“陳江會(huì)”謀雙贏

第四次“陳江會(huì)”取得三項(xiàng)實(shí)質(zhì)性成果，但兩岸貿(mào)易課稅問(wèn)題依然存在分歧; 由于ECFA被列為下屆議題，定于2010年上半年在大陸舉行的第五次“陳江會(huì)”將更受矚目

2009年12月22日上午9時(shí)，臺(tái)灣臺(tái)中裕園花園廣場(chǎng)，第四次“陳江會(huì)”如期舉行。會(huì)場(chǎng)外，戒備森嚴(yán)。會(huì)場(chǎng)內(nèi)，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)(下稱海協(xié)會(huì))與海峽基金交流協(xié)會(huì)(下稱?；鶗?huì))共計(jì)30人，在談判桌前一字排開(kāi)。

閉門會(huì)結(jié)束后，下午2時(shí)30分，裕園花園酒店四樓溫莎廣場(chǎng)，作為雙方代表的江丙坤與陳云林提筆簽署了文件。第四次“陳江會(huì)”成果就此產(chǎn)生:雙方簽訂了《海峽兩岸漁船船員勞務(wù)合作協(xié)議》《海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議》《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議》三項(xiàng)協(xié)議。

而會(huì)談的第四項(xiàng)議題《海峽兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議》，因技術(shù)問(wèn)題暫未簽訂。

備受關(guān)注的《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)，被確定為2010年第五次“陳江會(huì)”的主要議題。

民進(jìn)黨有所克制

“與2008年在臺(tái)灣舉行的第二次‘陳江會(huì)’相比，本次會(huì)談總體比較順利?！痹诮邮堋敦?cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，中國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊立憲如此評(píng)價(jià)。

2008年的“陳江會(huì)”受到民進(jìn)黨的激烈干擾，其間，民進(jìn)黨曾圍困陳云林達(dá)八個(gè)小時(shí)。而此次會(huì)晤，民進(jìn)黨態(tài)度相對(duì)克制。民進(jìn)黨選擇在陳云林抵達(dá)臺(tái)灣的前一天——12月20日在臺(tái)中游行，避開(kāi)了陳云林來(lái)臺(tái)灣的時(shí)間。而當(dāng)陳云林抵達(dá)臺(tái)中的時(shí)候，只發(fā)生了零星的游行示威。會(huì)前，民進(jìn)黨曾揚(yáng)言將發(fā)起10萬(wàn)人“包圍陳云林”，但據(jù)中評(píng)社報(bào)道，臺(tái)中警方的數(shù)據(jù)顯示，參加游行的只有3萬(wàn)人。

楊立憲認(rèn)為，2008年“陳江會(huì)”期間，民進(jìn)黨對(duì)陳云林一行包圍抗議、爆發(fā)激烈沖突，引起臺(tái)灣民眾的不滿，因此，此次民進(jìn)黨的行為有所克制。民進(jìn)黨意識(shí)到，如果民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系問(wèn)題上表現(xiàn)缺乏理性，很可能引起民意反彈，進(jìn)而影響到2010年底舉行的“五都會(huì)”選舉。畢竟，臺(tái)中的都市區(qū)選民多是中產(chǎn)階級(jí)，比較理性。

課稅協(xié)議分歧

針對(duì)此次會(huì)議達(dá)成的三項(xiàng)協(xié)議，臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”吳敦義表示，這些議題都是“以臺(tái)灣為主，對(duì)人民有利”。

而《兩岸避免雙重課稅與稅務(wù)合作協(xié)議》作為會(huì)談議題，最后卻沒(méi)有得到簽署，這是歷次兩岸兩會(huì)中從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的情況。

楊立憲告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在這個(gè)問(wèn)題上，大陸方面提出，要比照香港和澳門進(jìn)行課稅，但臺(tái)灣方面認(rèn)為不可行，堅(jiān)持更多的自主權(quán)，要以臺(tái)灣為主。爭(zhēng)持之下，臺(tái)灣方面提出將此議題暫時(shí)擱置。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣問(wèn)題研究所經(jīng)濟(jì)室副主任朱磊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，雙方的分歧主要反映了雙方對(duì)課稅權(quán)的不同看法。如果依照亞太經(jīng)濟(jì)合作組織奉行的以居住地為原則，投資大陸的臺(tái)商，其稅收應(yīng)交給臺(tái)灣方面;而如果按照聯(lián)合國(guó)奉行的所在地原則，投資大陸的臺(tái)商所賺的錢，應(yīng)由大陸來(lái)收取這部分稅。大陸與香港簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，以及與澳門簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，均以所在地為原則課稅。大陸希望與臺(tái)灣也能夠沿襲此方式。但是，臺(tái)方則希望根據(jù)居住地原則，課稅權(quán)屬于臺(tái)灣。而究竟應(yīng)該按照哪種方式課稅，此次“陳江會(huì)”最終未能達(dá)成一致意見(jiàn)。

