達(dá)沃斯觀察:大國博弈新格局

今年的達(dá)沃斯論壇傳遞出了世界政經(jīng)格局變化的重要信號：發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)政策開始左轉(zhuǎn)，致力于幫助中產(chǎn)階層受益經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、從三方面加強(qiáng)金融監(jiān)管、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策以淡化虛擬經(jīng)濟(jì)；國際政策則向右轉(zhuǎn)，即以實用主義原則應(yīng)對新興市場國家的崛起，并力圖設(shè)計一套管理全球化的體制。值得關(guān)注的是，發(fā)達(dá)國家對中國的態(tài)度從懷疑轉(zhuǎn)為莫名的怨氣，并作出了一系列挑釁動作。面對新的形勢，后危機(jī)時代的中國應(yīng)重新定位經(jīng)濟(jì)政策的走向。

一年一度的世界經(jīng)濟(jì)論壇2010年年會，1月底在瑞士小鎮(zhèn)達(dá)沃斯如期召開。從氣氛上看，今年的達(dá)沃斯論壇與2009年有很大不同：去年，在危機(jī)爆發(fā)不久的恐慌中，各路參會者抱團(tuán)取暖，試圖穩(wěn)定市場參與者的情緒、增加信心；今年，人們則在深刻反思危機(jī)發(fā)生的原因以及后危機(jī)時代應(yīng)該采取的措施。而且，今年已屆不惑之年的達(dá)沃斯論壇，討論的話題越來越廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。各國政要、商業(yè)領(lǐng)袖、學(xué)術(shù)精英在金融危機(jī)爆發(fā)一年后所產(chǎn)生的觀點(diǎn)碰撞，以及各種觀點(diǎn)背后的思想情緒，給世界傳遞出了重要的信號。這些最新信號對于我們把握后危機(jī)時代中國經(jīng)濟(jì)政策的走向，具有特殊的意義。

發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政策向左，國際戰(zhàn)略向右

目前，發(fā)達(dá)國家尤其是美國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了非常明顯的復(fù)蘇。在達(dá)沃斯論壇召開之際，美國商務(wù)部宣布2009年第四季度GDP增長5.7%。但是，發(fā)達(dá)國家的政策制定者和學(xué)者們非常清楚，這種復(fù)蘇并不意味著他們的經(jīng)濟(jì)從此恢復(fù)了健康。恰恰相反，他們憂心忡忡，因為他們看到這場復(fù)蘇并沒有給實體經(jīng)濟(jì)帶來根本性的好轉(zhuǎn)—失業(yè)率仍然居高不下，廣大中產(chǎn)階層仍然處于困惑之中，他們并沒有從數(shù)據(jù)華麗的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中看到希望，得到實惠。

在這種背景下，發(fā)達(dá)國家的政策制定者和學(xué)術(shù)精英們出現(xiàn)了明顯的思潮向左的變化。正如美國總統(tǒng)奧巴馬的最高經(jīng)濟(jì)顧問薩默斯在達(dá)沃斯年會上所說：“如果一個國家不能讓它的中產(chǎn)階層指望生活水平年復(fù)一年地提高，不能讓它的中產(chǎn)階層看到希望，這樣的國家不論和其他國家維持什么樣的友好關(guān)系，都不可能長期繁榮強(qiáng)大。”用中國人的話來說，自己的事情做不好，就不可能在外面講話強(qiáng)硬。因此，發(fā)達(dá)國家的政策制定者們明確地把注意力轉(zhuǎn)向了如何幫助中等收入階層從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中得到好處，如何深刻地反思并重建基本的經(jīng)濟(jì)制度，其中一個重要的表現(xiàn)就是，它們在向金融體制開刀。

金融監(jiān)管是這次達(dá)沃斯論壇的焦點(diǎn)之焦點(diǎn)，各種峰會討論的一個基本共識，就是金融監(jiān)管必須加強(qiáng)。目前來看，加強(qiáng)金融監(jiān)管有三個基本的方向。

其一，嚴(yán)格控制金融機(jī)構(gòu)自營業(yè)務(wù)的規(guī)模和自由度。其原因在于，這些自營業(yè)務(wù)不是以實體經(jīng)濟(jì)的客戶為服務(wù)對象，而是為金融機(jī)構(gòu)自身的超額盈利服務(wù)的，它不僅不公平地得到了政府隱含的金融救助的補(bǔ)貼，而且，其經(jīng)營不善對整個金融體系也產(chǎn)生了巨大的沖擊。通俗地講，這種自營業(yè)務(wù)是金融機(jī)構(gòu)的自娛自樂，一旦玩得好，其好處都?xì)w大型金融機(jī)構(gòu)所有；一旦玩失手，后果都由納稅人來承擔(dān)，因此必須加以限制。

