淺析德國“雙元制”對我國校企合作職業教育模式的啟示

摘要：德國“雙元制”職業教育模式曾被譽為創造德國經濟奇跡的“秘密武器”，它在世界職業教育進程中影響甚廣，對我國當前職業教育的發展也有著重大影響。筆者通過對“雙元制”內涵、特點的分析、評價，從政策法律、學生就業、職業技能培訓、考試考核、師資隊伍等五個方面探討了‘‘雙元制”對我國校企合作職業教育模式的啟示。

關鍵詞：雙元制；校企合作；職業教育

中圖分類號：G521

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2010)05-0147-03

一、德國“雙元制”的內涵及特點

(一)德國“雙元制”的內涵

所謂“雙元制”，就是指學校與企業緊密合作，共同完成職業教育任務的一種職業教育模式，也是一種將企業與學校、理論知識與實踐技能緊密結合的以培養應用型專門人才為目的的職業教育制度。其中“一元”是指職業學校。另“一元”是指企業，兩“元”互為依存、相輔相成、缺一不可。職業學校的主要任務是傳授普通文化知識和與職業有關的專業知識；企業的主要職能是讓學生在企業里接受職業技能方面的專業培訓。今天的德國“雙元制”。已將現代職業教育思想融入到德國傳統的“學徒”培訓方式中，德國從學徒工培訓到中等、高等職業教育以及在職培訓已形成一個比較完整的體系，德國在普及職業教育方面已處于世界職教界的領先地位。

(二)德國“雙元制”的主要特點

1 德國“雙元制”是一種國家立法支持、校企合作共建的職業教育辦學制度。德國聯邦政府早在1938年制定的《義務教育法》中就開始從法律上確立了“雙元制”的形式。規定職業教育為義務教育，并通過制定統一的教學計劃。將企業培訓與職業學校緊密地結合起來；1969年德國聯邦政府制定并頒布了《職業教育法》，重新劃分了培訓職業，明確規定了校企雙方各自的權利和義務；之后，聯邦政府又相繼制定了與《職業教育法》相配套的法律法規，如《企業基本法》、《青年勞動保護法》、《職業教育促進法》、《手工業條例》等，各州政府、部門、行業也相繼出臺了相關的條例或實施辦法，如科教部與經濟部共同制定的《培訓條例》，各州和有關行業也頒布了一些實施條例和激勵制度，如對接受學生實習的德國企業免交部分國稅的規定等。德國政府還設立了“產業合作委員會”，專司對學校和企業合作過程的監控。

2 企業“一元”是“雙元制”的核心。企業把職業教育作為“企業行為”來看待。企業為學生教學實踐提供規范的培訓車間、為學生生產實踐提供相應的生產崗位和精良的設備及實訓原材料、為學生培訓制定完整的培訓計劃、選派專門的培訓師傅，學生的培訓經費(包括培訓師傅的工資、實訓所需的設備、原材料以及學習費用等)完全由企業承擔。并支付受培訓學生的學徒津貼。同時學校每個專業均設有由企業和學校的代表構成的專業委員會，企業通過專業委員會積極參與學校教學計劃的制訂、實施、檢查和調整。除在工作崗位培訓學徒外，有些大中企業還設立獨立于生產過程之外的專門培訓基地、培訓車間，以便向學徒傳授在工作崗位上無法傳授的知識與技能；一些沒有能力提供全面和多樣化職業培訓的中小企業。也積極通過跨企業的培訓和學校、工廠的補充訓練或者委托其他企業代為培訓等方法參與職業教育。1998年，德國汽車工業培訓經理協會提出，在現代職業教育體系構建過程中，學校和企業在教育功能上的區分不再嚴格，學校成為終身學習的服務機構。企業必須成為學習化企業。

3 職業學校的學生在人校前，都必須選擇與一家企業簽訂具有法律效力的職業培訓合同，內容包括在企業培訓期間的雙方權利和義務、培訓目標、培訓起始時間、培訓年限、生活津貼數額等。明確規定學生進入企業參加培訓后的身份是學徒。學生學習期滿合格后，既可留在培訓企業工作，也可以到其他企業工作或繼續學習深造：企業按照工廠學徒身份對學生予以考核管理，合格者方可正式聘為崗位技術工人。

