影響市政工程招投標(biāo)中報(bào)價(jià)不平衡的原因與分析

【摘 要】本文站在投資方和建設(shè)者的角度，以市政工程為例，分析介紹了招投標(biāo)過(guò)程中不平衡報(bào)價(jià)對(duì)工程總造價(jià)控制帶來(lái)的深層次的影響，并針對(duì)性地提出了具體防范對(duì)策和控制措施。

【關(guān)鍵詞】 不平衡報(bào)價(jià);市政工程;招投標(biāo);控制措施

The influence municipal services engineering recruit to bid medium offer unbalance of reason and analysis

Zhu Li-xin

(Hunan transportation occupationtechnical college Changsha Hunan 410004)

【Abstract】This text station at investment square and constructor of angle， take municipal services engineering as an example， analysis introduction recruit to bid the unbalance in the process offer to the engineering total build price control to bring of deep time of influence， and to sex ground put forward concrete guard against a counterplan and control measure.

【Key words】Unbalance offer;Municipal services engineering;Recruit to bid;Control measure

1. 不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的背景分析

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是在雙方同意的基礎(chǔ)上的一種交易行為，其特點(diǎn)是由招標(biāo)人通過(guò)事先公布的采購(gòu)條件和要求，眾多投標(biāo)人在同等條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序從中選擇優(yōu)勝者。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代初就引進(jìn)工程招投標(biāo)制，在這種機(jī)制下，承包人在投標(biāo)時(shí)能否中標(biāo)及將來(lái)中標(biāo)后能否盈利單純依靠關(guān)系照顧或依靠低標(biāo)價(jià)是不夠的，必須講究一定的投標(biāo)策略。由于種種原因，現(xiàn)行的招標(biāo)文件、工程量清單、合同文本、設(shè)計(jì)圖紙等都存在一些不盡完善之處，承包人就可以以此為契機(jī)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)法就是投標(biāo)者經(jīng)常使用的一種有效的報(bào)價(jià)策略，在使用過(guò)程中也是屢收實(shí)效。

所謂不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)常規(guī)報(bào)價(jià)而言的，它是指在一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過(guò)在內(nèi)部提高某些分項(xiàng)工程的單價(jià)，同時(shí)降低另外一些分項(xiàng)工程的單價(jià)，保持總價(jià)平衡，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益的方法。

2. 不平衡報(bào)價(jià)的常用策略

建設(shè)工程招投標(biāo)中采用不平衡報(bào)價(jià)的目的主要體現(xiàn)在兩方面，一個(gè)是“早收錢”，一個(gè)是“多收錢”。

2.1 “早收錢” 。

“早收錢”是承包商通過(guò)參照工期時(shí)間去合理調(diào)整單價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的。具體做法是在報(bào)價(jià)單(BillofQuantities以下簡(jiǎn)稱B.Q.單)中，適當(dāng)調(diào)高能夠早日結(jié)帳收款項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，市政工程中如:大型臨時(shí)設(shè)施、土石方、樁基工程等，適當(dāng)調(diào)低后期施工項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，如:路面工程、防護(hù)工程、零散附屬工程等。盡管后期項(xiàng)目可能導(dǎo)致虧損，但由于前期項(xiàng)目早已增收了工程價(jià)款，因此從項(xiàng)目的整體來(lái)看，仍可增加盈利。國(guó)外將這類不平衡報(bào)價(jià)稱作前重后輕法(FrontLoading)，其核心就是力爭(zhēng)減少企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)資金的占用和貸款利息的支出，以提高企業(yè)的財(cái)務(wù)應(yīng)變能力。另外在收入大于支出的“順差”狀態(tài)下，工程的主動(dòng)權(quán)就掌握在承包商自己的手中，從而提高索賠的成功率和風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，其應(yīng)回避和應(yīng)追求的驗(yàn)工計(jì)價(jià)收入——工期時(shí)間曲線示意圖分別如圖1和圖2。

