亞運旅游安全管理研究

摘 要：十年廣州亞運會，為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供了良機，“亞運旅游”隨之興起，安全問題是亞運旅游能否順利開展的首要問題，亞運旅游安全管理是亞運旅游活動順利進行的首要工作。本文的研究目的就是如何對亞運旅游予以科學、合理的安全管理。

關鍵詞：亞運旅游；安全管理；研究

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)03－0122--03

一、研究現(xiàn)狀和意義

安全管理學是管理學的一個子系統(tǒng)，至今依然是“不成熟的管理理論之一”…，研究多集中在生產(chǎn)安全領域，旅游安全相對較少。國外對旅游安全的研究始于20世紀70年代，多集中在旅游與恐怖主義、犯罪、戰(zhàn)爭、政治不穩(wěn)定等方面。國內(nèi)旅游安全研究盡管相對滯后，但目前已形成了宏觀微觀齊頭并舉的局面。微觀層面的研究成果主要涉及旅游保險、飯店安全、旅游從業(yè)人員安全、會展安全等。宏觀層面的研究主要是來自于鄭向敏主持的國家規(guī)劃辦項目和戴斌主持的《論北京旅游的產(chǎn)業(yè)安全與成長要素》課題所產(chǎn)生的系列成果，然而，將旅游安全和大型體育賽事相結(jié)合的研究還很少。亞運會不僅是我國繼奧運會之后的又一項盛事，也是我國旅游業(yè)的“重大事件”，對安全管理的研究不僅豐富了旅游安全管理理論同時也對亞運旅游安全管理有著現(xiàn)實指導意義。

二、旅游安全管理的內(nèi)涵及其目標

廣義的旅游安全應包括所有對旅游活動順利開展的相關主體構(gòu)成直接或間接威脅的事件和行為。狹義的旅游安全應從旅游的角度出發(fā)，指對旅游活動順利開展的相關主體構(gòu)成直接威脅的現(xiàn)象，主要包括旅游主體、媒體、客體和旅游社區(qū)居民的安全。本文將針對狹義的旅游安全展開論述，因此，旅游安全管理應是運用管理學的相關方法和手段保障旅游主體、媒介體、客體和旅游社區(qū)居民的安全，規(guī)避旅游活動中不安全的現(xiàn)象，在保證旅游者的人身安全的前提下，滿足其精神上的安全需要，最終實現(xiàn)旅游的和諧發(fā)展。通過旅游安全管理應有達到三個目標，第一，旅游者的人身安全。第二，提高旅游者的旅游質(zhì)量，滿足其精神的愉悅，解決旅游者在財產(chǎn)、消費等方面的安全需要和意識形態(tài)的安全問題。第三，實現(xiàn)旅游主體、媒體、客體和旅游社區(qū)居民的和諧。

三、亞運旅游的安全管理

(一)亞運旅游安全管理的特征分析

1.旅游主體差異性。亞運會期間，廣州將迎來世界各地的旅游者，他們有著迥異的個體心理和面對危機時不同的反應行為，而且其旅游偏好，旅游方式也有很大的差異性。

2.旅游媒體的多樣性和對亞運旅游操作的生疏性。旅游媒體是指處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的，為旅游者提供旅游服務的不同旅游企業(yè)的總稱。亞運旅游活動的順利開展離不開旅游“六要素”的任何一個環(huán)節(jié)，因此涉及的企業(yè)具有多樣性。廣州由于首次舉辦亞運會，旅游媒體對亞運旅游的操作還存在著生疏性，具體包括對亞運旅游的組織經(jīng)驗缺乏、導游的亞運實地導游經(jīng)驗不夠，體育專業(yè)知識缺乏等不足之處。

3.旅游客體的集中性。亞運會舉辦地點和時間的集中性和固定性導致了承載旅游活動的客體的過度集中，這樣不僅會對旅游者構(gòu)成安全隱患，同時也對旅游資源形成了威脅。

4.旅游社區(qū)安全環(huán)境較好，社區(qū)居民對亞運旅游的接受程度較高。首先，廣州經(jīng)過這幾年的綜合治理，大大提升了執(zhí)法能力和處理突發(fā)事件的應急能力，打造了一個良好的安全環(huán)境，廣州旅游社區(qū)安全環(huán)境總體上來說是好的。其次，廣州作為一個國際化都市，歷史文化名城，其旅游業(yè)的發(fā)展水平很高。廣州社區(qū)居民對待旅游業(yè)的態(tài)度比較開放，特別是對亞運旅游的接受與支持力度都很高，從群眾90％以上的網(wǎng)上支持率便可略見一斑。

