淺議“經評審的最低價中標法”存在的問題及應對措施

【摘 要】簡述經評審的最低投標價中標法的概念，結合實際情況及相關案例，闡述了經評審的最低投標價中標法的認識，并分析實施過程中存在的問題，提出相應的措施建議。

【關鍵詞】 招標投標;經評審的最低投標價中標法;問題;建議

Shallow the argument“by the mark in the judge's best price method” existence of problem and reply measure

Chen Wei-hua，Zhao Peng-li

(1.Hangzhou city qianjiang xincheng construction development limited company Hangzhou Zhejiang 310000;

2.Hangzhou city qianjiang xincheng construction conductor department Hangzhou Zhejiang 310000)

【Abstract】The synopsis described through judge of lowest bid in the price mark method of concept， combine actual circumstance and related case， elaborate through judge of lowest bid in the price mark method of understanding， and analysis in the implement process existence of problem， put forward correspond of measure suggestion.

【Key words】Invite bids to bid;By judge of lowest bid the mark is in the price method;Problem;Suggestion

在《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省重點工程施工招標最低評標價示范辦法》、《杭州市建設工程施工“無標底”招標投標的暫行規定》等相關招標投標法律、法規和規章及眾多的招標文件中評標方法里都出現了“經評審的最低投標價法”。什么是“經評審的最低投標價法”呢?我國招投標法第四十一條規定中標條件有兩種:(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

這種評標辦法在房屋建筑工程招投標活動中得到普遍用，屬國際通行做法，優點是科學、嚴謹、易操作，排除了很多人為因素，消除了招標中的腐敗，適用于各類建設項目。不足之處在于評委對計價內容的評審困難，對各投標報價的成本界定困難。在我國工程建設實踐中，由于理解不同，把這種方法操作為有效最低價中標法或合理低價中標法。然而采用低價評價法招投標并不是說投標報價越低越好，前提是必須滿足招標文件的實質性要求，經得起評審，不得低于成本價方能中標。在運用 “經評審的最低投標價法”招投標過程中，存在一些誤區，如有些招標人認為:這種評標辦法就是只要技術標通過，看投標價格就可以定標了，只要技術標響應招標文件，報的價格最低且不低于成本價就能中標等，其實并非如此。

有些地方推行“最低價中標法”，忽視了“能夠滿足招標文件的實質性要求”或未經詳細評審無法確定是否低于成本價，施工企業為了中標，把投標報價壓的過低，有的在預算價基礎上下浮30%，甚至超過40%，不計成本惡性競爭，存在如下危害:(1)低于成本價中標，導致偷工減料，影響工程質量;(2)由于工程施工無利可圖，大幅削減技術裝備，致使企業缺乏發展后勁，現場施工管理不到位，存在生產隱患;(3)在勞力使用上，以“廉”取人，大工不用用小工，技術工不用用非技術工，影響施工隊伍素質，難保工程質量;(4)為保不虧，工程結算時巧立名目、高估冒算，甚至拉攏腐蝕、滋生腐敗現象;(5)因低價無利，施工過程中，為爭取調價，投機鉆空，增加聯系單變更，拖延工期，導致工程不能按期竣工，影響工程進展;(6)施工資金不足，半途而廢，棄樓而去，造成尾巴工程;(7)拖欠工人工資，拖欠材料款，造成經濟矛盾，糾紛不斷，影響社會穩定。

在我經辦的招標過程中，這種惡性競爭并低價中標導致以上危害的案例不在少數:

案例1:錢江新城某配套公建的泛光照明工程，工程量清單預算總造價353萬元，最低價中標單位中標價為143萬元，其中一款燈具預算價為2000元/套，而中標單位因詢價有誤，投標單價僅為600元/套，此項目數量為900多套，僅此一項中標單位將虧損近100萬元，評標專家并未認定此價為低于成本價，但中標后該中標單位遲遲不能提交合格的燈具樣品及廠家證明，也遲遲不肯簽訂合同，在拖延一個月后提出放棄中標，招標人只好重新組織招標，又延遲將近兩個月才第二次招標成功，導致工程工期延誤三個月，雖然最終市建設行政部門給予這家單位通報批評并暫停參與政府投資項目投標活動6個月且按規定信用扣分，但給建設單位造成了工期延誤的重大損失。