圖1 承包商應(yīng)回避的常規(guī)平衡報(bào)價(jià)

圖2 承包商應(yīng)追求的不平衡報(bào)價(jià)

2.2 “多收錢”

“多收錢”是承包商通過(guò)參照分項(xiàng)工程數(shù)量去合理調(diào)整單價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的。由于B.Q單中給出的工程量是估計(jì)工程量，它與實(shí)際施工時(shí)的工程量之間多少會(huì)產(chǎn)生差異，有時(shí)甚至相差很大。因此，承包商可參照各報(bào)價(jià)項(xiàng)目未來(lái)工程量的變化趨勢(shì)，通過(guò)調(diào)整各項(xiàng)目的單價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)“多收錢”。如果承包商在報(bào)價(jià)過(guò)程中判斷出標(biāo)書中某些項(xiàng)目的工程量明顯不合理或?qū)?huì)發(fā)生某些變化，這就是盈利的機(jī)會(huì)。承包商要善于把握住這種機(jī)會(huì)，適當(dāng)提高今后工程量可能會(huì)增加的項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)降低今后工程量可能會(huì)減少或完不成的項(xiàng)目的單價(jià)，并保持工程總價(jià)不變。如果工程實(shí)際發(fā)生的狀況與承包商預(yù)期的相同，承包商就會(huì)在結(jié)算時(shí)增加額外收入。

下面列出在工程實(shí)踐中常遇的情況及為了達(dá)到“多收錢”目的采用的相應(yīng)單價(jià)調(diào)整辦法:

(1)若招標(biāo)圖紙上計(jì)算的工程數(shù)量比招標(biāo)文件中工程量清單上的數(shù)量大時(shí)，可提高其報(bào)價(jià)單價(jià);反之應(yīng)降低其報(bào)價(jià)單價(jià)，以利其他單價(jià)的調(diào)整。

(2)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的地形、地貌資料，結(jié)合招標(biāo)文件的計(jì)量原則，若在實(shí)際施工中地質(zhì)發(fā)生了變化(土變石，水上、水下基礎(chǔ)開挖土石方變化、地基處理、樁基等)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘估計(jì)可能會(huì)增加工程量時(shí)，可提高其報(bào)價(jià)單價(jià)。

(3)在基礎(chǔ)工程、隱蔽工程或施工過(guò)程中，通過(guò)努力使其工程數(shù)量比招標(biāo)文件中工程量清單上的數(shù)量多時(shí)，可以提高其報(bào)價(jià)單價(jià)。

(4)在招標(biāo)文件的工程量清單中，雖列有項(xiàng)目，但無(wú)數(shù)量，而在實(shí)際施工中又可能遇到時(shí)，可提高其報(bào)價(jià)。對(duì)工程量清單中列有的數(shù)量，但招標(biāo)文件的計(jì)量原則不允許支付的項(xiàng)目，可降低其報(bào)價(jià)單價(jià)。

(5)若在今后的施工過(guò)程中，有可能發(fā)生業(yè)主、設(shè)計(jì)單位或施工單位提出的經(jīng)批準(zhǔn)的優(yōu)化設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致工程數(shù)量的增加，可提高其報(bào)價(jià)單價(jià);反之則降低其報(bào)價(jià)單價(jià)。

(6)對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，考慮到將來(lái)業(yè)主有可能統(tǒng)一施工或指定分包時(shí)，可減低其報(bào)價(jià)。

3. 不平衡報(bào)價(jià)對(duì)工程投資控制的影響及對(duì)其采取的相應(yīng)控制對(duì)策

對(duì)招標(biāo)者和投資方來(lái)說(shuō)，不平衡報(bào)價(jià)由于掩蓋了工程實(shí)際投資成本，間接促成了“低合同、高索賠”現(xiàn)象的發(fā)生，也是造成工程“三超”的主要原因之一。

