老齡人力資源利用的國內外經驗

老齡化是中國面臨的社會問題，對于已經進入老齡階段的人是否還能從事對社會有益的工作，從國內外的一些經驗看，是可行的。歐美的人即便正式退休了，依然有一些人繼續在勞動力市場或者在公益領域工作。

比如，法國有法國退休專家組織AGIR，奧地利有退休專家組織ASEP，美國有退休專家組織IEC，意大利也有退休專家組織SIES，盧森堡有退休專家組織LSC，以色列有退休專家組織MATAT，瑞典有退休專家組織SS。日本在對外援助方面有日本海外協力的“花甲專家”制度，根據專家自己的志愿，將已退休的技術人員派遣到國外執行援外計劃，讓其發揮多年積累下來的技術、知識經驗。

德國退休專家組織(SES)是一個公益組織，1980年代武漢柴油機廠的洋廠長格里希，正是該機構派出的援外老齡專家。美國和平隊現在也重視中老年人力資源。

據專家估計，我國每年現有離退休人員的20%，由原單位返聘或受聘于其他單位，人數為527萬。這個事實表明，退休者繼續為社會服務，是可行的。

既能充分利用現有的人力資源，又不加重我國勞動力市場爭奪就業的壓力，那么唯一的選擇，就是動員退休人員，充當老齡志愿者。

美國和平隊模式

美國的和平隊(Peace Corps)組織，是根據1961年3月1日美國政府(肯尼迪總統)10924號行政命令成立的一個志愿服務組織，并于同年得到美國國會以通過《和平隊法案》的方式授權。簽約的和平隊隊員需要在海外義務服務兩年。

1961年，肯尼迪政府以“人道主義援助”和“維護世界和平”名義，向八個發展中國家派遣了和平隊。其成員是以教師、醫生、農業專家為主的志愿者，主要任務是幫助受援國發展農業、教育等事業。在后來的實踐中，這些領域又擴展到公共衛生和健康，以及文化，環保等方面。美國和平隊在中國以“美中友好志愿者項目”的名義活動，主要側重在高校教授英語以及環保教育等。

按照《和平隊法案》的規定，其宗旨是:

“促進世界和平和友誼，為感興趣的國家和地區，提供有能力，且愿意在艱苦環境下在國外服務的美國男性和女性公民，以幫助這些國家和地區的人民獲得訓練有素的人力資源?！?/p>

美籍華人趙小蘭，曾經擔任過和平隊的總隊長。

根據法律規定，美國和平隊的工作人員(不包括到海外服務的兩年期志愿者)，最長聘用時間不得超過60個月(5年)，主要是保證工作人員經常更新而保持創新的活力。如果前工作人員再獲得聘請，至少需要在外面工作相等于在和平隊工作的時間。也就是說，工作3年后再獲得聘用資格，這個前工作人員至少離開該崗位也有3年時間。

傳統上，和平隊招募年輕人赴海外擔任志愿者。但是近年以來，這個人力政策已經有了調整，他們開始招募55歲以上的接近退休者和已經退休的老人。因為55歲以上有專業的退休老人職業和社會人生經驗豐富。

和平隊給海外志愿者提供醫療費用及往返美國與東道國的交通費用，以及日常生活補貼，享有交通工具(配備公用的汽車)。

生活津貼以美國標準來說是極其菲薄的。2001年在西非國家服務的和平隊員，每月生活津貼標準為260美元。但是這個津貼都能滿足在當地的基本生活需要。

除此之外，兩年的和平隊工作結束后，志愿者還能夠獲得6000美元，用于回歸美國社會的基本需求。和平隊志愿者不從第三世界國家領取任何工資和津貼，第三世界國家只需要提供必要的工作條件即可。

這種做法被日本借鑒用于海外協力援助。日本政府撥?？钣糜谇嗄旰Ｍ庵驹刚叻枕椖?。協力隊派出的隊員雖是無償援助行為，但日本政府負擔每位隊員的國際旅費、國外的生活津貼、醫療費以及人身保險費等。被派往海外從事志愿服務的隊員在國內享受海外補助以用于生活費、住宅費、福利費，但與工資和報酬不一樣;國內儲蓄金用于國家每月為在職的海外隊員儲蓄一定的生活保障金，以保證其回國后的生活。

美國和平隊志愿者大多數工作在東道國的基層社會，特別是邊遠及落后地區，有些地區甚至連所在國的大學畢業生都不愿去。如占志愿者比例最大的和平隊教師，除少數是在城市教大學外，大多是在農村教中小學或職業學校;醫生或護士則是活躍在醫療條件相對落后的農村地區，至少是在城市的基層醫院;而那些技術人員更是深入到農場，畜牧場，建筑工地和工廠。

專家對和平隊的美國志愿者與受援國家的民眾交往的民間外交方式有如此評論:

和平隊志愿者在日常工作中所接觸的基本上是第三世界國家的公眾，從志愿者工作中受益的也是這些公眾。這種模式在一定程度上改變了和平隊成立以前美國對外援助的模式，即在對外援助中增加了直接面向第三世界國家人民的因素，將關注焦點部分地轉向了第三世界的公眾，轉向普通的老百姓，由美國公民直接向第三世界國家公民提供援助和支持。

