從幾起海事談漁業防災減災工作

近來，福建省連續發生了一起較大和兩起重大事故，給漁民群眾的生命財產帶來了巨大損失，也給社會和諧穩定帶來了極大的負面影響。作為一名漁業管理者，在痛惜漁民群眾生命財產的同時，有必要冷靜地分析事故發生的各種原因，尋找相應的對策，以“前車之鑒”促進今后漁業防災減災工作的平穩發展。

一、事故概況

1 “福遠漁117”漁船沉船案

2009年12月30日23時左右，平潭縣鋼質漁船“福遠漁117”在從香港經臺灣海峽駛往臺灣東部途中遭遇大風浪，準備拋海錨停止航行。但由于船員操縱不當，導致錨繩絞入螺旋槳，船舶失控，大量海水沖上后甲板并流入機艙，造成機器故障，船舶失去動力，最后沉沒。13名船員分乘兩個救生筏逃生，其中7名船員被臺灣飛機和海巡艇救起，另6名船員失蹤。

2 “閩獅漁3785”漁船與商船碰撞案

2010年1月9日12時35分左右，石獅市鋼質單拖網捕撈漁船“閩獅漁3785”與天津籍集裝箱貨輪“大新華營口”輪在莆田南日島附近海域發生碰撞，漁船瞬間向左傾覆，龍骨朝天，隨后沉入海底。14名船員全部落水，其中2人獲救，1人死亡，11人失蹤。

3 “閩東漁2619”漁船與商船碰撞案

2010年1月20日零時，東山縣鋼質籠壺作業漁船“閩東漁2619”與一艘巴拿馬籍貨輪在兄弟嶼附近海域發生碰撞，漁船沉沒，船上12名船員全部失蹤。

據中國漁業互保協會統計，漁船碰撞事故占所有漁船事故的60.7％。另據協會推算，我國漁船船員死亡率至少為每年每10萬人死亡140人。漁船船員的死亡率高出煤礦24％，是建筑行業的35倍。漁船與商船碰撞發生事故已成為當前影響漁業安全生產的主要因素之一，也是漁業防災減災工作的重點。

下面將從漁業安全角度來談談我省的漁業防災減災工作。

二、事故原因

1 外因方面

(1)地理因素：福建瀕臨臺灣海峽，地理環境特殊，海況復雜、氣候惡劣，加上臺灣海峽暖寒水流交匯，水交換暢通，魚蝦種類多，漁業資源豐富，是福建省乃至我國的重要漁場之一。同時，它又是我國的“海上走廊”。國際航線縱橫交錯，沿岸航線交叉密集，由南海北上，或由渤海、黃海、東海南下，必須穿越海峽。漁場的高密度的作業漁船同繁忙的海上交通運輸船舶會遇頻繁，導致漁船被商船碰撞事故時有發生，對作業漁船安全構成較大危險。

(2)設備因素：漁船船體較小，雷達發射波弱，遇有海浪較大的情況下不能及時被商船雷達發現。同時漁船通訊設備和商船不匹配，缺少互通互聯的通信手段，在緊急情況下難以掌握對方操縱意圖和周邊船舶動態，不能及時采取避讓措施。

(3)商船因素：隨著科技水平的提高，商船配備的各種助航導航設備越來越先進，船員也越來越依賴這些設備。特別在自動舵的使用上，多數商船在穿越臺灣海峽漁場時，未按規定使用手操舵，仍使用自動舵，易釀成碰撞事故。另外，商船穿越海峽未實行定線制，其習慣航路也未向社會及漁民公布，有的甚至“兩點一線”，隨機設定航線，這也是造成碰撞的原因之一。

2 內部因素

(1)體制因素：漁業經營體制變化后，個體漁業、個體漁船越來越多，漁船管理社會化、組織化程度低，加大了安全管理的難度。全省漁船呈現“多、小、散”局面，鄉鎮、村居管理漁船無固定人員、無辦公場所、無有效措施。

(2)主體因素：福建省漁民文化素質相對較低，安全意識、責任意識比較薄弱，重生產、輕安全現象普遍存在。同時由于沿海經濟發展，大量傳統漁民洗手上岸，內陸非漁勞力大量涌入，直接上船作業，大多缺乏必要的漁業安全生產知識和海上求生本領，造成船員整體素質下滑，應對突發事件的能力不強。從上述三個案例來看，就存在職務船員配備不齊、船舶操縱不當、船員應急處置能力不足、船員臨水作業未穿救生衣、未編隊生產等問題。

(3)執法因素：福建省海岸線3572千米，有各類漁港400多個、各類漁業生產船舶約6.8萬艘，而全省漁業執法機構91個，人員僅1200人，各類執法船(艇)63艘。這些執法機構和執法人員要同時履行海洋監察、漁業執法、漁船管理、漁船檢驗等職能，管理力量與管理任務極不相稱。如發生事故的石獅市有近1400艘漁業船舶，其中44.1KW(60馬力)以上漁船有870多艘，但漁業安全管理人員僅5人，這些人員還同時從事海洋監察工作，管理力量極其薄弱。

三、對策和建議

要想切實做好漁業的防災減災工作，就必須保證漁船生產安全，就必須始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針：就必須建立政府統一領導、部門依法監管、生產單位全面負責、漁民群眾積極參與、社會廣泛支持的安全生產監督管理體制；就必須“橫向到邊、縱向到底”，切實將漁業安全事故的發生、災害的損失控制在盡可能小的限度內，從而實現海洋漁業安全健康穩步發展。