我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)法及相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)尚未進(jìn)行有效限制，而國(guó)際上通用的FIDIC合同條款中只有關(guān)于“變更工程價(jià)款超過(guò)15%的調(diào)整方法”的條款可以對(duì)不平衡報(bào)價(jià)起到約束作用。采用合理的報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)方法及相應(yīng)的控制對(duì)策，可以平衡招標(biāo)雙方的利益，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

在此，筆者通過(guò)前面對(duì)不平衡報(bào)價(jià)策略的分析，追根溯源，提出相應(yīng)的控制不平衡報(bào)價(jià)的對(duì)策，希望能對(duì)在工程中進(jìn)行投資控制發(fā)揮一定的指導(dǎo)意義。

3.1 針對(duì)“早收錢”的不平衡報(bào)價(jià)可采取兩種對(duì)策。

1)比較不平衡報(bào)價(jià)與常規(guī)報(bào)價(jià)，計(jì)算報(bào)價(jià)差值折現(xiàn)值，納入投標(biāo)總價(jià)，以彌補(bǔ)不平衡報(bào)價(jià)造成的損失。假設(shè)工程第j項(xiàng)分項(xiàng)工程量為θj(j=1，2，3…m)，于第Tj個(gè)月月末開工，預(yù)定nj個(gè)月內(nèi)均勻完成，單價(jià)之差為△Pj，工程款當(dāng)月月末支付，月折現(xiàn)率為i，不平衡報(bào)價(jià)與常規(guī)單價(jià)的折算現(xiàn)值之差為△PVj，則總的現(xiàn)值之差:

ΔPV=Σn△PVj=Σ(PIF，i，Tj)(PIA，i，nj)θj△PjInj

式中:(P/F，i，Tj=1/(1+i)Tj，Tj為一次性支付現(xiàn)值系數(shù);(P/A，i，nj)=[(1+i)nj-1]/(1+i)Tj，為等額支付現(xiàn)值系數(shù)。

此差額可以計(jì)入其總報(bào)價(jià)中作為總的報(bào)價(jià)，這樣可使項(xiàng)目減少支出，為業(yè)主節(jié)約1%～2%的資金。

因?yàn)椴黄胶鈭?bào)價(jià)現(xiàn)象普遍存在，可直接計(jì)算匯總項(xiàng)目報(bào)價(jià)的折現(xiàn)值，以此衡量承包商報(bào)價(jià)的高低。假設(shè)條件同上，第j項(xiàng)分項(xiàng)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)的折算現(xiàn)值為PVj，則該工程的全部付款的現(xiàn)值為Σn△PVj=Σ(PIF，i，Tj)(PIA，i，nj)θj△PjInj，

參考此現(xiàn)值大小來(lái)決定投標(biāo)單位中標(biāo)。

3.2 針對(duì)“多收錢”不平衡報(bào)價(jià)，可將其歸類，采取相應(yīng)的對(duì)策 。

3.2.1 從源頭上進(jìn)行控制。

根據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件是要進(jìn)入合同文件的，招標(biāo)文件的錯(cuò)漏將造成合同文件的錯(cuò)漏，也必然造成合同執(zhí)行時(shí)支付的錯(cuò)漏。事實(shí)上，招標(biāo)文件范本經(jīng)常被很多建設(shè)單位照搬，而很少有根據(jù)具體情況修改技術(shù)規(guī)范及計(jì)量支付規(guī)定的，這樣就在實(shí)施過(guò)程中碰到一些矛盾的問(wèn)題，從而給承包商有機(jī)可乘。