(二)亞運旅游安全管理系統(tǒng)

通過對亞運旅游安全管理的特征分析，本文認為亞運旅游安全管理系統(tǒng)應由旅游主體、媒體、客體和社區(qū)居民的旅游安全管理共同構(gòu)成。

1.旅游主體的安全管理。(1)加強對旅游者的宣傳和引導工作。(2)大力發(fā)展國內(nèi)旅游保險業(yè)。從印尼海嘯，倫敦連環(huán)爆炸，香港迪斯尼拒客等一系列事件，其偶然性令我們猝不及防。面對事故的發(fā)生，旅游保險是補救的有效手段，保險不只是對旅游者的一種事故后的賠償，也是心理上的保障，旅游保險所含帶的救援服務也是減少游客損失，保證人身安全的重要因素。在發(fā)展旅游保險方面，西方旅游發(fā)達國家要明顯強于我國，在日本和澳大利亞旅游者購買旅游保險的比例達到90％，即使購買保險不積極的美國在“9·11”事件之后。也上升到了30％-50％。我國旅游保險卻嚴重滯后于旅游業(yè)的發(fā)展。2000年，我國旅游保險的收入僅占旅游收入的0.025％。2005年，據(jù)上海保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處的統(tǒng)計，上海旅游者花在保險上的費用只占到0.3％。因此，旅游部門和企業(yè)應加大宣傳力度引導旅游者購買旅游保險，使“旅游與保險共存”的理念深入人心。保險公司同時應豐富自己的保險品種，簡化辦理手續(xù)，設計出更多符合人性化的產(chǎn)品。(3)建立亞運旅游安全救援系統(tǒng)。救援系統(tǒng)應由亞委會設立專門救助機構(gòu)，由旅游接待單位、醫(yī)療、保險、公安、武警、消防、交通、法律等多部門參與的社會聯(lián)動系統(tǒng)。包括醫(yī)療救援和非醫(yī)療救援兩大類。醫(yī)療救援包括；建立醫(yī)療呼救系統(tǒng)，及時將傷病員送往和安排到醫(yī)療單位，擔保住院押金，墊付醫(yī)療費，完善醫(yī)療追蹤服務，運送緊急藥品，提供醫(yī)療翻譯等。非醫(yī)療救援包括：旅游咨詢，查找丟失行李、證件，代辦登記，代訂酒店床位、交通票據(jù)等。

2.旅游媒體的安全管理。(1)加強相關法制建設。近年來，國家旅游局先后獨立或會同相關部門，制定了包括《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》、《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》等一系列旅游安全法規(guī)條例，使旅游活動項目的安全管理有法可依，為旅游安全管理工作創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。今后國家旅游局還應結(jié)合亞運旅游的特點，就亞運期間可能存在的旅游安全隱患制定出相應的法律、法規(guī)。從政策法律的權(quán)威性和強制性的角度來規(guī)范和控制旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的行業(yè)行為，強化和提高旅游從業(yè)人員的安全意識和防控意識，約束旅游行為。(2)加強旅游企業(yè)的管理者以及從業(yè)人員的安全教育。

首先，對旅游企業(yè)管理者和從業(yè)人員定期進行安全教育，附之安全考核、評估。其次，加強奧運相關知識的培訓。可以借鑒北京舉辦的1990年第十一屆亞運會和2008年奧運會的成功經(jīng)驗，加強對相關知識的培訓。(3)建立旅游企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)。旅游安全監(jiān)控制度是旅游企業(yè)對員工的安全工作行為進行監(jiān)控管理的制度安排。旅游企業(yè)需要建立一套詳細而系統(tǒng)的員工工作記錄制度、安全事故報告條例、消費者反饋評價制度和安全檢查制度，以實現(xiàn)對員工安全工作行為進行客觀而公正的評價，達到有效監(jiān)控的目的。