4 高度重視學生職業技能的訓練，以職業能力為本位確定培訓目標。職業培訓是在學校和企業兩個完全不同的場所進行的，但以企業培訓為主。在企業受訓的時間是學校理論教學時間的三到四倍，而且培訓在很大程度上是以生產性勞動的方式進行，采用企業日常生產所用的設備和技術。隨著科技迅猛發展對企業生產新產品、新工藝、新技術的重大影響，德國多次重新修訂了培訓職業的培訓規章，進一步強調培養學生的職業行為能力。

5 德國“雙元制”形成了以市場和社會需求為導向的運行機制。在政府的宏觀調控作用下，注重發揮行會、企業、學校三方的職能作用。德國經濟部每年頒布一次“國家承認的職業培訓”名稱和數量。并根據生產結構、勞動組織的變化對從業者的資格提出新要求。目前德國已有93個大類、380多種國家承認的培訓職業。每種職業都有具體的社會職業能力標準：建立了由最富代表性企業參加的全國性“職業資格早期監測系統”，為職業資格標準的確定和課程開發提供實時、可靠的信息和數據；還建立了國家職業信息網絡、職業咨詢中心，及時為青年人提供勞動力市場及培訓市場的信息、職業指導和職業咨詢。

二、對德國“雙元制”的評價

德國職業教育的核心是“雙元制”。德國正是依靠這一獨具特色的職業教育制度。才能在第二次世界大戰后的一片廢墟上迅速復興并發展成為當今世界上經濟和科學最發達的國家之一。20世紀70年代以后，德國“雙元制”職業教育模式在世界范圍內廣為傳播，在世界職業教育進程中發揮出了重大影響。不少國家都在不同程度上吸取其優點以改進本國職業教育，從而極大地推動本國職業教育和社會經濟的發展。

我國是于20世紀80年代中期開始與德國進行職業教育領域里的雙邊合作，在國內一些地區、行業和學校進行了“雙元制”的試點實驗，如1987年，湖北省輕工業學校(2001年已組建為湖北省輕工業職業技術學院)與德國“漢斯·賽德爾基金會”合作，創辦了啤酒釀造專業。并在教學管理中引進了德國“雙元制”模式。試點效果非常好。得到了省內外職教界的高度肯定。到20世紀90年代中期。我國職業教育界已經逐步接受和理解“雙元制”。但是。由于國情差異，尤其是體制和文化等方面深層次的原因，導致我們國內對“雙元制”從理論到實踐的研究，一般都是注重微觀層面。而忽視或淡化了宏觀層面，許多關于德國“雙元制”的研究性成果只是提出了要強化企業參與、強化技能培訓、加大財政投入以及加強師資隊伍建設等方面的建議，而有意或無意地忽視了對“雙元制”職業教育映射的社會文化背景的研究，沒有深入探討如何結合我國國情更新教育理念、完善職業教育政策。

當然，隨著世界經濟社會的快速發展。各國經濟文化發展背景迥異，以及對職業教育理論實踐的深入系統研究。德國“雙元制”存在的缺陷也越來越明顯。如“雙元制”對行業企業的依賴性過強，學校的興衰，甚至可以說學校的命運，都直接受行業企業自身的發展與經營狀況所影響。