如某1～4m通道的數(shù)量，是按路線縱向統(tǒng)計(jì)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)為2.2萬(wàn)元/m左右，這樣一個(gè)通道二十萬(wàn)元是合理的，但由于技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量辦法是按橫向計(jì)量的，與工程量統(tǒng)計(jì)辦法不一致，從而導(dǎo)致承包人要求按縱向報(bào)價(jià)，橫向計(jì)量支付。這一問(wèn)題發(fā)生之后，業(yè)主和承包人甚至監(jiān)理工程師之間發(fā)生了嚴(yán)重分歧，承包人未盡到按合同一般條款對(duì)錯(cuò)誤的通知“承包人應(yīng)將其在審閱合同文件及施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)或技術(shù)規(guī)范中的任何錯(cuò)誤、遺漏、誤差和缺陷及時(shí)通知工程師”的一般義務(wù)。工程師也未行使合同中規(guī)定的權(quán)力和合同一般條款補(bǔ)充圖紙和指令“工程師有權(quán)隨時(shí)向承包人發(fā)出為合理和恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行施工和完成工程及修復(fù)缺陷所必須的補(bǔ)充圖紙和指令。承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行并受其約束”的義務(wù)，最后經(jīng)業(yè)主的努力，承包人最終有所讓步，但總體上卻使業(yè)主蒙受了較大的損失。

這種類似“多收錢”中的情況(4)，只要編標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)做到嚴(yán)密統(tǒng)一和完整，各卷之間連續(xù)一致，同時(shí)建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件的計(jì)量支付規(guī)定，規(guī)范清單的綜合單介構(gòu)成內(nèi)容包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成，這種情況便可大大減少。

3.2.2 深化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)模糊地帶。

如擬建重力式毛石擋土墻，墻高為5.5m，地基墊層設(shè)計(jì)采用砂礫石進(jìn)行換土處理。基底的地質(zhì)情況自上而下為:①粘土，厚約0.7～1.5m，飽和，軟塑;②淤泥質(zhì)土，厚度約20～22m，飽和，流塑為主，局部軟塑;③細(xì)砂層，厚約5～9m，含淤泥質(zhì)土及有機(jī)質(zhì)，飽和，銷濕;④卵石層，厚度分布不均，約0～2.0m，稍密;⑤風(fēng)化中砂層。其中粘土及淤泥質(zhì)土承載力為70KPa，顯然地基要做加固處理。然而施工編制人員認(rèn)為加固固然可采用換填法，用砂礫石進(jìn)行換土處理，但由于墊層的松散性，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，用砂石墊層處理的地基時(shí)常存在沉降大、均勻性差的特點(diǎn)，往往造成上部結(jié)構(gòu)裂縫、不均勻沉降的現(xiàn)象，本工程為5.5m高的毛石擋土墻，高度大，如果出現(xiàn)擋土墻不均勻沉降、裂縫，將會(huì)造成較為嚴(yán)重的后果，實(shí)際施工時(shí)處理方法必然要被棄用。于是投標(biāo)人員減低了換填處理的單價(jià)，并相應(yīng)提高了其它分項(xiàng)的單價(jià)。結(jié)果中標(biāo)后，施工單位對(duì)原設(shè)計(jì)砂礫石進(jìn)行換土處理提出質(zhì)凝，建議對(duì)墊層采用土工織物加固擋土墻軟土地基的辦法，這個(gè)建議很快得到了建設(shè)單位的認(rèn)可，則原來(lái)?yè)Q填處理的低單價(jià)就可以不采用了。

這種類似“多收錢”中的情況(1)(2)和(3)，建議增加對(duì)因勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤造成重大設(shè)計(jì)變更的處罰措施，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保招標(biāo)圖紙達(dá)到施工階段的深度，盡量避免因設(shè)計(jì)深度不足引起的不平衡報(bào)價(jià)。

3.2.3 在施工過(guò)程中嚴(yán)格控制工程變更，防止承包商通過(guò)設(shè)計(jì)變更消除不平衡低價(jià)，而單價(jià)偏高的子目仍在繼續(xù)進(jìn)行。

