平遠縣推進城鄉義務教育均衡發展的實踐

平遠縣地處粵東北部山區，閩粵贛三省的結合部，屬欠發達地區。現有學校90間，教職工2490人，學生34048人。近年來，平遠縣堅持把城鄉義務教育均衡發展作為落實科學發展觀、構建和諧社會的一項重要內容，不斷加大教育投入，加快教育體制改革，科學整合教育資源，強勢推進義務教育的均衡發展，全縣義務教育教學工作取得了長足的進步，基礎教育綜合競爭力不斷提升。2009年12月11日，省教育廳廳長羅偉其到平遠縣檢查調研教育工作時指出，平遠縣義務教育均衡發展做法值得全省各山區縣借鑒和推廣。

一、平遠縣推進城鄉義務教育均衡發展的主要做法

(一)加大撤點并校力度，優化城鄉教育資源布局。優化城鄉教育資源，使學校上規模、上水平，是平遠縣在推進義務教育均衡發展實踐中總結出來的重要經驗。根據全縣中小學特別是小學麻雀學校多、規模小、師資力量薄弱、辦學條件差、制約基礎教育可持續發展的實際，平遠縣堅持規劃先行、撤建并舉的原則，扎實推進城鄉布局調整工作，努力使教育資源布局合理化，整合科學化。一是科學規劃。縣教育局對全縣中小學校的布局調整工作進行專題調研，全面摸清各校未來5年學生人數和校產校舍情況。在此基礎上，按照“分類指導、超前規劃、突出重點、逐步實施”的方針做出了符合本縣實際的布局調整規劃。二是廣泛宣傳。在撤并學校過程中，縣教育局、相關鎮黨委政府和鎮中心小學共同成立工作組，與村干部一起，深入到農戶家中，積極做好宣傳動員工作，并協助解決撤并過程中遇到的困難和問題。如熱柘中心小學為撤并1所偏遠學校，為1名偏遠學校學生在中心小學附近租房，讓他奶奶和他住在一起，照顧其起居生活;泗水中心小學形成了哥哥姐姐為弟弟妹妹提水、洗衣服的“幫小助弱”良好風氣，等等。通過采取行之有效的舉措，讓群眾放心，讓學生滿意，保持社會的穩定和諧。三是積極爭取財政、城建、計劃、安全等相關部門的配合和支持。籌資2000多萬元用于布局調整，將規模小、人數少、條件差的學校予以撤并，學生分流到條件較好的中小學。整合后的學校有整潔的校園，有安全夠用的校舍，有食堂、宿舍，有配套的教學儀器設備，有符合要求的體育衛生設施等。四是妥善處理好撤并學校的校產問題，通過置換、重組、合并、轉讓、租賃等形式使之繼續用于教育，為教育發展再立新功。從2002年實施布局調整到2009年，平遠縣共撤學校124間，合并學校59間，重組學校9間，出賣閑置校產22間，出租28間。通過優化整合，一批學校如鐵民中學、八尺中小學等舊貌換新顏。消除了學校布點多、分布散、規模小、效益低、浪費大的弊端，滿足了廣大人民群眾對優質學位的需求，得到了群眾的擁護和好評。四是結合規范化學校建設、校園安全工程建設和“創強”工作，優化城鄉教育資源布局。保留東石、石正、仁居、八尺等四大鎮辦初級中學，其他鎮初中生源原則上集中到縣城，縣城再辦1-2間初級中學。逐步撤并各鎮村級小學，各鎮只辦1間中心小學，學生實行全寄宿制，教學能力較差的教師改任保教員。盤活教育資源，處置閑置校舍，所得經費用于完善中心小學建設，擴大中心小學規模，集中力量辦好中心小學。逐步將長田、泗水、差干、黃畬等4鎮中小學整合，辦成九年一貫制學校。