案例2:錢江新城某安置小區配套小學工程中標造價1450萬元，工程量清單預算造價為2200萬元，中標后該中標單位雖然按期簽訂施工合同并施工，但結算時該施工單位承包負責人以虧本為由要求加價，并拒絕配合建設單位提供竣工驗收備案資料，并屢屢以人身威脅的方式要挾建設單位項目負責人、財務處負責人、審計人員等相關人員，要求對其不合理的加價要求予以認可，造成建設單位的辦理后期證書拖延，以及為解決矛盾而花費的人力財力的損失。

案例3:錢江新城某配套酒店精裝修工程，工程最高限價為2275萬元，中標價為1450萬元，竟然下浮達36%。評標專家并未評定其為低于成本價，且中標單位承諾愿意承擔虧損。在合同實施過程中，該中標單位并未按承諾履約，而是屢屢以各種理由提出變更請求，導致工程進展緩慢，工期延誤達2個多月。給建設單位造成酒店延期開業的損失。

1. 需要解決的問題

綜上案例看出惡性低價中標給建設單位造成的損失很大也容易造成社會不安定，因此我們要正確采用“經評審的最低價中標法”，規范建筑市場經濟秩序。首先需要解決以下問題:

1.1 如何評定投標人的報價的合理性?

面對僧多粥少、競爭激烈的建筑市場，一些企業為了維持生存，盲目地把報價壓的很低，以便獲得中標資格。然后在中標之后，通過一系列的設計變更、現場簽證或利用法律法規空子提高相應的報價，從而獲得一定的“補貼”。這種競爭公平嗎?

1.2 如何有效防止偷工減料?

報價太低，而施工的總量是一定的，保證一定的利潤，則成本要降低。而成本集中在材料這一塊。然而材料用量也是一定。而施工技術不變的話，要使得有利潤空間，只有偷工減料。而此種情況在施工過程中普遍存在。這能確保工程質量和安全嗎?

1.3 如何引導企業誠信履約?

雖然經評審的最低價中標法中有設履約保證金和低價風險保證金，但是也存在部分投標人中標后，因中標價過低，而無法承受被迫放棄中標;有的是工程做到一半，就退出，造成爛尾樓、半拉子工程等。這都給雙方帶來一定的損失。這能反映得出采用經評審的最低價中標法的優越性嗎?

1.4 如何保證評標的質量?

雖說評標委員會都是建筑行業的專家，但業術有專攻。不可能你是造價師，你就市政或房建什么都懂，經濟類專家與技術類專家就是有差別。這也有可能造成部分專家應不擅長某行業，就有是走過場形式的發生。這樣就沒有對報價的符合性作出合理的判斷，公平的評定。這樣的評標效果能反映出經評審的最低價中標法的實質性要求嗎?

2. 具體參考意見

針對以上問題，有如下參考建議:

2.1 招投標各方均應正確理解“經評審的最低價中標法”，區別“最低價中標法” 。

常常有人將“經評審的最低價中標法”與“最低價中標法”混為一談，其實“經評審的最低價中標法”與“最低價中標法”是兩個不同的概念，“經評審的最低價中標法”強調經過評審的能夠滿足招標文件的實質性要求，排除了低于成本價的投標價，而“最低價中標法”則是一味強調低價中標，忽視了能夠滿足招標文件的實質性要求的評審，誰的投標價最低誰就能中標，甚至以低于成本價中標，給工程建設與管理留下極大隱患，是不符合招投標法的。

