明責晰權 實字為先 破解煙花爆竹安全監管難

煙花爆竹何以監管難

在眾多生產經營單位中，煙花爆竹生產經營單位雖然數量相對較少，但因其危險性較大而成為各級監管的重點。雖然監管力度不斷加大，但每到春節仍會出現各種非法違法行為。究其原因，主要有以下幾點：

一是巨大利益驅動。隨著近年來各地對煙花爆竹燃放的逐步解禁，燃放煙花爆竹成為越來越多群眾過年的重要內容。由于該行業在準入和經營上具有一定的嚴格性和特殊性，有的地區還設置了一定的區域限制，使得煙花爆竹生產經營活動帶有了一定的壟斷色彩，同時也產生了豐厚利潤。另外，由于制作煙花爆竹技術相對簡單，生產周期短，所以在利益驅使下，一些不法分子不惜鋌而走險從事非法生產、運輸和經營煙花爆竹。

二是安全意識淡薄。雖然煙花爆竹相對危險性較高，但往往不法分子在從事非法活動時都抱有僥幸心理，甚至抱著成功一次便大賺一把的想法。另外，由于一些城郊農村群眾過分追求煙花爆竹的聲音響、個頭大，所以一些不法分子在非法制作煙花爆竹產品時，便過量裝填藥品甚至使用嚴禁使用的爆炸品等，既讓自身的生產經營活動安全得不到保障，也給流入這些產品的社會埋下了巨大隱患。

三是監管存在盲區。雖然各級對煙花爆竹的安全監管高度重視，對煙花爆竹從生產到燃放各個環節的監管都進行了明確，但現實中并沒有形成有機銜接的鏈條，甚至出現了“都管都不管”的現象。如目前煙花爆竹的生產經營由安監部門發證監管，運輸燃放由公安部門進行許可監管，而質量和流通等則由質監和工商等部門管理。雖然工作中相關部門通常采取聯合執法等方法來進行打擊非法違法行為，但畢竟不是進行有效監管的長期方式。而在最為重要的打擊非法生產經營活動中，公安和安監部門如何區分責任和有機配合就顯得尤為重要。如果按照“誰發證誰負責”的監管原則，對于非法生產經營煙花爆竹產品的行為應由安監部門負責，但畢竟這些活動大都處于隱蔽和偽裝狀態，有的甚至打一槍換一個地方，而且安監部門力量也較為薄弱，尤其缺乏必要的強制手段和應急措施。依靠力量強大、手段強硬的公安機關尚且難以奏效，指望目前的安監部門進行有效監管更是無從談起。

如何破解監管難題

煙花爆竹雖然起源于人們對于危害的恐懼和防衛，但如今卻成為人們表示喜慶和歡樂的方式。而一旦發生事故，則會由于其巨大的破壞性而使社會和群眾的生命財產安全造成極大損失。因此，強化對煙花爆竹各個環節的有效監管，確實做到監管的及時規范和無縫銜接，不但是有關部門的首要職責，更是全社會的共同責任。

一是要進一步加大宣傳力度。關于對煙花爆竹禁放和開禁的爭議本身就代表著人們對于煙花爆竹的復雜情結，而最終的燃放開禁還是反映了人們對于煙花爆竹的現實需求，絢麗多彩的煙花和此起彼伏的鞭炮聲也成為了人們過年不可缺少的組成部分。但目前看，雖然人們的防范意識有所增強，但大多仍停留在對燃放等緊貼自身安全的事項上，而對于非法生產、運輸和經營等行為則沒有引起足夠重視。對于這些非法行為來說，群眾舉報是予以發現和查處的重要方式，必須要對廣大群眾進行廣泛地宣傳發動，對非法行為可能造成的危害予以大力宣傳，切實把各級各部門都積極發動起來，使煙花爆竹的各種非法行為無藏身之處。

二是要進一步區分明確責任。雖然目前對煙花爆竹各個環節的監管都具體到了相關部門，但現實中這種監管的分段式管理很難應對快速變化的新情況新問題。如在廣大農村，群眾購買煙花爆竹的主要渠道是通過村鎮的集市，這種需求也把『臨近年節的村鎮集市促成了成規模的煙花爆竹經營場所。近年來，類似場所發生煙花爆竹爆炸的事故已有多起，雖然有關部門采取了取締等方式，但并沒有將這種現象徹底根除。同時，一些走街串巷兜售非法煙花爆竹產品的行為也因其流動性大而無法進行有效查處，即便查處也只能以沒收了之。這樣雖然能夠從表面上解決問題，但并不會對這種現象的根源帶來根本影響。

煙花爆竹到底由誰來監管，目前看雖然已經有了明確答案，但現實中并未落到實處。聯合執法雖然效果明顯，但如果只有依靠這種方法來解決問題，那這本身就是問題。

三是要注重監管實效。在對煙花爆竹的監管上，我們往往會采取“一人生病眾人吃藥”的方法來進行防范。某地發生了煙花爆竹事故，都會轉發通報、開展檢查，如果連續發生事故，還會以緊急通知、專項整治等形式來強化。這些舉措雖然都能起到一定作用，但如果職責不明確、責任未落實，縱然開展了大量活動、組織了不少檢查，也不會起到根本作用。而且，這種活動越多就越容易削弱活動的作用，活動越頻繁就越容易減輕活動的影響。

與對其他行業的監管不同，煙花爆竹必須注重疏堵結合。雖然有些地區嚴格限制煙花爆竹生產經營行為的進入，有的甚至完全杜絕煙花爆竹生產企業，但這種一堵了之并不能代表將隱患也堵在門外。有需求就有市場，有市場就有利益，而有了利益的驅動，各種非法違法行為也就會應運而生。

目前各級所要求開展的檢查整治活動內容不可謂不具體，具體到了要定期上報情況，細致到了代替企業去查找隱患，這些都看得出有關部門的良苦用心，但畢竟消除隱患不能靠我們的一廂情愿，而是要用有效的法制和法治來實現，也唯有此，才能達到實效，形成長效。

(編輯 游振云)