試論國有企業改革與發展

摘 要：如何繼續深化國企改革適應國際競爭的需要，提高市場競爭力仍是我國經濟發展中不容忽視的一個重要問題。國有企業責無旁貸。國有企業只有通過政企分開、體制轉軌、結構調整、技術創新、強化管理等措施，以改革促發展，才能增強國有企業的綜合競爭力。

關鍵詞：WTO；國有企業；改革；競爭力

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)03--0129--03

中國加入世貿組織三年多來我國經濟社會生活發生了許多變化。正如“第三屆世界貿易組織與中國學術年會”專家們指出的：加入世貿組織的三年來，我國出現了五大變化，五大變化體現在產業結構調整加快，經濟競爭力加強；市場經濟體系進一步完善，政府職能轉變加快；對外開放水平不斷提高，對世界經濟影響力增強；城鄉居民生活水平和實際福利水平提高；經濟發展外部環境改善，區域經濟合作加快。當然也存在著不容忽視的問題，如國際制造業加快轉型，部分低水平、高能耗產業轉移到國內；貿易摩擦明顯增多，弱勢產業面臨壓力加大；就業形勢不容樂觀；外貿的依存度增高，受國際經濟影響程度加大。在加入WTO三年后的今天，國有企業如何把握經濟發展的機遇，迎接新的挑戰。

一、入世給國有企業帶來的機遇與挑戰

中國加入世貿組織后，對國有企業產生巨大而又復雜的影響，既帶來了國有企業發展的機遇也帶來了更嚴峻的挑戰。

(一)就機遇來說，主要表現為

1.對國有企業具有短期、直接的積極影響。第一，有利于減少障礙，增加機會，擴大出口。貿易自由化原則是世貿組織的一項基本原則，它要求所有世貿組織成員限制和取消關稅和非關稅壁壘，消除國際貿易中的歧視待遇，提高本國市場準入程度。這對我國勞動密集型的國企，如紡織、服裝、機械制造、普通日用消費品工業等，具有一定的比較優勢，人世后有利于這些工業品擴大出口，占領國際市場。第二，有利于改善環境，開展境外投資，進行國際化經營。人世后，國企在境外將享受國民待遇，市場準入，投資領域、股權限制等各種國外投資壁壘將大大減弱，這將有利于國企適應經濟全球化，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，實施“走出去”辦廠戰略，進行國際化經營。第三，有利于擴大進口，降低進口產品成本，提高從事進口業國企的競爭力。

2.對國有企業具有長期、深遠的積極影響。首先，加快了國企深化改革、轉化機制的步伐。具體地說，有利于進一步確定國企的市場主體地位；人世后，客觀上要求政府不能代行企業職能，企業也不能作為政府的一個部門，履行政府的職能。這將有利于解決我國長期以來國企政企不分，目標多重，不能真正自主經營，自負盈虧地在市場上獨立運行的弊端，還國企以“企業”本性和市場經濟主體的身份和地位；有利于國企建立符合市場經濟規則的經營機制，’加入世貿組織后，國內市場將進一步開放，市場機制將更加發揮作用，所謂企業找市長的“佳話”將成為歷史，政府的補貼，價格支持等保護措施將逐步取消，市場競爭將更加激烈。這就迫使國企面對市場、依靠市場、適應市場，按照市場規律辦事，在市場競爭中求生存，圖發展；有利于國企建立現代企業制度。人世后，國企作為市場競爭主體，必須按照市場經濟規律，盡快建立產權明晰，權限明確，政企分開，管理科學的現代企業制度，深化企業內部改革，從體制、機制、制度上保證企業按市場經濟運作，在國際競爭中不斷發展壯大。其次，促進了國企加速發展，提高其競爭力。有利于國企進一步建立以市場為導向，合理確定經營發展戰略；有利于更好地學習國外先進的企業管理經驗。人世后，可以為國企更好地學習和借鑒國外先進的管理技術、方法、手段，為提高科學管理水平提供必要和可能；有利于促進國企組織結構的調整，加快國有經濟的戰略性改組。人世后，國企將面臨著經濟實力雄厚的外國大公司、大企業的競爭和挑戰，為了確保國企的生存和發展，必須對國有經濟實行戰略性調整，集中優勢培育國家隊，同時隨著市場的開放，外資的進入，以為國企改組、調整、有進有退提供了機遇和條件。