(二)加大城鄉學校幫扶力度，優化配置城鄉人力資源。優化配置城鄉人力資源是平遠縣推進義務教育均衡發展的一大特色。平遠縣以內涵發展為導向，積極構建城鄉一體化均衡發展模式。一是城鄉學校互動管理模式。采取城區學校與農村薄弱學校“一對一、全方位、不間斷”的牽手方式，實行對口支援。充分發揮城區學校的輻射帶動作用，從學校管理、教學、師資、硬件設施等方面對農村薄弱學校給予幫扶。將邊遠學校與城區學校進行一對一有機捆綁，實行結對學校統一管理、統一調度、統一行動的一體化模式，全面推動城鄉教育的均衡發展。二是師資上下互動管理模式。針對鎮村學校教師素質、教學水平參差不齊的實際，采取城鄉師資上下互動辦法，變“學校人”為“區域人”，建立合理有序的教師流動機制。近3年來，縣直中學、小學每年均派出3名以上骨干教師到邊遠山區支教一年。通過鎮村學校行政和教師“上掛”縣直學校鍛煉、縣直學校“下援”鎮村學校交流經驗，達到優化教師隊伍、共享教育人力資源的效果。三是教學互動的質量管理模式。積極組織實施縣、鎮、校三級自下而上的優質課評比活動;精心組織全縣中小學優質課獲獎教師，每年分16場次開展“送教下鄉”活動;堅持開展“區域教研活動”，建立多層次、多形式的教研活動體系。近年在全縣中小學開展“區域教研活動”共計114場次，有效提升了城鄉教學質量。在近兩年梅州市實施的“六統一”高中階段招生考試中，平遠縣中考成績均名列梅州市第二。近年共培養了30多名省級中青年骨干教師。有232名教師在省市縣相關評比中獲獎，其中5人獲省一等獎。四是局機關和學校對口幫扶管理模式。局機關實行各股室掛鉤聯系學校制度，加大幫扶，實現上下聯動，解決教育均衡工作中的熱點和難點問題。近年來，局機關干部下校調研義務教育均衡發展情況200多次，撰寫調研報告10篇，建立一對一幫扶學校12間，“上掛”鍛煉學校行政和教師95人，“下援”交流教師和學校行政100多人。

(三)創新農村食堂建管模式，著力優化農村學校后勤保障體系。學校后勤社會化改革是平遠縣推進義務教育均衡發展的一大創新。實施布局調整后，學生上學遠，學生在校食宿問題家長比較擔憂;學校則面臨資金緊缺，硬件設施不足，根本無法達到食堂規范化要求的實際問題。后勤問題成了學校管理上的“老大難”。針對以上情況，平遠縣提出并實施了“兩個捆綁”的管理模式:一是老板與學校進行“利益與責任”的有機捆綁。要求老板投入10—15萬元作為押金，用于食堂建設，學校分5年還給老板，此舉共籌得食堂建設資金200多萬元，使中行中學、河頭中學、河頭小學、東石小學等10所學校實現了食堂管理的社會化。到目前，全縣已有95%以上的學校實現了后勤社會化管理。二是中學和小學食堂進行“聯手經營”的有機捆綁。以中學為基地建設食堂，配送飯菜到小學，由中學帶動小學搞好食堂管理，如河頭中學和小學實行了中小學食堂聯手經營的模式，大大節省了人力、物力和財力。基本實現了由“學校養后勤”到“后勤自給”的轉變。由于引進了競爭機制和市場經濟管理體制，促使承包者不斷改變服務態度，努力提高服務質量。飯菜價格平，干凈衛生，師生滿意，吃得舒心、放心。農村學校學生也同樣享受城鎮學校學生一樣的后勤待遇，頓頓新鮮，每晚都有熱水洗澡。學校后勤服務工作已經得到了社會的一致認可，后勤管理工作已經逐漸成為全縣中小學校的一大亮點。

