出就業(yè)的2.3億（其中跨省流動(dòng)1.2億）農(nóng)民工，會(huì)有相當(dāng)部分將被城市化進(jìn)程所消化吸收。屆時(shí)，農(nóng)民們將在自己所在的城市務(wù)工，而不必辛苦地前往大城市尋找工作。相反，大城市里的企業(yè)會(huì)因勞工稀缺而前往中小城市積極招募打工者。

在其他約束條件不變的情況下，我們可以樂(lè)觀地設(shè)想2020年中國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。然而，這需要未來(lái)十年各級(jí)主管部門(mén)的不懈努力，通過(guò)構(gòu)建或健全有關(guān)制度體系，以及發(fā)掘其他財(cái)富來(lái)源，從多方面形成合力，廣開(kāi)資源條件。比如要推動(dòng)土地資本化，將農(nóng)民手中的土地股權(quán)化為可進(jìn)入市場(chǎng)的資本，使農(nóng)民真正能夠從土地流轉(zhuǎn)中長(zhǎng)久獲益，解決進(jìn)城后的后顧之憂。

將土地資本化為農(nóng)民手中的土地股權(quán)，不僅體現(xiàn)公平正義，還能減輕國(guó)家財(cái)政壓力，兩億多農(nóng)民工如果都以國(guó)家財(cái)政的方式來(lái)提供社會(huì)保障，恐怕是不可承受之重。“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本。如果未來(lái)十年可以將當(dāng)前的“三農(nóng)”政策具體落實(shí)，2020年“農(nóng)民工”成為歷史名詞將并非僅僅是一種空想。▲（作者是北京學(xué)者。）