其二，必須使金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)簡單化，其規(guī)模也應(yīng)當(dāng)縮小。這種規(guī)模的縮小不僅表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的大小上，而且還要嚴(yán)格控制這些機(jī)構(gòu)運(yùn)營的業(yè)務(wù)范圍。看起來，歐美正力圖回到《格拉斯－斯蒂格爾法案》（Glass-Steagall Act，即《1933年銀行法》）的老路上，要求金融部門的業(yè)務(wù)面盡量縮小，以隔離風(fēng)險，便于監(jiān)管。

其三，在金融監(jiān)管上，各國政策必須協(xié)調(diào)一致。具體而言，歐美各國不能因互相競爭而放松金融監(jiān)管，不能出現(xiàn)倫敦和紐約競相以松弛的監(jiān)管來吸引金融業(yè)務(wù)的格局。

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題上，發(fā)達(dá)國家政策思潮往左轉(zhuǎn)的另一個表現(xiàn)就是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，希望以這種方式重建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)，淡化包括金融在內(nèi)的虛擬經(jīng)濟(jì)影響。今年達(dá)沃斯論壇上的一個重要言論就是，中國在新能源和新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了領(lǐng)先的苗頭，因此，發(fā)達(dá)國家必須迎頭而上。事實上，這在很大程度上是發(fā)達(dá)國家精英人士激勵和刺激國內(nèi)政策制定者和企業(yè)家的說辭，有點(diǎn)類似于當(dāng)年的蘇聯(lián)衛(wèi)星上天后，西方國家痛下決心趕超時的情形。但不管怎么講，發(fā)達(dá)國家政府正在積極干預(yù)和扶持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最近爆發(fā)的豐田汽車召回事件，依筆者看，一個重要的誘因就是，美歐國家以此大做文章，落井下石，幫助本國企業(yè)在競爭中獲得先機(jī)。

在國際政策方面，發(fā)達(dá)國家的思潮卻在向右轉(zhuǎn)，即采取實用主義的原則來應(yīng)對包括中國在內(nèi)的新興國家的崛起。薩默斯公開表示，美國最大的挑戰(zhàn)不是金融危機(jī)，也不是碳排放等問題，而是當(dāng)今世界出現(xiàn)了十幾億人口的迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)國家；面對這些國家，美國的任務(wù)是如何設(shè)計出一套管理全球化的體制，使得這些新興國家的發(fā)展與美國的利益相一致，而不是互相牽制。所以，可以預(yù)期，發(fā)達(dá)國家從維護(hù)其長期利益出發(fā)，對外經(jīng)濟(jì)政策將不拘泥于自由貿(mào)易、開放市場等傳統(tǒng)的說教，而將更加務(wù)實，更加注重實際利益，更加強(qiáng)調(diào)在制度設(shè)計上占領(lǐng)先機(jī)，從而長期立于不敗之地。

中國的特殊地位與西方對中國難以言表的怨氣

本次論壇上，有關(guān)中國的討論已經(jīng)泛化，關(guān)于中國的話題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了專門為中國設(shè)計的若干個分會場的范圍，無論氣候變化、金融監(jiān)管，還是世界經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出，幾乎每場討論都涉及到中國，顯示中國在世界上的地位悄然產(chǎn)生了變化。

如果說以往的達(dá)沃斯論壇上，大家對中國的發(fā)展還有懷疑—懷疑中國能否在金融危機(jī)中保持穩(wěn)定，懷疑中國能否兌現(xiàn)8%的增長承諾—今年，這種懷疑的聲音已經(jīng)降為次流，而主流的想法是研究如何從中國的發(fā)展中獲益，如何搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車，如何應(yīng)對中國崛起所帶來的一系列國際格局的變化。

