協調城郊教育發展矛盾,推進城郊教育均衡

在郊區地帶，城市優質教育資源的輻射影響比較明顯，城郊城市化進程速度加快，大部分已溶入城市發展的空間范圍，人的教育觀念也發生了相應的變化。但伴隨而來的教育矛盾也逐步顯現出來，而且這些矛盾已經明顯地影響到城郊教育的現代化進程。如何在城郊教育重組過程中運用科學發展觀協調、化解矛盾，打造特色鮮明、優勢明顯、品牌突出的城郊教育已成為當前教育發展重任。

一、城郊教育發展過程中遇到的突出問題

城郊地區點多、線長、面廣，居民分散，城市化程度還不高，傳統的習慣、觀念與社會發展過程中的新觀念在較量中并駕齊驅。城郊成為各種矛盾的集結地:農民市民化，百姓對教育發展的期望和要求快速攀升，這與當前城郊教育設施、師資比較薄弱的現狀之間存在矛盾;城郊整體教育質量的提升速度滿足不了百姓對優質教學質量的追求之間的矛盾;中心城區優質名校“人滿為患”與城郊學校生源不足之間的矛盾;部分教師特別是民轉工教師的教學業務能力、教育教學的理念不能適應教育形勢的發展需要的矛盾;教師年齡偏大、活力不足，必須吸納年輕教師與當前城郊教師超編之間的矛盾;外來務工人員子弟的流動性大和教育發展的持續性之間的矛盾。

二、多管齊下，推進城郊教育均衡、持續、快速發展

城郊既保留傳統的觀念、習慣，又吸納了城市發展過程中的文明成果。在這種復雜的“二元”結構中要促使教育突破發展，不僅要依靠政府的扶持，改善教育設施和進行教育制度建設，還要依靠廣大教育工作者調整教育思路、更新教育觀念，加快改革，利用各種有利載體推進城郊學校建設。

(一)科學統籌規劃，合理調整布局，有效整合城郊教學資源

近年來，城郊地區小學適齡兒童逐年減少。“學校存在是村莊存在的前提”“農村如果沒有了學校就仿佛教堂失去了十字架”，這種傳統的教學布局已經不適應時代發展的趨勢。分散、零星的教育模式不但造成了教育資源的極大浪費，更為重要的是嚴重影響了教育質量的提高。

為節約教育成本，集中教學資源，對不適應時代發展需要的學校布局進行有效的調整是相當必要的。學校布局調整要本著“相對集中，規模化辦學”的方針，在充分考慮教育發展狀況、人口變動狀況和人民群眾的承受能力的基礎之上，按照有利于就近入學，有利于優化現有的教育資源，有利于全面推進素質教育、提高教育教學質量的原則，將一些規模偏小的中小學校進行撤并，發揮有限教育資源的最大效益，提升城郊學校的辦學水平。對由此產生的部分學生入學路程比較遙遠的問題，聯合當地政府通過校巴運輸解決，或者有條件的學校可采取寄宿制。

(二)合理有效解決教師超編問題，加強教師之間的交流，保證教育質量穩步提升

現在的城郊在上世紀七八十年代很多都是落后的農村地區。由于農村艱苦的生活和工作環境以及低下的待遇，部分教師不愿到農村地區從事教育工作或者從農村教育系統流失，導致當地政府不得不起用部分稍微有文化的高中生甚至初中生充實教師隊伍。后來通過招考，部分“民辦教師”轉為“公辦教師”。這部分教師現在的年齡都在四十到五十來歲之間，尚未達到退休年齡，但教學理念和手段相對落后。而且，由于近幾年生源的減少以及部分學生流向城區，教師隊伍出現了超編現象，新入編的教師數量較少，新鮮血液不足，導致學校的活力不夠，教學質量下降。

針對如此現象，首先，必須優化教師退休政策，允許提前退休或停薪留職。教育是一項綜合、復雜的系統工程，對教師的人格、文化、心理、身體素質等各個方面都有很高的要求。筆者在工作過程中深有感觸，許多老教師在教學技能、教學熱情和學生的認可度方面都遠遠不及年輕教師。特別是新課改的實施，由于傳統觀念的根深蒂固，這部分教師的教學理念和方法已明顯落后于時代發展需求。因此，要適當地調整教師退休政策，對符合條件的教師，允許提前退休。而對部分視教育事業為“雞肋”的教師，在聘任制度還沒有完全實施的情況下，最好采用停薪留職的方式，停止發放工資，保留職位，讓他們自謀出路。

其次，深化人事制度改革，打破教師工作單位比較固定的現狀。筆者在教育工作過程中發現，許多學校存在不同時期聘請代課教師的現象。在教師普遍超編的情況下，聘請代課教師不僅對教學質量的保障提出了挑戰，而且還浪費了資金財力。因此，改變現有的人事制度相當必要。現在教師人事關系基本上統屬于區(縣)人事部門，但工作單位是某一學校，校際間的交流調動相當少，這不利于教師資源的優化配置。將教師隸屬某一學校改為隸屬某一區(縣)學校，合理配置教師資源，加強教師之間的流動，不僅可以減少教育費用的支出，還可以保障和提升教育質量。這也符合職稱改革中，要求高級教師職稱評定必須到農村學校支教的要求。

(三)加大城區優質教育資源向郊區輻射力度，滿足人民對教育公平的愿望

城郊地區教育發展起點低、師資力量比較薄弱，而城區的教育不僅起點高，而且集合著地域優勢、資金優勢、人才優勢和信息優勢，發展速度大大超過了城郊地區。這種落差引發了城郊地區家長的擔憂和對當地教育發展狀況的不滿。破解如此難題，關鍵取決于是否有足夠的優質教育資源滿足百姓的需要。

第一，與高校或教育科研機構聯合辦學，充分發揮高校的優質資源及指導作用激活城郊教育的發展潛力，提升城郊教育的辦學層次和管理水平，做大、做強、做活城郊教育。

第二，將城區優質學校遷建到郊區或者城區優質學校在城郊開辦分校。城郊地域比較廣闊，城區的優質教學資源擴展延伸到城郊地區，不僅可擴大優質教育資源的覆蓋范圍，滿足城郊百姓對優質教育日益增長的需求，還可拓寬學生的學習空間和活動范圍，并緩解城區學校學位緊張而城郊學校生源不足的矛盾。

第三，建立中心城區和郊區對口合作交流制度。例如建立優秀名校與城郊發展中學校之間的結對關系，委托中心城區優質教育機構和教育中介組織管理郊區學校，郊區選送骨干教師和中青年校長、教師到中心城區優質學校掛職或跟校學習，加大城區優質教育資源向郊區農村的輻射作用。

總之，城郊地區正處于大開發、大建設、大發展時期，地緣優勢明顯，發展潛力巨大。只要勇于創新，理念到位，充分發揮城郊教育的后發優勢，積極開展教育改革，集合優質教學資源，提高教學質量，解決百姓關注的教育發展難題和教育發展熱點問題，發揮城郊教育連接城市和農村教育的中介作用，必將促進城郊教育的均衡持續發展。