“這也反映了臺(tái)灣方面的一種顧慮，即認(rèn)為大陸稅收制度不盡完善，因而對(duì)大陸缺乏信任。有些臺(tái)灣企業(yè)擔(dān)心大陸方面亂收費(fèi)，而有的企業(yè)則擔(dān)心一些資料被大陸掌握，會(huì)對(duì)自己不利?！睏盍椪f(shuō)。

“按照以往經(jīng)驗(yàn)，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體如果達(dá)成避免雙重課稅協(xié)議，至少需要二至三年時(shí)間。而大陸與臺(tái)灣截至目前才談了兩三個(gè)月。兩三個(gè)月時(shí)間里不可能完成需要兩三年才能解決的談判內(nèi)容。”朱磊說(shuō)。

但另一方面，雙重課稅議題的擱置也在一定程度上顯示，在經(jīng)歷“三合一選舉”的挫折之后，國(guó)民黨在兩岸政策方面變得更趨謹(jǐn)慎。一位不愿透露姓名的臺(tái)灣學(xué)者在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說(shuō)，課稅議題既然已經(jīng)擺到了此次“陳江會(huì)”的臺(tái)面上，按理就是一個(gè)談了很久的議題。臺(tái)灣“財(cái)政部”在“陳江會(huì)”召開(kāi)之前，曾高調(diào)在臺(tái)灣各大報(bào)紙刊登廣告，宣傳該議題對(duì)臺(tái)灣的利好。“為什么突然不簽了呢?不排除馬英九有意做給民進(jìn)黨看，對(duì)民進(jìn)黨攻擊他出賣臺(tái)灣‘主權(quán)’進(jìn)行反擊，宣示涉及臺(tái)灣‘主權(quán)’的議題，國(guó)民黨是不會(huì)退讓的。”

推動(dòng)ECFA

第四次“陳江會(huì)”就《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)首度交換了意見(jiàn)?！敖砂督?jīng)濟(jì)合作架構(gòu)已是刻不容緩。”江丙坤在會(huì)上說(shuō)。ECFA是指在世界貿(mào)易組織允許的框架內(nèi)，兩岸類似自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。

中國(guó)與東盟間的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)將從2010年元旦起正式生效，中國(guó)大陸與東盟雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。目前，約40%臺(tái)灣地區(qū)出口的產(chǎn)品輸往大陸。臺(tái)灣方面擔(dān)心，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)議生效后，面向大陸市場(chǎng)的臺(tái)灣企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大幅下降。

臺(tái)灣“陸委會(huì)副主委”高長(zhǎng)表示，大陸目前是臺(tái)灣重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，如果不簽署ECFA，而臺(tái)灣主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手簽署FTA并全面運(yùn)作之后，臺(tái)灣出口產(chǎn)品將面臨相當(dāng)大的壓力，造成產(chǎn)業(yè)萎縮或外移，進(jìn)而影響就業(yè)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部臺(tái)港澳司統(tǒng)計(jì)，2009年1月至11月兩岸貿(mào)易總額是943.5億美元。其中，大陸對(duì)臺(tái)灣出口181.2億美元，臺(tái)灣對(duì)大陸出口762.2億美元。雙方之間存在的貿(mào)易差額表明，與大陸相比，臺(tái)灣從ECFA獲益會(huì)更多。

雖然ECFA沒(méi)有被列為此次“陳江會(huì)”的正式議題，但雙方明確將其作為2010年上半年的正式議題。朱磊告訴《財(cái)經(jīng)》記者，大陸、臺(tái)灣已經(jīng)各自制定了ECFA草案。“ECFA被列為第五次‘陳江會(huì)’的議題，但雙方在會(huì)上是否能談好，得看臺(tái)灣民意反映如何?！?/p>

目前，民進(jìn)黨一直將ECFA描述成“國(guó)民黨出賣臺(tái)灣利益”，臺(tái)灣民眾對(duì)ECFA仍將信將疑。2010年臺(tái)灣“五都”選舉在即，ECFA仍是民進(jìn)黨用以攻擊國(guó)民黨的重要問(wèn)題。

楊立憲認(rèn)為，即使兩岸談判順利，在2010年簽訂了ECFA，但其前途仍存在不確定。ECFA簽訂以后要送到臺(tái)灣“立法院”，接受“立法院”的監(jiān)督審理，如果民眾支持ECFA，則國(guó)民黨會(huì)繼續(xù)推動(dòng)“立法院”通過(guò)。而假如支持度低，被擱置在“立法院”，行政當(dāng)局就可以把責(zé)任推給“民意代表機(jī)構(gòu)”。

楊立憲同時(shí)指出，由于國(guó)民黨在“立法院”占絕對(duì)多數(shù)，ECFA議案通過(guò)問(wèn)題不大。關(guān)鍵在于，國(guó)民黨如何去推動(dòng)這個(gè)議題?！?/p>