同時，最值得關(guān)注的是，今年的論壇上，發(fā)達(dá)國家對中國有一種莫名的怨氣，而這種怨氣無法溢于言表。他們已經(jīng)不懷疑中國有能力在金融危機(jī)中維持穩(wěn)定，也不懷疑中國在一些新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上有可能取得突破，甚至于保持領(lǐng)先，他們感到無奈的是，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)和民眾并沒有從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得應(yīng)得的好處。中國經(jīng)濟(jì)固然得到8.7%的增長，但中國出口份額在全球出口絕對數(shù)下降的背景下仍在上升，中國的貿(mào)易順差依然明顯，他們感到中國是一大潛在的威脅。

與此同時，奧巴馬一年前開始的外交新政，在他們看來并沒有得到中方的善意回應(yīng)。他們認(rèn)為，中國在匯率問題、伊朗問題、氣候變化問題上，都沒有給予西方應(yīng)有的合作，因此，他們有一種莫名的怨氣。在這種情況下，今年的達(dá)沃斯論壇上出現(xiàn)了非常明確的、對中國匯率政策不友好的聲音，他們認(rèn)為，中國在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中取得了不合理的優(yōu)勢，其原因是人民幣沒有升值到位。他們還指責(zé)中國破壞了哥本哈根氣候會議，并指稱中國在伊朗核問題上不愿意合作，拖延了這一問題的解決。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前美國政府已經(jīng)開始針對中國做文章，由此出現(xiàn)了一系列挑釁性、挑逗性的動作，如對臺灣的軍售、奧巴馬會見達(dá)賴?yán)锏取＿@一系列舉動對于美國的核心利益并沒有明確的好處，但他們認(rèn)為，這可以在情緒上幫他們出氣。可以說，這純粹屬于一種不太理性的出牌方式，當(dāng)然，不可否認(rèn)，這些動作背后也有美國行政當(dāng)局討好國會日益走強(qiáng)的在野黨的算計。

后危機(jī)時代的中國應(yīng)重新定位面對新的國際形勢，中國該如何應(yīng)對呢？

首先，我們必須看到，國際社會對中國的崛起和中國經(jīng)濟(jì)的競爭力已經(jīng)不再懷疑，在這一背景下，我們的對外宣傳，包括在未來各種國際會議上的宣傳，恐怕不必要集中講中國的成績和發(fā)展前景，相反，應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的困難，爭取國際社會的理解，同時也化解外部對中國應(yīng)該承擔(dān)過多責(zé)任的希望與壓力，按照中央電視臺主持人芮成鋼的說法，這實際上是一種對中國期望值的管理。根據(jù)這一思路，中國的對外宣傳一定要與印度不同：印度往往強(qiáng)調(diào)印度的力量、印度在前進(jìn)、印度有韌性；我們大可不必，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中國期望與世界攜手共進(jìn)、與各國共同繁榮、期望世界和平發(fā)展等更具高度與責(zé)任感的主題。

第二，我們應(yīng)該仔細(xì)區(qū)分中國的核心利益與非核心利益。毫無疑問，領(lǐng)土的完整、主權(quán)的尊嚴(yán)是中國的最高利益，其中包括臺灣的和平統(tǒng)一、西藏和新疆的穩(wěn)定發(fā)展、南海的主權(quán)等。第二層次的利益是中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，其中包括維持全球化進(jìn)程的基本穩(wěn)定、避免全球化的倒退。在此之下，第三層的利益是短期、局部的問題，比如人民幣匯率等。分清這些利益層次之后，我們應(yīng)該堅決維護(hù)自己的核心利益，在非核心利益上，則沒有必要與發(fā)達(dá)國家寸土必爭、針鋒相對。比如，人民幣匯率問題實際上對中國經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有許多人想象的那么大，而西方政治家們出于本國政治需要卻要在這個問題上大做文章，因為許多美國議員既不懂得中國，也不完全懂得美國的國際利益，他們最需要的是跟本國的選民們有所交代，而匯率問題是最簡單也最能獲得選民認(rèn)同的因素，選民往往認(rèn)為，自己丟了工作是因為人民幣匯率被人為壓低，導(dǎo)致中國產(chǎn)品競爭力強(qiáng)大。因此，我們在匯率問題可以作出一定的改革，從而既推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，同時也在很大程度上化解國際矛盾。

最后一點(diǎn)就是立足于未來，減少對外部市場的依賴，同時想方設(shè)法加快節(jié)能減碳的步伐，以此化解對國際能源、原材料的需求，更重要的是，在未來的氣候變化談判中爭取更為主動的地位，以及樹立起中國負(fù)責(zé)任大國的形象，從而帶領(lǐng)中華民族走向最終復(fù)興。

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