3.旅游客體的安全管理。(1)改善旅游設施，擴充景區(qū)容量。以亞運會為契機，逐步更換和改善一些旅游設施。在加大對旅游設施的投資和檢查力度的同時，適度擴充景區(qū)容量，既要確保亞運期間旅游設施設備的數(shù)量。旅游景區(qū)的容量滿足旅游者的需求，又要在質(zhì)量方面確保萬無一失。數(shù)量方面，應通過對亞運會期間游客數(shù)量的科學預測，合理規(guī)劃旅游設施的數(shù)量和各旅游景區(qū)的容量。既要考慮亞運游客的需要，也要考慮后亞運時期的旅游需求。在質(zhì)量方面，主要指對設施設備的安全性能、消防要求等進行規(guī)劃。特別是舉辦體育賽事的室內(nèi)場館建設要考慮到人員的安全疏散通道和消防要求。(2)建立景區(qū)容量預警系統(tǒng)。景區(qū)容量預警系統(tǒng)是一個權(quán)威的信息發(fā)布機構(gòu)，在制度體系中應該由國家授權(quán)建立，代表國家行使旅游安全警示職能，向旅游企業(yè)、旅游者等相關的旅游主體發(fā)布景區(qū)容量信息，以維護旅游企業(yè)和旅游者的利益，避免景區(qū)資源遭到掠奪式的破壞。發(fā)布旅游安全警示，旨在提醒旅游者和旅游企業(yè)，提高他們的安全防控意識與能力，分散客源分布，保證旅游者人身安全，降低旅游安全事故，提高旅游質(zhì)量，減少對旅游資源的破壞，維護旅游業(yè)的安全運營。(3)對客體的再利用。亞運會后，對于為舉辦亞運會而興建的體育場館、增設的旅游設施、開發(fā)的旅游景點如何再利用將是亞運旅游安全管理的一個重要課題。應盡量避免出現(xiàn)亞運場館和旅游設施在亞運會期間門庭若市，會后門可羅雀的現(xiàn)象。首先，在興建和改造場館和旅游設施時，應考慮技術進步和游客不斷發(fā)展的需求，盡量避免出現(xiàn)設施還沒建完就已落后于時代發(fā)展的現(xiàn)象。其次，應加強“亞運旅游”的品牌建設，使之成為一個類似于“奧運旅游”、“絲綢之路游”一樣的旅游品牌，長久的利用下去，持續(xù)的開發(fā)下去，使之成為一個在今后幾年甚至幾十年內(nèi)在世界范圍內(nèi)都經(jīng)久不衰的旅游產(chǎn)品。這樣不僅沒有閑置亞運期間的旅游資源，反而可以進一步擴大影響，帶動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.旅游社區(qū)居民的安全管理。(1)加強亞運宣傳，提高旅游社區(qū)居民的綜合素質(zhì)。旅游社區(qū)居民對亞運旅游認知和接受的程度將影響到旅游者的人身安全，精神愉悅以及主客體和諧。旅游部門應加強對旅游社區(qū)居民的宣傳力度，讓更多群眾深入理解亞運精神。可以舉辦類似于北京奧運會時，北京一些社區(qū)的“迎奧運、學英語，從我開始”英語班，“迎奧運優(yōu)秀書法、繪畫作品聯(lián)羼”等活動，不僅可以讓市民了解亞運會的理念，也可掌握一些基本的安全、體育、外語等知識。提高廣州市民的禮儀規(guī)范和綜合素質(zhì)。(2)加強旅游社區(qū)安全文化建設。各級基層政府組織應該利用其網(wǎng)絡化的特點，發(fā)揮其貼近民眾的優(yōu)勢，開展講座、競賽等多種形式的安全’文化建設活動，發(fā)揮廣播媒體優(yōu)勢在旅游社區(qū)推行“以人為本”的安全文化教育觀，讓“我要安全”的意識和觀念深入到每個社區(qū)成員心中。

四、結(jié)語

以上四個方面構(gòu)成了亞運旅游安全管理系統(tǒng)(見下頁圖)，其中旅游者安全管理是這個系統(tǒng)的核心，與媒體、客體、社區(qū)居民的安全管理有著密切關聯(lián)，四者缺一不可。相互支撐，共同保障亞運期間旅游者的安全，通過相互協(xié)調(diào)，合作最終達到和諧，也就是亞運旅游安全管理的最高目標。十年亞運會即將到來，希望通過本文能夠?qū)嗊\旅游的安全管理工作提供些許幫助，促進亞運旅游活動的順利開展。