美國的建筑安全監管執法

編者按：眾所周知，在我國建筑行業是安全事故高發行業。造成建筑業安全事故頻發的原因十分復雜，除了建筑施工活動本身高空、交叉作業多，施工過程易受自然環境影響等客觀因素外，還和我國建筑業目前競爭過度激烈，施工企業利潤水平較低，安全投入不足，建筑工人文化素質較低、安全意識、維權意識較差等原因密切相關。本文試圖以美國建筑業安全管理為鏡，為加強我國建筑安全生產管理，提高安全管理整體水平提供參考和借鑒。

業主和承包商是“一根繩子上的螞蚱”

美國是一個高度法制化國家，法律法規比較健全、完善。在建筑安全管理方面，除民法、勞工法、雇主責任法等法律規定外，主要依據適用于美國各洲和地區的《職業安全與健康法》(OccupationalSafety and Health Act：oSHAct1970)。該法明確規定，每個雇主都應遵守下列要求：一是必須為每個雇員提供沒有被認為對雇員造成或可能造成死亡或嚴重生理傷害危險的工作和工作場所；二是必須遵守根據本法令頒布的職業安全衛生標準。可見，按照美國《職業安全與健康法》的規定，業主和總承包商要承擔相當大的安全責任風險。

在美國，安全責任已經超出了傳統的雇主一雇員關系。從20世紀90年代初期開始，業主和總承包商對安全問題已越來越重視。為避免日后的法律糾紛，業主在工程項目招標時，一般都將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標資格的必備條件之一：在工程施工階段，業主還積極參與承包商的安全管理，通常都會采取以下安全措施：

一是在每一個項目中委派業主安全代表，與承包商共同召開安全會議：二是要求承包商堅決執行由業主制定的安全標準；三是為承包商的安全培訓提供便利條件；四是要求所有的承包商接受安全指導，審查其安全計劃；五是對承包商的安全狀況進行定期檢查；六是在所有的建設項目中實行安全激勵計劃。

業主對安全問題的日益重視，促使承包商意識到，提供安全的工程服務是他們在業界立足和發展的必要條件。可見，從法律上落實建筑活動各方的安全責任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。

市場對建筑安全問題的有效調節

按照美國法律規定，進行工程項目建設前，業主和承包商必須辦理有關強制性保險(Forced Insur-ance)，否則將無法從事相應的業務活動。美國擁有世界上最大的保險市場，保險業十分發達，競爭激烈，保險品種門類齊全，與保險相配套的法律體系健全完善。

美國法律規定的與工程有關的強制性保險種類主要有：承包商險(BuiIders Risk)，安裝工程險(Installa-tion Floater)，勞工賠償險(Workers Compensa-tion)，職業責任險(Professional Risk)等。盡管法律規定工程建設涉及主體必須投保強制性險，但投保人卻可以自由選擇滿意的保險公司，并且保費費率完全按市場規律協商確定。

在美國，承包商交納安全保費的多少，和其安全施工的業績與信譽密切相關。承包商若具有良好的安全業績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高昂，可能導致施工項目虧損，甚至出現保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。

在這種市場經濟杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。此外，通過大量的實踐，承包商意識到，建立良好的施工安全業績不僅僅會節約安全投保費用，而且因為安全生產，減少了工作損失時間，提高了員工生產率，降低了訴訟費用，企業總施工成本費用反而得到顯著降低。所以近年來，美國建筑界自發廣泛地掀起了一股以追求零傷害(zero lnjury)為目標的安全施工管理浪潮，取得了令人注目的成績!

較完備的安全量化評估指標

為了客觀準確地評價建筑施工企業的安全業績，美國勞工部成立了職業安全與健康局OSHA(Occupa-tional Safety and Health Administration)，負責管理、記錄有關安全與健康問題和事件，并科學地設立了一系列安全量化評估指標，供政府有關部門、業主、保險公司、科研機構評價施工企業安全業績和進行安全科學研究使用。這些評估指標都是根據施工企業歷年的安全紀錄而計算出的，主要包括：經驗調整系數(Experience Modification Rate)，傷害事故率(Recordable Inci-dent Rate)，損失時間事故率(Lost Time incidentRate)，勞工索賠率(Workers Compensation ClaimsFrequency)等。指標從不同的側面較為科學地反映出企業安全狀況，提供了企業間安全狀況的可比量化依據，因此被譽為建筑施工企業的安全指示。

嚴厲的安全檢查執法

良好的安全業績是由一系列評估指標反映的，評估指標的可靠性首先在于安全事故記錄的真實性、規范性。美國已經建立了一套關于安全事故記錄、維護、檢查、處罰的完備的規章制度，有力地保障了各方對建筑業安全信息的了解。

美國法律規定，擁有11名或以上雇員的雇主必須記錄和保存每名雇員的詳細安全情況，記錄分兩種規定格式，即職業傷害與疾病日志(OSHA No.200)和職業傷害與疾病補充記錄(OSHA No.101)。每一起職業傷害或疾病事件都要在事件發生后的6個工作日內做出詳細記錄，內容包括傷害和疾病發生的時間，受影響員工的姓名，受傷害或生病員工所從事的工作，受傷害員工所屬的工作部門，傷害或疾病所屬類別，由于傷害或疾病所導致的工時損失，傷害及疾病事件發生原因的描述，以及有關其他受影響事物的列表等。

此外，美國職業安全與健康局(OSHA)還要求每一個雇主都必須為其管轄的每一個工地準備一份年度報告。這些記錄和報告并沒有要求送交OSHA，但要求在雇主處保存至少5年以上(從事故發生的當年算起)，在OSHA或勞動統計局(BLS)的檢查官員以及州一級的官員需要時能隨時出示。按照法律規定，雇主必須在每年的2月1日之前將前一年度的安全記錄表張貼公告，使所有的雇員都能方便看到。即使上一年工傷和職業病的總數為零，也要求公告，公告必須保存到3月1日，便于員工檢查監督和舉報。美國《職業安全與健康法》規定，任何篡改安全記錄的行為，將處以1萬美元的罰款或半年的監禁，或者兩者兼而有之：違反公告要求，將處以7000美元的罰款：檢察官有權對工地現場進行檢查，任何阻止、反對、妨礙及干涉檢查官員工作，將處以5000美元的罰款以及3年以下的監禁：檢查官員檢查前一般不得通知雇主，不能泄漏檢查的消息，否則將對檢察官處以1000美元的罰款或者6個月的監禁：檢查時若發現違規行為，視情節處以數額不等的罰款甚至刑事處分。

(編輯 游振云)