(二)就挑戰來說。對于長期局限于計劃經濟體制下，封閉于國際市場的國企，在體制轉軌尚未到位，市場機制還不健全的情況下要面對如此巨大的國內外競爭，確實是極大的挑戰。主要表現為

1.對國企的直接沖擊。由于關稅減讓與非關稅壁壘的取消，將會使大量進口商品涌入國內市場，對許多行業的國企，特別是資本和技術密集型的產業將會受到不同程度的沖擊和影響。投資壁壘的削弱，投資環境的改善，將會使更多的國外跨國公司來華投資，使國企承受更激烈的競爭壓力。

2.對國企的根本挑戰，這主要是企業素質、競爭力的挑戰。國企在機制、體制方面存在的弊病。國企職能錯位，沒有真正成為市場經濟的主體；國有企業尚未完全建立現代企業制度；企業內部經營機制還沒有完全轉換，還未真正形成激勵機制，約束機制。

國企在競爭、發展方面存在的問題。主要表現為技術力量薄弱。生產工藝落后；企業規模狹小，專業化水平低，規模效益不佳；企業管理水平不高，各類人才缺乏。

二、深化國有企業改革的思路與措施

加入世界貿易組織，為中國國有企業創造了一個更大的舞臺，但國企必須以在國際范圍發揮比較優勢為目標，進行自我調整，自我改革，努力提高企業的核心競爭力，積極參與國際分工，只有這樣國企才能充分獲得人世帶來的利益，使自己立于不敗之地，并得以持續發展。

(一)實行政企分開，構造參與國際競爭的市場經濟的微觀主體。主要做法是

1.加快國企向市場經濟微觀主體轉變，還其以企業性質，賦其以企業法人地位，使之真正成為獨立核算，自負盈虧，自主經營，自擔風險，自我發展的經濟實體，按市場經濟規律運營發展。同時，改革國有資產管理體制，還國家以(所有者代表)出資人性質，國家通過制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，以追求國有資產的保值增值為最高目標，實現國有資產的市場化運營。

2.建立科學的產權制度，完善“投資者擁有企業，企業擁有財產”的現代產權結構，健全國有資產管理、運營體制，保證國有股東的合法利益。

3.加大對國企進行股份制改革的力度，把企業做大做強。要通過深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種實現形式，其核心是按照現代企業制度的要求，實行規范的公司制改造，完善公司法人治理結構，形成科學、合理的企業領導體制和組織制度。具體地說，一要健全股東大會制度，落實股東大會的權力。二要規范董事會決策程序。三要強化監事會監督職能。四要完善對經營者的選拔、激勵、約束機制。

4.深化國企內部改革，轉換經營機制，最重要的是要形成企業能生能死、職工能進能出、經營管理者能上能下、收入能增能減的機制。

(二)堅持抓大放小的方針，優化參與國際競爭的企業組織結構

1.要大力實施大公司、大集團的戰略，通過市場和政策的引導，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團，培育應對人世參與競爭的國家隊。即要通過市場和政策引導，采取聯合、重組、合并、收購、上市等多種資本運作形式，改變國有經濟分布過寬，戰線過長，力量過于分散，整體素質不高等狀況，著力培育一批實力雄厚，競爭力強的大型國有企業和企業集團，發揮它們在資本運營、技術開發、國內外市場開拓等方面的優勢，使之成為國民經濟的支柱和參與國際競爭的骨干力量。

2.要放開搞活國有中小型企業，真正做到有進有退，有所為有所不為，促進多種所有制企業共同發展。對于不適合國家直接經營的中小企業，要繼續采取改組、聯合、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式放開搞活。同時要積極扶持科技企業，促使它們向“專、精、特、新”方向發展，同大企業建立密切的協作關系，提高生產的社會化水平。

