略談基層檢察執(zhí)法公信力之構(gòu)建

摘 要：公信力最根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于公眾，在于人民群眾，而不是我們自己再則，檢察機(jī)關(guān)要取得公信力。其核心、關(guān)鍵的前提就是執(zhí)法、司法的公正，只有公正的執(zhí)法才有公信力。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法公信力；公信力的評(píng)價(jià)；社會(huì)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671--7740(2010)03--0151--02

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的信服度和對(duì)其公正性、法律權(quán)威性的評(píng)價(jià)，執(zhí)法公信力是檢驗(yàn)檢察工作是否贏得人民群眾信任和支持是否堅(jiān)持公正方向的一個(gè)重要標(biāo)志。而基層檢察院處于執(zhí)法辦案的前沿，是衡量檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力的重要窗口，因此基層檢察院執(zhí)法公信力建設(shè)，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重大課題。

一、構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要意義

1.執(zhí)法公信力是我們黨執(zhí)政治國(guó)能力的一個(gè)重要組成部分，執(zhí)法公信力同時(shí)也是我們國(guó)家整體社會(huì)誠(chéng)信體系的一個(gè)重要組成部分。提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。執(zhí)法公信力或者說公信力這個(gè)詞是當(dāng)前的熱詞，無論是在平面媒體還是在新興媒體，無論是在政府機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部，還是在社會(huì)層面都受到廣泛關(guān)注。執(zhí)法公信力建設(shè)是一個(gè)重要而又緊迫的問題；既涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)，又與現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)；既是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，又需要漸進(jìn)性地加以解決。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升是整個(gè)社會(huì)公信力體系的一部分，我們必須放在這樣的背景下思考、解決這個(gè)問題。對(duì)這個(gè)問題，社會(huì)各界都非常關(guān)注，特別是執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力更是一個(gè)焦點(diǎn)。近年來，媒體關(guān)注和曝光的事件，大多是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的民生問題，其中不少問題是由司法不公或腐敗引起的，暴露出執(zhí)法公信力存在一定程度的危機(jī)。

2.提升檢察執(zhí)法公信力的關(guān)鍵是信任、信賴和信服。民眾在社會(huì)生活中產(chǎn)生了糾紛要尋求司法解決，司法出現(xiàn)不公會(huì)尋求檢察監(jiān)督，百姓覺得檢察院可以托付，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)能提供法律救濟(jì)和權(quán)利保護(hù)，是社會(huì)穩(wěn)定、解決糾紛、維系利益均衡、化解矛盾的一個(gè)調(diào)節(jié)器?？梢哉f，民眾對(duì)法律監(jiān)督的功能和角色寄予了厚望。檢察機(jī)關(guān)只有獲得了民眾信任才有權(quán)威，才能夠發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，民眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的決定才能理解、接受、認(rèn)同，才能信服。只有這樣，才會(huì)信任檢察執(zhí)法活動(dòng)，敬仰、崇尚憲法法律，才會(huì)認(rèn)為司法機(jī)關(guān)作出的決定符合法律規(guī)定，符合人民群眾的根本利益，符合公平正義的規(guī)則，進(jìn)而自覺接受、服從和執(zhí)行。

3.公信力的評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)是公眾“公”首先是指公眾和公共。有這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為檢察執(zhí)法公信力包括檢察機(jī)關(guān)自身的信譽(yù)和社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)方面最重要、最根本的還是人民群眾、社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的認(rèn)可程度、信賴程度，這是最為重要的。人民性是司法制度最根本的特性，司法權(quán)來源于人民，服務(wù)于人民。檢察執(zhí)法是不是有權(quán)威，是不是有公信力，不是檢察機(jī)關(guān)自封的。有時(shí)候自我感覺比較好，覺得我們執(zhí)法都是依照法律規(guī)定作出的，但事實(shí)上公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法作出的決定仍然存在不信任、不接受等情況，有時(shí)候甚至還會(huì)產(chǎn)生對(duì)立情緒。如杭州的胡斌飆車案，竟然出現(xiàn)了對(duì)出庭受審的是不是胡斌本人的質(zhì)疑。雖然這個(gè)造謠者承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，但是為何出現(xiàn)這種情況，為會(huì)么有那么多人相信謠言呢?這說明群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)是不是依法辦事存在懷疑。公信力最根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于公眾，在于人民群眾，而不是我們自己再則，檢察機(jī)關(guān)要取得公信力，其核心、關(guān)鍵的前提就是執(zhí)法、司法的公正，只有公正的執(zhí)法才有公信力。如果檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不文明、不規(guī)范，要想取得群眾的理解、認(rèn)可、接受和服從是不可能的，這是對(duì)公信力本身的理解。