2.2 加強招標前期準備工作，從源頭上遏制惡意低價中標行為。

招標人采用經評審的最低投標價法進行招標的項目，必須按照國家、省有關部門的規定和設計規范提供涉及招標范圍的完整施工圖紙、相關資料，并要求勘察和設計單位提高勘察和設計的深度和精度，避免出現因地質條件變化、使用功能改變、施工方案變更等原因出現的設計變更。

全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，必須按照國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)要求，采用工程量清單招標，并確保工程量清單的準確性和完整性。招標控制價應按國家、省現行工程造價計價依據的規定編制，材料價格應按照省建設工程造價管理站發布的同期“價格信息”執行，不得違反有關規定隨意壓低或抬高招標控制價。

招標人或受其委托具有相應資質的中介機構在編制招標文件時，應明確主要材料和設備的等級、規格、型號及工藝要求，并應符合國家強制性標準。招標文件的編制要細致，施工條件的描述要詳盡，以保證投標單位的投標報價考慮全面。

2.3 完善評標方法，促進投標單位理性報價。

2.3.1 加強詳細評審，經初步評審合格的投標文件，評標委員會對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較，在評審過程中，如評標委員會發現投標報價比正常標底價低得太多，使得其投標報價可能低于個別成本的，應當對該投標報價進行重點評審，看看其優惠條件或成本節約措施是否合理:(1)有沒有改變工程正式預算所列套用定額子目及工程量;(2)所報讓利中有無重大漏項或計算錯誤的;(3)讓利是否存在不合理情況，如讓利勞動保險費、讓利各種政策性規費以及國家規定的稅金等;(4)有無詳細列出成本節約措施、優惠條件、內容和理由，或者內容不完整、不全面缺乏說服力等等。這些可作為判斷投標報價低于個別成本的依據。

2.3.2 完善資格后審的招標方式。

杭州市于二OO九年出臺《關于進一步加強杭州市國有投資建設工程施工招標投標管理的實施意見》(杭政辦函〔2009〕68號)，于二OO九年六月一日起，依法應公開招標的施工項目，一般采用資格后審的招標方式。并同時頒布《杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目施工招標資格后審評標暫行辦法》，與以往的經評審的最低投標價法最大的不同是商務標的評審基準價的確定，即對所有投標報價在去掉一個最高投標價和一個最低投標價后進行一次算術平均;再對第一次平均值以下(不含平均值)的所有報價進行第二次算術平均。以第二次算術平均值為基準價。取基準價(含)以上的投標報價5名按從低到高的順序進行評審;基準價(含)以上的投標單位不足5家的，取投標報價與評標基準價之差絕對值最小的前5名，按投標報價從低到高的順序進行評審。

可以看出評標基準價一般不會是最低投標價，這種方法能有效預防低價惡意搶標。建議大力推行并完善評標細節。

2.4 加強評標監督，完善評標專家庫，保證評標質量，提高評標水準。

首先，關于評標過程管理，需加強評標過程監督并延長評標時間，目前杭州市的評標時間一般為半天時間，大多是下午2:00到5:00，短短3個小時時間，甚至很多評標在2個小時或者1個小時就完成評標，我認為根本不能保證對工程對象和所有投標的評標內容進行了解和評審，尤其是報價構成、企業個別成本、降低成本措施等?，F在大部分的專家評標僅僅是核對工程量清單和投標格式，對價格構成根本不做詳細分析，故很難保證評標的

其次，營造“經評審的最低價中標法”的配套環境，提高評標專家界定成本價的業務能力。建筑業是個高風險行業，采用經評審的最低價中標的工程利潤微薄，會降低投標抵抗風險的能力，為了規避低價中標產生的風險，培育一支公正廉明、業務精明的評標專家隊伍，對施工技術方案和投標報價進行嚴格評審，保證中標價不得低于其個別成本價，推動“經評審的最低價中標法”的全面實施，這樣才能使我國工程招標更加符合經濟規律、適應市場要求，推動我國建筑市場更加健康有序的發展。