三、“雙元制”對我國校企合作職業教育模式啟示

(一)政策法律方面

德國“雙元制”是一種在國家法律框架內學校與企業緊密合作、企業為主的一種職業教育制度。德國政府出臺的法規中明確要求，企業的員工若超過10人，該企業就必須接受其從業者7％以上的培訓學員，否則政府將征收企業一定的“培訓稅”；而提供培訓崗位超過7％且全部簽訂培訓合同的企業，還可以得到政府相應的經費補償。在這種制度的保證下，企業把職業教育作為“企業行為”來看待，企業內有相應的生產崗位供學生生產實踐、有規范的培訓車間供學生教學實踐、有完整的培訓計劃和充足的培訓經費、更有合格的培訓教師和帶教師傅。我國雖然先后制定了《職業教育法》、《關于開展產學研合作教育“九五”試點工作的通知》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》等與校企合作有關的法規及文件。但這些法規文件大都比較抽象，缺乏具體有效的實施細則，導致校企合作在實際中很難操作。如我國制定的《職業教育法》中規定了企業、學校開展職業教育的義務，但它只是一種象征性、概括性或原則性的規定。比如《職業教育法》第一章第六條規定：“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務。”第三章第十九條規定：“政府主管部門、行業組織應當舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構。組織、協調、指導本行業的企業、事業組織舉辦職業學校、職業培訓機構。”第四章第三十六條第二款規定：“職業學校和職業培訓機構可以聘請專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師。有關部門和單位應當提供方便。”第四章第三十七條第二款規定：“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的。應當給予適當的勞動報酬。”這些條文中，對行業、企業、事業組織在發展職業教育方面的義務、行為有所規定。但沒有明確“應當”履行的義務而未履行時應承擔的責任，政府也沒有制定相應的實施條例，對不參與校企合作的行業、企業沒有任何強制措施，對參與合作的校企雙方也沒有優惠的保障措施，從而導致實際執行中企業參與職業教育的義務流于形式，企業普遍參與合作的積極性不高。因此，我國政府應該盡快對現行的相關法律、法規和政策進行修訂、補充、完善，從而為校企合作教育模式的運行營造外部條件和社會環境，規范企業行為，并努力促使企業參與校企合作的行為逐步成為企業的自覺行為。

(二)學生就業方面

德國“雙元制”的特點之一就是每位學生在進入職業院校校前，必須選擇與一家企業簽訂培訓合同，也即具備了培訓企業的學徒身份，只要該學生學習期滿并順利通過學校與培訓企業的考核后，他就能到培訓企業工作。這一特點使得德國職業院校學生的就業已不成為問題。學生更加注重自身基本從業能力的培養和綜合職業能力的訓練，同時也促使德國的職業院校在專業設置與調整中。更加緊密結合企業發展的現實需要和行業企業中長期發展前景。有針對性地選擇和調整專業，確保專業設置的科學性、綜合性和適應性。我國的高等職業教育雖然提出了“以服務為宗旨。以就業為導向，走產學研合作之路”，一些職業院校也實施了與企業訂單合作培養人才等模式。但仍然存在政府指導政策抽象，沒有切實可行措施的問題；在一些欠發達地區的職業院校更加關注空洞的、水分較多的就業率排名，而不是真正意義上的以就業為導向。筆者建議，在當前舉國上下都高度重視高校學生就業問題的大環境下，我們更應該學習借鑒“雙元制”中就業為導向、企業為主的特色，更新觀念。加快、深化相關機制改革，完善相關制度，加強校企合作。

(三)職業技能培訓方面

德國“雙元制”的特色之一是以職業能力為本位確定培訓目標，重視職業技能的訓練。德國現有380多種國家承認的培訓職業，每種職業都制定有詳盡的社會職業能力標準，而且每項標準緊密結合企業生產技術的發展水平而及時完善。德國職業院校圍繞確定的培訓目標和相關社會職業能力標準，建立了突出學生職業能力培養的課程模式。在課程建設中主張課程內容的實用性、課程編排的綜合性、課程實施的雙元性、課程比例的實踐性、教學方法的先進性，一般文化課與專業理論課的比例為4：6。理論與實訓之比為1：2，實訓占主要地位。我國教育部2006年出臺的教高16號文件《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》正是借鑒了“雙元制”這一特點，明確提出“高等職業院校要積極與行業企業合作開發課程，根據技術領域和職業崗位(群)的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容。建立突出職業能力培養的課程標準，規范課程教學的基本要求，提高課程教學質量。”“改革教學方法和手段。融‘教、學、做’為一體。強化學生能力的培養。～與行業企業共同開發緊密結合生產實際的實訓教材。”我國的職業院校大都是從過去的中等專業學校轉型、升格而來，雖然在高職院校辦學過程中，不少職業院校的思想觀念已經發生較大轉變，也正在如火如荼地進行教育教學改革，在課程體系與教學內容改革方面取得了成效，但是與我國經濟建設、社會發展的新形勢需求仍然存在著一定差距。職業院校在校企合作過程中，要深刻領會教育部16號文件精神，不斷深化教育教學改革，學習借鑒“雙元制”，完善職業技能培訓機制。強化學生職業能力的培養。

