對推進基層農技推廣體系可持續發展的建議

摘要:以遼寧省為例，介紹了基層農技推廣體系中存在的5方面問題，并提出基層農技推廣體系可持續發展應抓住一個主要方面，解決兩大關鍵問題，采取8項重點措施。

關鍵詞:遼寧;農技推廣;發展;問題

中圖分類號:F324.3文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2010.02.042

Suggestions on Consistent Development of Basic Agro-technology Extension System——Taking Liaoning Province as an Example

ZHANG Guang-sheng

(Dongjingling Agro-technology Extension Station of Taizihe District of Liaoyan City，Liaoyan， Liaoning 111000，China)

Abstract:Five existed problems of basic agro-technology extension system were introduced taking an example of Liaoning Province， for the consistent development of basic agro-technology extension system， to seize the main aspects， solve two key problems and take eight measures were put forward.

Key words: Liaoning; agro-technology extension;development;problem

1基層農業技術推廣體系存在的突出問題

基層農業技術推廣體系是設立在縣鄉兩級，為廣大農民和農業生產組織提供農業科研成果和實用技術服務的組織，是國家農業支持和保護體系的重要組成部分，是實施科教興農戰略的重要載體。基層農業技術推廣體系普遍扎根農村，直接面向千家萬戶，長期堅持推廣先進實用的新技術成果，廣泛開展科技培訓，全力促進農業科技進步和農民素質提高，為解決糧食從短缺到自給有余、實現農業歷史性跨越做出了不可替代的重要貢獻。

作為全國糧食主產省之一和農業大省，沒有農業農村經濟的全面振興，就不可能有遼寧老工業基地的全面振興。積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，對于遼寧省經濟社會發展具有基礎性、關鍵性和全局性的重大意義。為此，也就必須進一步加強基層農業技術推廣工作，推動農業科技進步、農業勞動者素質提升和農業生產經營管理創新，以實現全省農業農村經濟發展方式的根本轉變。

面對新形勢、新任務和新期待，遼寧省基層農業技術推廣體系的現狀卻顯得極不適應，突出表現為以下幾方面。

1.1機構設置與管理很亂

2003年以來，多數地區按照上級有關文件精神，先后進行了不同程度的改革，其最主要、最普遍的做法是歸并機構、下放管理權限。歸并機構的數量和新機構的名稱，在各地之間、一個地區內不同縣市區間，都不盡相同。少則2個多則7、8個歸并成一個機構。原來省里規定的由縣管或以縣管為主的管理，改為完全歸鄉鎮管理。省直有關部門就此曾單獨或聯合多次做過調查，發現改革的效果并不理想。由于在機構歸并和人員聘用等方面普遍存在簡單化、片面化的傾向，使得新機構沒有新氣象，名為歸并合一，實際上仍各自為戰，或者貌合神離。人員及職能政事不分、事企混淆的狀況依然如故。現如今，獨立站、小綜合站、大綜合站、中心站、區域站等多個模式并存，農業站、農業農機站、農業水利站、農技綜合服務中心、農技推廣服務中心、農業科學技術綜合服務站、農業發展服務中心、農業辦公室等各種名稱俱全，縣管、縣鄉共管、鄉管等3類體制皆有。

1.2公益性職能所需資金的保障水平很低

在近年中央強化公益性職能的改革精神引導和財政轉移支付增加的帶動下，對鄉鎮農技推廣機構的定性和明確經費保障上，較之前幾年有了一定進步，即絕大部分縣市區在改革中將鄉鎮農技推廣機構定性為公益性的全額撥款單位。但實際落實情況仍沒有質的改變。現有種植業機構中只給人頭費的占到總數的80%以上。基層農技推廣機構總體上仍未擺脫勉強“養兵”、無力“打仗”，或者“有項目就干，沒項目就看”的被動工作狀況。