1 橫向到邊

橫向到邊，就是在政府統一領導下，各級漁業行政主管部門主動與各相關部門溝通，建立聯系制度和聯合執法工作機制，充分發揮各職能部門在漁業安全生產方面的積極作用，各負其責、相互協作，形成漁業安全生產監管工作合力。

(1)市縣政府：要按照《福建省安全生產條例》及《福建省人民政府關于印發(政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定>的通知》(閩政文2009[33]號)精神，認真落實“一崗雙責”的要求，切實加強對漁業安全生產工作的領導。要定期召開各職能部門參加的漁業安全生產工作辦公會議，研究解決制約漁業安全生產工作重大問題，從人、財、物等方面充分保證漁業安全監管工作順利開展。

(2)安監部門：要指導、協調和督促同級漁業行政主管等部門依法履行漁業安全生產職責，強化安全生產綜合監管。

(3)編制部門：要根據當地漁業船舶和一級以上漁港數量合理配置漁業安全管理機構和人員。要按照《福建省人民政府辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》(閩政辦[2009]163號)要求，在重要漁港設立漁政漁港監督管理機構，充實和加強漁業安全監管隊伍，確保漁業安全管理能力與管理職責相適應。

(4)財政部門：要通過財政、金融、稅收等扶持政策，對漁業生產經營者的安全投入給予支持和幫助。要將漁港及航標養護、漁業安全生產、漁業執法、海難救助等方面所需經費，納入各級財政預算，切實予以保障。對老舊漁船更新改造、漁用通信設備和安全設施設備的購置等，有條件的地方要給予政策和資金扶持。

(5)公安部門：要結合船民證的發放工作，把好漁業從業人員經考試合格持證上崗關。對未持證者，公安邊防部門不予發放《漁(船)民證》，不得在漁業船舶上工作。公安邊防部門要和漁業行政主管部門密切配合，加強鄉鎮漁業船舶管理的共建工作。

(6)海事部門：要根據《交通運輸部農業部水上安全管理備忘錄》的要求，采取多種形式，推進安全管理深度合作。要將福建省漁場分布圖印制分發給商船，教育和督促商船在漁場航行時保持安全航速并加強值班瞭望，在漁船密集區域采取減速、鳴笛等措施，適時采取避讓措施。

2 縱向到底

縱向到底，就是各級漁業主管部門要按照科學發展觀的要求，立足實際、克服困難、重在運作、積極作為。要堅持“關口前移、重心下移”的工作方針，進一步明確各級漁業安全生產管理責任目標，特別要強化基層漁業安全管理責任，把漁業安全責任落實到每個鄉鎮、每個村居、每艘漁船、每位船東船長。

(1)要深化警示教育：要把近段時間發生的一些漁業生產事故的典型案例及時在漁區內通報，強化對漁船船東船長的安全責任意識教育，舉一反三，吸取教訓，防止類似事故再次發生。要教育和勸導漁民避開商船習慣航線錨泊或作業，督促漁民認真履行值班瞭望制度，正確使用安全救助終端，切實增強漁民安全責任心、提高自我保護意識和自救互救能力。

(2)要強化技能培訓：要針對事故暴露出來的漁業從業人員安全風險防范意識不強、海上自我保障能力較差等問題有針對性地開展海上安全航行技能培訓、應急操作和自救互救技能培訓，提高漁船船員遵守航行避碰規則的自覺性，增強船員值班瞭望、正確使用號燈號型、海上急救等實際操作能力，預防和減少各類事故的發生。

(3)要加強監督檢查：漁業執法隊伍要針對秋、冬季漁業船舶易發生生產事故的特點，適時組織以防碰撞等為重點的安全生產檢查。要深入漁區、漁港碼頭和漁船集中停泊點，加強港口和海上監督檢查，對安全隱患較多、生產作業危險較大及船員人數較多的漁船進行重點督查，發現安全隱患和薄弱環節，要采取切實有效措施督促整改并限期落實到位，促進漁業安全隱患排查治理工作的常態化、規范化和制度化。

(4)要增配群眾性救助漁船：事實證明，漁船自救互救是漁業海難救助的最有效手段。因此，要加快群眾性救助漁船的配備工作，組織群眾性救助漁船船員進行海上安全生產救助技能培訓，積極參加應急救援演練，不斷提高應急救助水平。

(5)要落實編隊生產：針對福建省漁船出海作業分散、難以形成集約化、系統化管理的實際，要制定全省性的漁船編隊生產辦法，切實做到編組出海、編隊生產，保證漁船在遭遇緊急情況時能第一時間開展互救，避免和減少損失。

(6)要推進科技興安：在漁業安全管理中充分應用先進安全技術，是實現漁業安全生產跨越式發展的重要動力。AIS系統是當前技術水平和漁民經濟狀況允許條件下避免海上碰撞事故的最有效技術手段。因此要加大投入，加快福建省海上漁業安全應急指揮系統升級，盡快啟動AlS防碰撞系統建設，有效減少碰撞事故發生。

(7)要嚴肅追究責任：對發生的漁業安全事故要按照事故調查處理的有關規定和“四不放過”原則，組織調查處理，嚴格追究漁業安全生產事故責任，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。

(編輯 范朝文)