如某市政道路邊坡防護(hù)工程原設(shè)計(jì)為三級(jí)邊坡防護(hù)，承包商為了中標(biāo)而將基坑開挖單價(jià)報(bào)低，回填土單價(jià)報(bào)高，采取低價(jià)策略。在施工過(guò)程中發(fā)生了大面積山體滑體，施工單位于是提出設(shè)計(jì)變更要求，改為五級(jí)邊坡防護(hù)，減少開挖量和增加回填量，以達(dá)到不平衡報(bào)價(jià)的目的。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)山體滑坡的主要原因是施工單位超挖而導(dǎo)致，應(yīng)由其承擔(dān)責(zé)任，并要求施工單位采取錨桿支護(hù)技術(shù)措施，有效地限制了不平衡報(bào)價(jià)。這種類似“多收錢”中的情況(5)，要求業(yè)主在設(shè)計(jì)單位配合下，合理控制設(shè)計(jì)變更。

3.2.4 對(duì)大型分項(xiàng)工程單價(jià)進(jìn)行審查，必要時(shí)讓投標(biāo)單位給出詳細(xì)的單價(jià)分析表，并說(shuō)明有關(guān)材料機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量等級(jí)及規(guī)格。

下面這就屬于“多收錢”中情況(6)，如某施工單位在投標(biāo)某一公路橋梁工程時(shí)，一舉中標(biāo)，但合同談判時(shí)業(yè)主對(duì)分項(xiàng)工程“鉆孔灌注樁”的單價(jià)提出質(zhì)疑并不予認(rèn)可。其原因是:

承包人在投標(biāo)時(shí)，認(rèn)為“鉆孔灌注樁”有較大可能由樁基單位完成，該款額將從其總價(jià)中扣除而支付給這家樁基單位，因此，承包商調(diào)低了“鉆孔灌注樁”的單價(jià)，由原價(jià)的3800元/m，調(diào)為3000元/m，相應(yīng)調(diào)高了橋面系工程項(xiàng)目的單價(jià)，雙方經(jīng)過(guò)多輪談判最終將“混凝土鉆孔樁”單價(jià)定為3500元/m。這里由于業(yè)主是買方，他可以采用談判的手段讓承包商妥協(xié)。而實(shí)際上，他完全可以讓投標(biāo)單位列出樁基詳細(xì)的單價(jià)分析表，并說(shuō)明主要施工機(jī)械，如鉆機(jī)的規(guī)格型號(hào)等，即使投標(biāo)單位能做到這一點(diǎn)，將報(bào)價(jià)與此一致，但必然是以減低材料等級(jí)或采用不同型號(hào)機(jī)械為代價(jià)的，實(shí)際施工時(shí)，他如果采用相應(yīng)的材料、機(jī)械，不是不能保證質(zhì)量，就是不能保證工期，就可以由此對(duì)承包商進(jìn)行處罰。

一般來(lái)說(shuō)，承包人投標(biāo)時(shí)，由于同一工程中往往各個(gè)項(xiàng)目既有先后施工順序的不同，又有工程量的變化，不平衡報(bào)價(jià)中的兩方面情況“多收錢”及“早收錢”很少獨(dú)立發(fā)生，所以業(yè)主及招標(biāo)單位力圖對(duì)其進(jìn)行控制時(shí)，以上對(duì)策要綜合采用，方可起到理想的效果。

4. 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，不平衡報(bào)價(jià)對(duì)施工企業(yè)有利，可對(duì)業(yè)主及招標(biāo)單位而言，不平衡報(bào)價(jià)將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)引起造價(jià)嚴(yán)重失真，將擾亂招投工作的正常進(jìn)行，不利于資金和工程質(zhì)量的有效控制。它增大了項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)展，帶來(lái)了負(fù)面的影響，也不利于行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。通過(guò)分析不平衡報(bào)價(jià)，采用合理的報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)方法及對(duì)策，可以平衡招投標(biāo)雙方的利益，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

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[文章編號(hào)]1619-2737(2010)03-28-026

[作者簡(jiǎn)介]朱厲欣(1968.10-)，湖南省雙峰縣人，現(xiàn)供職于湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，兼任湖南眾智工程咨詢有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，高級(jí)工程師、副教授，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向:工程造價(jià)的確定與控制。