1.3專業技術力量很弱，人員知識更新很慢

基層農技推廣機構編內人員中，大專以上學歷的不足60%，且其中非全日制學歷或非農學歷的不在少數。這與國發[2006]30號和遼政發[2008]13號要求的“專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%”相差很大。2003—2007年的4年中，種植業基層站接受過3個月以上業務培訓的人數僅占在編總數的9.2%，同期新接收的農口畢業生只有145人。很多鄉鎮站十幾年甚至幾十年都沒有分配到1名正規農業院校的畢業生。

1.4工作條件艱苦，服務手段落后

據對12個縣市的抽查，基層農技機構人員工資比同級公務員低200~900元。如果考慮到公務員依法享有的其它福利待遇，差距就更大。鄉鎮推廣機構的人員工作上行政事業、跑腿挨累的活兒都有，而通訊費、交通費、下鄉補助費、會議差旅費等等，都要單位自籌甚至個人墊付。2000年底，全省1 248個鄉鎮種植業推廣站中獨立建站且達到“1院4室1庫1門市”標準化水平的，曾占到總數的73.2%。如今卻退步到只有一兩間辦公室甚至一、二張辦公桌的機構占到總數的2/3以上。即便少數機構(如遼中縣的個別區域中心站)的原有資產設施得以幸存，但也因年久失修而破爛不堪。據對9個縣市167個鄉鎮種植業推廣站的調查，有獨立辦公房且產權自有的43個，自有試驗示范基地的7個，分別只占25.7%和4.2%。一部電話機、幾張辦公桌，幾乎就是大部分鄉鎮推廣機構的全部“家底”。根本談不上現代化的科技培訓、信息傳播手段及實用儀器設備。

1.5機構隊伍仍很不穩定

鄉鎮農技推廣機構人員工資勉強、待遇低下、條件艱苦、工作繁重的現狀長期得不到解決，一方面對正規農業院校的本大專畢業生沒有吸收力，使那些有真才實學的中青年骨干想方設法“逃”出去，或者人占著編而身在更有吸收力的崗位上。遼東某縣農業水利站75個編制中，37個不在崗。另一方面，無專業技能、無象樣兒學歷、無好地兒可去的人員則乘改革之機想方設法要“擠”進來。1998年至今，全省鄉鎮農技推廣機構一直處于農村改革的風口浪尖之上，長期處在機構調整的動蕩反復之中，正在經歷改革開放以來時間最漫長、情況最復雜、變化最巨大的一次波折。管理權限的統統下放和改革操作上的一味“因地制宜”，使承擔統籌縣域農技推廣工作任務的縣級農技推廣行政部門，對機構歸并、人員聘用既無力發言也難得知情。知已不知彼，將帥難尋得力兵，成了當前縣級農技推廣行政部門無奈心境的寫照。

上述問題導致的直接結果是，大量的農民一家一戶解決不了、解決不好，市場化的服務組織又不愿意提供的公益性農業技術服務，失去了最基本的組織依托，廣大農民求技若渴、望技興嘆。對此，不但老百姓不滿意，農技人員也不滿意，政府同樣不滿意。

2推進基層農業技術推廣體系可持續發展的措施

2006年8月28日，國務院印發了《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發[2006]30號)，這是建國以來首個專門針對基層農業技術推廣體系的國發文件，充分顯示了黨中央國務院對新階段基層農業技術推廣體系改革與建設工作的高度重視。文件明確了強化公益性職能、放活經營性服務的基本要求，提出了構建起以國家農業技術推廣機構為主導的多元化基層農業技術推廣體系的總體目標。國發[2006]30號是指導當前和今后一個時期中國和遼寧省基層農業技術推廣體系改革與建設工作的綱領性文件。

總結近年來省內外在改革基層農業技術推廣體系上的實踐，特別是在貫徹國發[2006]30號文件上，思路新、動作快、力度大、效果好的寧夏、四川、河北等省區的做法，筆者認為，深入貫徹國發[2006]30號文件精神，推進遼寧基層農業技術推廣體系可持續發展，應該抓住一個主要方面，解決兩大關鍵問題，采取八項重點措施。