這對我國向西部貧困縣提供援助提供的啟示是，大中項目面對的是機關和企業學校等，只有如此的軟件援助型的志愿者項目，才能讓貧困地區的民眾直接受益。

國內有學者認為，可以借鑒美國和平隊方式進行援外。這個想法固然不錯。中國傳統上對亞非拉，尤其是在非洲有廣泛的援助經驗，而且現在依然在推行各種援助項目。

但是在中國2000個縣和縣級行政區中，有近600個國家級貧困縣，還有400個左右的省級貧困縣的時候，用中國納稅人的資金來援助國內貧困地區的社會經濟發展，顯然比海外援助更有優先權。美國也有國內版的和平隊，主要推行國內貧困社區的援助工作。國內版和平隊名為美國志愿服務隊(Volunteers in Service to American VISTA)，被稱為是國內和平隊。志愿隊員來自中產階級的青年，被派往貧困地區、少數族裔地區、印地安人保留地、精神病院等需要特殊方式教育的地區提供服務。

貴州文化薪火鄉村發展基金會的實踐

在中國，除了以國家名義組織老齡志愿者之外，民間公益機構也開始了邀請老齡志愿者參加社會公益事業的嘗試。

該基金會在騰訊公益慈善基金會支持下，側重推進的是鄉村教師培訓、鄉村醫療站以及貴州少數民族文化保護三大方面的工作。這三方面都有退休志愿者和接近退休年齡的在職教學和研究人員，以及工程師參與。

鄉村教師培訓方面，貴陽的退休教師和在職教師志愿者有10人以上參與了項目管理和協調工作。甚至還有原籍在貴州，在深圳退休的機關干部到苗區丹寨縣一所偏遠的中學住校半年協助教學和管理而拒絕任何生活津貼。

退休資深苗族學者參與了對鄉村教師的培訓，講授鄉土知識和民族文化的傳承。

位于黔東南州4個縣的10個村級鄉村醫療站的建設過程，退休工程師參與了項目質量監管。

《苗繡》一書的編輯出版過程中，貴州資深苗族的民族問題專家幫助審讀把關。

從2年的經歷來看，接近退休年齡的和剛退休的干部和教師、工程師等專業人員，有參與公益服務意愿的人，不在少數。

他們依然有相對健康的身體可以繼續給社會提供服務，他們有公益思想和理念，愿意參與有良好社會意義的公益活動。他們感覺到參與這些公益事業，既是對社會的回報，也讓自己的退休生活更加充實。

與官方組織的老齡志愿者一樣，民間公益組織也能有老齡志愿者參與服務社會和公益。這表明，社會倡導吸引有公益服務意識和意愿的退休人員從事公益和社會服務，是有基本條件的。

老齡志愿者的社會意義

全國現在每年有近千萬人退休，只要有千分之一愿意為貧困地區公益事業當志愿者，那就有10000人左右。平攤到國家級和省級貧困縣，每個可以有20人左右?？紤]到每年都有新的退休人員，以三年為期，每個縣可以分到60人。而且這個人力資源是可以長期利用而不擠占年輕人的就業崗位的。

如果各省市自治區先在省會首府組織老齡志愿者到本行政區內的貧困社區服務，那么組織程序相對更簡單。

如果有國家、省或者市級的老齡志愿者組織開始行動，能組織每批人數上百成千的老齡志愿者在貧困的農村社區服務2年，那么十年后貧困社區必然有明顯變化。鄉村建設的本土人才養育，鄉村發展的基本脈絡和實現途徑，種植養殖技術的改善，農工一體化的起步，鄉村公共衛生水平的提高，都將為下一步鄉村和社區發展奠定良好的基礎。

當然，如果有大型的企業公益慈善基金會，例如騰訊公益慈善基金會那樣，在其著眼于鄉村社區發展的新鄉村計劃對貴州雷山縣和黎平縣，以及云南中甸縣那樣，對口試點一兩個縣，或者規模小一點的對口試點一個鄉的綜合發展援助，如果國內各類企業(含外資企業)的部分CSR行動投入到以國家級和省級貧困縣的老齡志愿者綜合援助，那么短期內就可以有所成效。

軟件援助(技術咨詢等)對企業效率提高的作用，能緩解老齡化進程中勞動力不足的約束。而企業附加值的提高，也意味著社會財富的增加，也能緩和養老金的缺口問題。

在鄉村發展到了各類相關產業可以從這里開始起步發展的前提下，回鄉或者下鄉創業，到基層機關和企業服務，就能使現在根本無法吸引大學生的中國鄉村地區成為就業平臺而吸納人才回流，一改以往鄉村人才通過考學而流失的單向交流。團中央的西部志愿者項目，以及北京等地招募大學畢業生到鄉村擔任村干部的項目，就能與老齡志愿者項目起到相輔相成的作用，幫助鄉村進一步發展。

這樣的情況，將有控制城鄉差距和東西部差距進一步擴大的效能，更樂觀的則是能縮小如此差距。這對于擴大內需，轉變國民經濟發展的外向型特點有積極意義。

從這個意義看，老齡志愿者的服務，將能改善和提高我國社會經濟發展的就業能力，達到勞動力較充分利用的水平。

鄒藍，北京天則經濟研究所研究員，貴州財經學院客座教授，系貴州文化薪火鄉村發展基金會志愿者。