提高評標專家的水準。以目前的情況來說，專家庫的專家不可能按現有工程項目技術要求來進一步劃分。這樣的話，一些專家的評標水準也就打上一個問號了。這就要求我們在公平公正的情況下，選專家時能夠盡量滿足評標的要求。還有是專家要不定期地進行業務學習，繼續再教育，以保證專家的水誰，以最大的效果來滿足當前的實質性評標要求。

2.5 加強合同管理，完善工程擔保制度。

招標人與中標人必須按照招標文件規定和投標文件承諾的內容、條件和價格簽訂合同，合同價應與中標價一致，中標承建范圍應與招標范圍一致。對各種可能出現的情況，尤其是對造價可能出現影響的情況，應在合同條款中予以明確，對合同的關鍵條款應進行認真推敲，以避免出現施工過程及工程決算時的推諉扯皮現象。此外，相關職能部門還應加強合同的備案管理與跟蹤管理，對建設資金的投入和合同的履約情況進行監督，防范經評審的最低價中標工程出現劣質工程的風險。

加強合同雙方之間的管理的有效措施是工程擔保，既保證業主能夠使承包商按合同履行，又能讓承包商促使業主按合同條件支付價款和各種保證，其間工程擔保的內容應有涵蓋投標有的投標擔保、承包商的履約擔保、低價風險擔保、工程款支付擔保方式、提交額度、提交時間及保證金的管理、退回等等都有必要做出明確、詳細的規定，以便有法可依。

杭州市前段時間就出臺了相關低價風險擔保的規定，在招標文件中明確規定:“為防止投標人低價搶標，最高限價的85%作為風險控制價。凡低于該風險控制價的，中標人在提交合同規定的履約保證金的同時必須以保函形式額外提交中標價凈值與風險控制價之差額?！边@一規定是遏制低價搶標的又一有效措施。

2.6 強化工程標后監管措施，建立標后監督管理的長效機制。

2.6.1 嚴把設計變更關。首先杜絕帶有人為主觀傾向性的設計變更，嚴格按審查的設計圖紙施工;其次對確需設計變更的應由提出變更單位說明理由，設計變更不得降低原設計標準。設計變更需由建設、監理、施工和設計單位四家共同確認簽章，并經施工圖審查通過。超過合同價部分的工程變更由建設、監理、設計和施工確認簽章后，提交相關主管部門審查，并報原工程合同備案部門備案。

2.6.2 認真做好設計更改方案的論證。組織相關人員和專家對更改方案進行論證和比選，以取得技術上可行，造價上合理的更改方案。

2.6.3 建立材料置換報審制度。凡要進行材料置換的，均要填寫理由，置換材料的品牌、等級、規格、型號以及價格變化情況，經現場施工人員核實后，報監理工程師審查核定，并簽字同意后，報業主審批，方可進行材料置換。

2.6.4 規范簽證手續。對不具備簽證條件的，要堅決予以拒簽。在簽證時，要把施工現場的情況和簽證的內容描述詳細，對增加的工程項目、內容、尺寸要定量記載;對增加的工程量應在現場進行勘測的基礎上繪制草圖，填寫尺寸和注明工程量計算公式以及計算結果。要按規定程序及時簽證，對事后的簽證不予認可。

2.6.5 嚴把工程結(決)算審核關。在竣工結(決)算時，結(決)算審計人員應重點審查設計變更是否符合規定、簽證手續是否完善、工程量增減、材料單價變更、工程資金撥付以及工程資金的流向等環節。對結(決)算價超過中標價時，建立并切實履行監理-業主-審核單位三級的造價審核制度，防止低價中標高價結算。

此外還要考慮業主加強工程監理，妥善處理工程索賠、按相關的建筑的法律法規招標、管理，使其制度化、規范化。

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[文章編號]1619-2737(2010)05-19-103

[作者簡介]陳衛華(1973.1-)，女，畢業時間:1996年7月，畢業院校:杭州電子工業學院，所學專業:機械工程，職稱:工程師，研究方向:工程造價管理。