二、基層檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)幾點(diǎn)建議

1.樹立執(zhí)法為民的理念。執(zhí)法辦案是不是為了人民，是不是滿足了、關(guān)注了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。執(zhí)法司法是不是公正。其次。執(zhí)法司法是不是廉潔，也就是說執(zhí)法司法從業(yè)人員是不是具有良好的操守。因?yàn)閳?zhí)法司法者除了要具備普通人具有的良好素質(zhì)以外，還要在操守上是無可置疑的，是社會(huì)的楷模。最后，還要關(guān)注一點(diǎn)，即執(zhí)法行為是不是文明。具體而言。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念、執(zhí)法體制、執(zhí)法作風(fēng)以及執(zhí)法語言和行為上是不是符合文明執(zhí)法的要求。這些年來，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案能力和水平方面取彳導(dǎo)了不少進(jìn)步，公信力也獲得了提升，但是冷靜客觀地看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力也還存在一些問題和不足。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要整體推進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施。這其中包括檢察機(jī)關(guān)可以有所作為的，也有當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)尚不具備作為條件的，這就需要在整個(gè)社會(huì)上營(yíng)造良好的環(huán)境和氣氛。雖然不能說我們當(dāng)前面臨著司法信任危機(jī)，但至少是我們的執(zhí)法公信力面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)不能苛球于社會(huì)，不能把責(zé)任歸咎于社會(huì)，最重要的是我們自身要眼睛向內(nèi)，找不足、找差距、找問題，要苦練內(nèi)功，以我們的嚴(yán)格公正，文明執(zhí)法，以我們的高素質(zhì)，以良好的精神面貌培育、促進(jìn)、強(qiáng)化和提升檢察機(jī)關(guān)的形象和公信力。

2.樹立服務(wù)大局的理念為前提。在執(zhí)法為民理念指導(dǎo)下，我們就不能認(rèn)為案件有上升的趨勢(shì)，壓力大，所以就案辦案，結(jié)案了事，而應(yīng)該是案結(jié)事了，只要達(dá)到這樣的效果，才能說是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法為民理念的要求。具體而言，檢察機(jī)關(guān)要通過辦案，在追求法律效果同時(shí)，也要考慮社會(huì)效果和政治效果如何、當(dāng)事人是否接受、人民群眾是否認(rèn)同、矛盾糾紛是否化解。再比如說大局意識(shí)，執(zhí)法司法工作只有講政治、講大局才能夠?qū)?zhí)法司法工作有正確定位。當(dāng)然這單面就產(chǎn)生了司法能動(dòng)與必要的克制問題現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)司法要為大局服務(wù)，就是要體現(xiàn)出司法能動(dòng)的特性。當(dāng)然，司法能動(dòng)不是亂動(dòng)，更不是自動(dòng)，必須保持司法的本質(zhì)屬性和憲法法律定位，而不能超越法定職能

3.以提高法律監(jiān)督能力為核心。現(xiàn)在我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，人民群眾對(duì)公平、正義和法治的渴望越來越強(qiáng)烈，對(duì)依法執(zhí)政的要求越來越高。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施和維護(hù)社會(huì)公平、正義的神圣職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的基本方式是執(zhí)法辦案，可以說，執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，如果執(zhí)法辦案能力提不高，立了案破不了，破了案起訴不出去，就不能滿足人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的新需求和新期待。離開了執(zhí)法辦案這個(gè)中心環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)的公信力就無從談起，民眾也不會(huì)認(rèn)可。

4.以強(qiáng)化檢察文化建設(shè)為動(dòng)力。檢察文化重在建設(shè)，它包括物質(zhì)文化建設(shè)、行為文化建設(shè)、法治理念文化建設(shè)、素養(yǎng)文化建設(shè)等四個(gè)方面，這四個(gè)方面滲透于檢察機(jī)關(guān)的職能工作、日常管理、干警生活及其他活動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的重要組成部分，是檢察干警為民執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在需要，更是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和諧發(fā)展的重要載體。我們通過建設(shè)檢察執(zhí)法的軟實(shí)力，通過有特色、先進(jìn)的檢察文化引領(lǐng)人、塑造人、激勵(lì)人。建設(shè)具有時(shí)代特征、職業(yè)特點(diǎn)的先進(jìn)檢察文化，用潛移默化、潤(rùn)物無聲的方式，實(shí)現(xiàn)培育人，鍛造良好的司法情操的效果，為加強(qiáng)檢察隊(duì)伍職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而有利于提升檢察執(zhí)法的公信力。

5.以基層檢察院為平臺(tái)。要把執(zhí)法公信力建設(shè)的重點(diǎn)放在基層檢察院。基層檢察院是我們的一線平臺(tái)，是服務(wù)群眾保障民生的前沿陣地，也是基層政權(quán)執(zhí)政能力的重要組成部分?；鶎訖z察院的執(zhí)法公信力不高，就會(huì)造成赴省進(jìn)京上訪等事件，而不能把問題解決在當(dāng)?shù)亍Ｋ?，要加?qiáng)對(duì)基層院建設(shè)方面的投入，打好基層基礎(chǔ)，努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境。要完善司法保障，要保證檢察機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定依法獨(dú)立公正，地行使檢察權(quán)，能夠克服抵制地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。否則，檢察機(jī)關(guān)履行憲法賦予的職責(zé)就得不到應(yīng)有的保障。自身贏弱是無法正常履行法律監(jiān)督職能的，當(dāng)然也不能有力地保護(hù)公民的合法權(quán)利。在外部環(huán)境方面，最重要的是在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，形成自覺的學(xué)法、用法、守法的風(fēng)尚。最近，檢察機(jī)關(guān)開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，無疑將有利于法治精神的進(jìn)一步弘揚(yáng)和全社會(huì)法治觀念的真正形成。另外，營(yíng)造良好的檢察機(jī)關(guān)提升執(zhí)法公信力外部環(huán)境，還要求我們要善于與公眾和媒體打交道，善于應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督對(duì)檢察執(zhí)法公正、隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督作用。