(四)考試考核方面

德國“雙元制”職業教育考試是由包括企業主、企業實訓教師、職業學校教師及工會代表在內的考試委員會負責具體實施。德國職業學校的階段考試，其理論部分和實踐部分的考試主要參照德國職業教育法規定的職業教育標準和具體要求進行，結業考試由企業根據實際工作中的愿望提出要求，由考試委員會的專家根據企業要求及相關的企業生產實際情況出題，并對考題的范圍及難度進行審核，以保證試題的水準和標準的統一；考試中技能測試所占的比重很大，受訓者通過實踐技能和專業知識考試后，除可獲得進入勞動市場所必需的技術工人證書外，還可獲得企業的培訓合格證書及職業學校的畢業證書。因而德國“雙元制”職業教育考試在世界職業教育界享有極高的聲譽。而我國傳統的由學校單一考核模式，使得考核內容與職業崗位考核標準嚴重脫節，導致職業院校培養的人才得不到用人單位和社會的認可。因此，我國高等職業教育也應結合自身的特點，加強考核方式的改革，大力提倡“雙證書”制度，將職業資格認證和職業技能等級制度引入到職業院校考試考核中，全面提高高職畢業生的質量與社會認可度。

(五)師資隊伍方面

德國政府規定，要獲得高等職業技術學院教師任職資格，除了相應的學歷學位、崗位職稱資格以外，還要求有3～5年的社會工作經歷，其中必須有3年在校外企業工作的經歷。德國“雙元制”的教師隊伍包括實訓教師和理論教師兩類教師，合作企業的實訓教師是企業的雇員，要求不僅具有嫻熟的職業技能，還必須具有教育學、心理學、社會學、勞動法等方面的知識，培訓師傅資格的取得必須通過國家統一的師傅考試。當前我國高等職業教育的師資力量還顯得很薄弱、職業教育觀念滯后、教師知識結構老化、相關工作經驗不足、動手能力差等都是不爭的事實。因此校企深度合作共建一支“素質良好、結構合理、特色鮮明、相對穩定”的教師隊伍。已經成為高職院校的迫切需要。我國高職院校應學習借鑒德國職業學校的經驗。按照開放性和職業性的內在要求，深化人事分配和管理制度改革，改變過去傳統的“唯學歷論”的人才引進觀念和單一從高校應屆畢業生中引進人才的渠道，要面向社會，重視從相關企業行業引進有生產、建設、服務和管理第一線工作經歷，實踐經驗豐富，有一定的組織表達能力，符合高職教師任職條件的中青年技術和管理人才，促進專任教師隊伍的結構優化；要通過開展職業教育思想培訓和制定各項優惠政策，引導幫助專業教師正確認識專業實踐的重要性，激發其成為“雙師素質”教師的內在愿望，進行自主培訓；組織選派專任教師到對口合作行業企業進行專業實踐鍛煉、觀摩學習，與合作企業共同研發新產品、新工藝及新技術，不斷拓新專任教師的視野和觀念。提高專任教師的“雙師素質”和綜合素質；還應積極聘請合作行業企業的工程技術人員、能工巧匠擔任兼職教師，建立比較穩定的兼職教師人才庫，加強合作行業企業的工程技術人員、管理人員與學校專任教師之間的交流，及時了解相關行業企業的發展動態，為學校開展專業及課程建設與改革提供可靠的信息，帶動專任教師迅速更新知識結構、轉變教學方法，使理論教學和實踐教學更加緊密地結合，從而培養更多適合企業需要的人才，為我國的經濟、社會發展作出更大的貢獻。