2.1抓住一個主要方面

就是抓住基層農業技術推廣機構的改革與建設。基層農業技術推廣機構是整個基層農業技術推廣體系的主體與核心，是履行公益性農業技術推廣職能的主力軍，是全部農業技術推廣工作最基礎、最前沿和最關鍵的環節，也恰是當前力量最溥弱、問題最集中的環節。抓住了這個環節，也就抓住了基層農業技術推廣體系的主要矛盾和矛盾的主要方面，找到了構建以國家農業推廣機構為主導的多元化基層農業技術推廣體系的切入點和突破口。

2.2解決兩大關鍵問題

首要的是認識問題。“沒有革命的理論，就沒有革命的行動。”解決認識問題的關鍵，是各級地方政府部門及主要領導，真正把思想認識統一到國發[2006]30號文件和中央精神上來，切實增強在基層農業技術推廣體系改革與建設上的緊迫感、責任感。基層農業技術推廣體系肩負普及農業科技成果、服務千家萬戶農民的歷史重任，不僅關乎廣大農民的切身利益，更關乎國家糧食安全。基層農業技術推廣體系建設是最大的民生項目。20世紀90年代中期以來，基層農業技術推廣體系持續遭沖擊、受削弱、被邊緣化，根本原因是個別政府及部門特別是關鍵的決策者，認為糧食問題解決了，農業技術推廣機構可有可無。國發[2006]30號文件的出臺，以及十七大以來中央圍繞解決農業和糧食安全問題做出的一系列重大決策和部署，有力地說明，任何放松農業技術推廣工作、忽視農業技術推廣體系建設的思想認識都是錯誤的。

另一個是投入問題。長期不重視，必然導致長期不投入或少投入。目前基層農業技術推廣機構的辦公條件、服務手段、人員結構和素質，已經遠遠落后于信息化時代要求。解決投入問題，包括加大投入力度、確定投入方向和明確投入主體。對此，中發[2008]1號明確要求:“切實加強公益性農業技術推廣服務，對國家政策規定必須確保的各項公益性服務，要抓緊健全相關機構和隊伍，確保必要的經費。通過3～5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。”從而為我們貫徹落實[2006]30號文件，增強對基層農業技術推廣體系建設的投入，進一步指明了方向。今后，要著力加大省級和地市級公共財政的投入力度和比重，因為，在轉移支付已經成為縣及縣以下公共財政主要來源的情況下，在基層農業技術推廣體系建設上，對縣及縣以下公共財政期望過高是不現實的。

2.3采取8項重點措施

(1)明確基層農業技術推廣機構是國家設立在縣鄉、主要承擔公益性農業技術推廣職能的獨立法人單位。(2)遵循“精簡、統一、效能”的原則，對縣級農業技術推廣機構，按行業綜合設置、順應統籌區域發展的總趨勢，對鄉鎮農業技術推廣機構，實行按行業跨區域設置。(3)按照財與事配的原則，對縣以下農業技術推廣機構，實行縣管或以縣管為主的管理體制。(4)根據滿足履行縣域公益性農業技術推廣服務的需要，統一、科學核定基層農技推廣機構人員編制，實行實名制管理。(5)以改革用人機制、完善考評制度為核心，創新基層農業技術推廣機構內部運行機制，激發工作活力。(6)建立和強化公益性職能的經費保障機制，將基層農業技術推廣機構的人員經費和日常運轉經費，納入縣級財政預算，實行全額供給，加大對公益性科技推廣項目、基礎設施建設、人員培訓等的投入，改善基層推廣條件，提升服務能力。(7)放活經營性農業技術服務，實行重大農業科技推廣項目招投標制，強化推廣行為監管，扶持和規范各類農業技術服務組織健康有序發展。(8)用好既有政策，創新安置思路，妥善解決人員分流等敏感問題，在改革中保持人心安定、社會穩定。

參考文獻:

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