(三)推進企業技術創新，積極搶占競爭致勝的技術制高點

技術創新能力是企業競爭力的核心，人世后，國企必須加快技術進步和創新的步伐。具體地說：

1.要注重依靠科技進步和提高勞動者素質，增強技術創新意識和觀念，充分認識技術進步和創新在創造經濟效益，提高競爭力，促進企業發展壯大中所具有的重要作用，從而要把技術創新和技術進步擺上議事日程，并加以重視。

2.要建立技術創新體系和機制。在健全技術開發機構，提高自主研發能力的基礎上，大力引進先進技術，消化吸收，提高技術創新的起點。把技術開發與技術改造相結合，不斷改造現有工藝裝備，提高產品檔次，實現產品、技術的升級換代。以市場為向導，推動技術進步與創新，搞好創新產品的市場定位，加大新產品市場開拓力度市場覆蓋面。進行多種形式的產學研結合，鼓勵科研機構、大專院校的科研力量進入企業，加大新技術的轉化能力，加速科研成果向現實生產力的轉化。充分利用國家給予的優惠政策，多渠道籌集資金，保證技術創新、技術進步的投入，增加企業后勁，并從制度上對技術創新行為實施有效的激勵，如對科技人員實行新產品新增利潤提成，技術折價人股或股票期權計劃等制度，充分調動科技人員積極性、主動性和創造性。運用法律手段對企業的知識產權、技術秘密進行保護，維護企業的合法利益。

(四)強化企業管理，提高整體素質。

加強和改善企業管理，提高科學管理水平，既是建立現代企業制度的重要組成部分，也是提高競爭能力的重要途徑。只有加強管理，才能把企業機制改革的活力和技術進步的效力充分地發揮出來，這是提高企業競爭力永恒的主題。

1.加強企業發展戰略研究，制度正確并富有特色的經營發展戰略。國有企業要根據國內外市場的變化和適應人世的需要，正確制定企業發展戰略，突出主營業務，通過主輔分離，精干主體，增強競爭優勢，同時要高度重視科學決策和風險管理，使企業能夠經受住市場變化的沖擊，有效地規避風險。

2.抓好營銷管理，開拓國際市場。面對日益激烈的國際國內競爭，國有企業必須把提高開拓國際市場能力、擴大市場份額、提高國際化經營水平擺在更加突出的位置。要有強烈品牌意識，加緊實施品牌戰略，創造自己的拳頭產品，過硬品牌，樹立良好的信譽，運用多種形式創立我國品牌的國際形象。要以市場為中心。顧客為導向，抓緊好市場信息營銷策劃。同時，要學會運用現代化營銷手段，積極投身于電子商務活動，強化銷售網絡，開展持續的行銷活動。有條件的國企可以發展海外經銷商，在國外建立自己的銷售網絡，或到海外投資辦廠，更好地利用國際國內兩種資源，兩個市場。強化基礎工作，著重抓好成本、財務、質量等管理工作，健全、完善各項規章制度，狠抓管理的薄弱環節，嚴格管理，從嚴治企，提高工作和生產效益。廣泛采用現代管理方法和手段，實現管理創新。同時要注意不斷學習和借鑒國內外先進企業的管理經驗，發揮管理專家的作用，使中國國企管理水平能有一個較大的提高，適應人世的需要。建立人才培養與激勵機制。一方面，要“筑巢引鳳”，通過良好的工作環境，營造共同的理想和事業，提供較高的經濟待遇，形成公平有效的獎勵激勵措施，來建好引進人才、留住人才，并發揮作用的平臺。另一方面，要加強人才培養，提高企業員工整體素質。

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簡而言之，人世三年后的今天，我國經濟將進一步融入世界經濟主流之中，中國國有企業要在激烈的國際競爭中爭得一席之地，并得到更大發展，根本的出路在于深化改革，只有通過政企分開、體制轉軌、結構調整、技術創新、強化管理等措施，以改革促發展，才能實現國有企業綜合素質和競爭能力的全面提高，為中國經濟持續、快速、健康發展，發揮他們應有的作用。