(四)突出抓好重點學校的項目建設，優化城鄉學校硬件教育資源。抓教育系統重點項目建設是平遠縣推進城鄉義務教育硬件教育資源均衡的有力措施。由于長期以來形成的城鄉二元結構和重點學校體制，教育資源配置明顯向縣城和重點學校傾斜，致使農村學校投入落后于城鎮。為了改變這一現狀，縣委、縣政府高度重視教育發展，連續4年都把教育建設項目列入全縣的“十大重點建設工程”，積極爭取上級的專項資金支持，發動港澳臺、海外僑胞捐資辦學，動員社會團體、企事業單位和社會賢達有錢出錢，有力出力，全面支持教育。近年結合十項重點工程，平遠縣共籌集資金1億多元用于城鄉學校建設，重點向農村傾斜。其中僑胞及鄉賢累計捐資1000多萬元，用于農村學校建設，如遷建八尺中心小學，興建差干鎮冬青中學教學樓、八尺中學源友綜合樓，改建中行中學張拱星教學樓、石正中學冬青教學樓，興建石正中學學生公寓、改造校友樓等。廣州市和天河區無償援建農村學校項目資金近千萬元，用于鐵民中學教學樓與宿舍樓、泗水中學教學樓、八尺小學教學樓和宿舍樓、石正中學宿舍樓、長田小學宿舍樓等農村中小學建設。平遠縣政府籌資2000多萬元完成布局調整，籌資3000多萬元用于熱柘、長田、八尺、中行等鎮的“創強”工程、城鄉教育裝備一體化工程和啟動校安工程。到目前，全縣城鄉中小學辦學條件和校園環境得到較大的改善，較好地解決了農村學校優質學位不足的問題，變學生“有學上”為“上好學”。

二、平遠縣推進城鄉義務教育均衡發展的幾點體會

(一)建立城鄉學校科學整合機制是推進義務教育均衡發展的前提。目前，欠發達地區的教育發展水平還比較低，主要表現為城鄉教育發展不均衡，教育發展與經濟社會發展的要求不相適應。這與教育布局結構不合理而導致的教育管理不善、教育資源配置效率低下有很大關系。只有科學地調整教育布局結構，對教育資源進行有效整合，才能進一步提高教育發展水平。平遠縣農村人口比重大，占全縣人口的76%，農村學校布點分散，農村學校比例仍然偏大，難以輕裝轉移，這在很大程度上制約了城鎮化進程。擴大城鎮辦學規模，進一步加大城鎮學生數量，通過學生帶動農民進城，這對于加快農村富余勞動力向非農領域轉移，對于構建城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重要意義。

(二)建立農村學校經濟保障機制是推進義務教育均衡發展的基礎。目前，農村義務教育經費保障機制，仍然存在經費供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理的問題。特別是隨著農村學生人數的大幅減少，加上每個鎮必須保留一間中心小學，這使得個別人數少的小學辦學經費嚴重不足，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業健康發展。在建設社會主義新農村的新形勢下，我們充分認識到，建立農村義務教育經費保障機制是推進義務教育均衡發展的基礎，是深入貫徹落實科學發展觀和執政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證。平遠縣之所以教師隊伍比較穩定，教育發展相對均衡，很重要的一條是平遠縣教師工資實現了“兩相當”，在縣級財政非常困難的情況下，實行了教師工資優先安排的保障機制。

(三)建立城鄉教師互動機制是推進義務教育均衡發展的有效舉措。義務教育均衡，關鍵是師資均衡。城鄉教師互動交流是促進教育教學、教育科研改革，推進義務教育均衡發展的一項重要舉措。這項活動的開展，有利于提高教師的綜合能力，有利于教師相互取長補短，特別是對于教育教學、教研教改工作的推進，起到不可估量的作用。城鄉教師互動交流，對于教育均衡發展起著重要的推動作用。

(四)建立城鄉一體化教研活動機制是推進義務教育均衡發展的迫切需要。建立城鄉教研一體化機制，可以將城鄉教師緊密協作在一起，有助于教師之間營造并構建新型的開放與互動、合作與分享、關愛與支持的人際關系。實踐表明，教師的專業成長需要專業引領、需要實踐提升，構建城鄉合作教研共同體，可以為學校教師成長、發展提供一個良好的平臺。要努力構建橫向到邊、縱向到底的城鄉教研科研網絡，組建片區聯合教研組，開展城鄉捆綁的教研活動，充分發揮城區學校、優勢學校的引領、輻射作用，推動縣域內教育科研的均衡發展。

義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統的工程。今后，平遠縣將繼續解放思想，開拓創新，積極探索在欠發達地區推進義務教育均衡發展的新路子，形成更具推廣價值的均衡發展模式。