論危機管理的社區(qū)機制

摘 要： 社區(qū)是社會危機管理的基石，構(gòu)建完善的危機管理社區(qū)機制具有重要的實踐意義。危機管理社區(qū)機制的構(gòu)建應(yīng)在公共治理理論的指導(dǎo)下，遵循責(zé)任共擔(dān)、公眾參與、重心下移、快速反應(yīng)、全面的危機管理、遵循法制和特別注重農(nóng)村社區(qū)危機管理等新理念，并從兩方面著手：一是通過推行制度創(chuàng)新，構(gòu)建社區(qū)完善的自治機制，化解社會矛盾于基層；二是強化社區(qū)危機的常態(tài)管理，構(gòu)建社區(qū)危機管理的預(yù)警、救災(zāi)和重建機制。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理； 危機管理； 機制

中圖分類號： D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1673-9973（2010）04-0055-04

The Community Mechanism of Crisis Management

XU Tao

（Guangdong Ocean University， Zhanjiang 524088， China）

Abstract: Communities are the base of crisis management. Establishing a perfect community mechanism of crisis management makes great sense for the society. The design of the mechanism should be under the guidance of public governance theory， and on the principle of sharing responsibilities commonly， public participating in， emphases downwards， responding quickly， comprehensive crisis management， enactment and stressing the crisis management of countries. The design of the mechanism is in two ways: the one is to establish the perfect autonomy system of the community which can resolve the social conflicts taking place at the roots of the society. The other is to establish the routine mechanism for the community which observes ahead and eliminates disasters and restores the communities.

Key words: community management; crisis management; mechanism

近年來，理論界對社會危機給予了較多的關(guān)注。總體來說，這些研究更多地從宏觀上展開理論論述，對危機管理的基石——社區(qū)如何進(jìn)行危機管理尚少有涉足。本文從危機管理與社區(qū)之間的關(guān)系出發(fā)，提出了社區(qū)危機管理的新理念，并對如何進(jìn)行社區(qū)危機管理提出了具體的政策建議。

一、危機管理與社區(qū)

危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)建產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須做出關(guān)鍵決策的事件。”[1]30。一般認(rèn)為危機分為自然環(huán)境危機、重大安全事故危機、社會矛盾和沖突危機三類，前一種危機被稱為自然危機，后兩種危機被稱為人文危機。探究我國社會危機發(fā)生的原因，主要有：社會結(jié)構(gòu)的分化和重組、社會利益的失衡；傳統(tǒng)的強烈關(guān)注經(jīng)濟增長發(fā)展觀的影響；政府與社會關(guān)系不和諧；社會轉(zhuǎn)型緊迫性；社會意識滯后，核心觀念整合力差等；筆者認(rèn)為社會危機的本質(zhì)原因是“社會結(jié)構(gòu)的失衡”[2]157，是人類私利的本性而追逐利益的結(jié)果。故而，預(yù)防和避免危機應(yīng)標(biāo)本兼治，既要通過人類的理性限制個人私利，又要通過危機管理預(yù)防、應(yīng)對乃至消除。

有學(xué)者認(rèn)為：“危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機”[3]198，此概念把政府作為危機管理的主體。我們認(rèn)為危機管理應(yīng)是政府主導(dǎo)下的多元治理結(jié)構(gòu)，其中社區(qū)在社會危機管理中擔(dān)當(dāng)了重要角色。聯(lián)合國國際減災(zāi)組織總結(jié)十年減災(zāi)活動(1990-2000年)的主要經(jīng)驗之一就是“發(fā)展以社區(qū)為核心的減災(zāi)戰(zhàn)略”。

社區(qū)是指稱人們結(jié)成的群體，這些人占有一個共同的地理區(qū)域，共同從事經(jīng)濟活動和政治活動，形成一個具有某些共同價值標(biāo)準(zhǔn)和感情的社會單位，具有共同的地理區(qū)域和情感以及相互密切互動的特征。社區(qū)有農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)之分，因城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)對立，我國城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)又有很大的不同。社區(qū)危機管理指“以社區(qū)為單位參與社會危機的預(yù)防、治理、減損的一系列活動的總稱”[4]10。社區(qū)是一個微型的社會，是最基層的社會組織。國家宏觀的控制危機戰(zhàn)略最終要通過社區(qū)來落實，大量社會危機發(fā)源于社區(qū)。所以，建立一個抗御災(zāi)害能力強，并且能有效消除危機因素的和諧社區(qū)是政府危機管理機制的基礎(chǔ)。

二、社區(qū)危機管理的新理念

因我國缺乏相關(guān)社區(qū)危機管理的理論探討，故而我國社區(qū)的危機管理僅僅定位在消防、衛(wèi)生防疫、防空、地震等傳統(tǒng)社會危機上，并且對此類危機以行業(yè)管理為主，社區(qū)發(fā)揮的作用較小。對于我國社會轉(zhuǎn)型時期所帶來的大量潛在危機如群體性騷亂、環(huán)境污染等，社區(qū)顯然缺乏相應(yīng)的應(yīng)對機制。我們認(rèn)為社區(qū)危機管理應(yīng)在公共管理理論指導(dǎo)下，樹立全新的社區(qū)危機管理理念，以此指導(dǎo)社區(qū)危機管理機制的構(gòu)建。

（一）治理理論與社區(qū)管理

新的公共管理理論已經(jīng)跨越了統(tǒng)治型階段而向治理型階段轉(zhuǎn)變，“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)在認(rèn)同和合作的基礎(chǔ)上管理其共同事務(wù)。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它包括四個基本特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。”[5]21社區(qū)一級的政府（比如街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、自治組織因和民眾距離最近，與社區(qū)內(nèi)的各類組織交往最多，惟有與其展開最廣泛的合作和協(xié)調(diào)，才能達(dá)到最理想的行政效果。因此，社區(qū)管理應(yīng)拋棄原有的管制理念，樹立起治理的理念，變行政的、懲罰的手段為經(jīng)濟的、引導(dǎo)的手段，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建全新的社區(qū)治理模式。

“政府—社會”共治結(jié)構(gòu)的形成，在社區(qū)危機治理中體現(xiàn)在以下四個方面：一是政府利益、社會利益和個人利益可以實現(xiàn)共同發(fā)展；二是社區(qū)危機管理制度可以得到社會的積極響應(yīng)和有條件執(zhí)行；三是在治理中，社區(qū)組織與個人和各類非營利組織是一種伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系的前提是利益與價值一致原則；四是面對危機，政府、社區(qū)組織和個人之間可以實現(xiàn)良性互動[6]23-24。

（二）社區(qū)危機管理的新理念

治理理論的引入為社區(qū)危機管理提供了全新的視野，社區(qū)危機管理應(yīng)樹立如下理念：

1. 責(zé)任共擔(dān)。社區(qū)危機管理不僅僅是政府的事，應(yīng)發(fā)動并讓社區(qū)居民意識到“社區(qū)危機管理人人有責(zé)”。這不僅僅是因為政府和社區(qū)成員共同的利益選擇，社區(qū)危機管理的復(fù)雜性，需要共擔(dān)責(zé)任才能完成。因此，需要加快普及社區(qū)居民的危機預(yù)防知識和明確規(guī)定社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)各類組織的具體職責(zé)。加強社區(qū)和社區(qū)內(nèi)各類組織的防災(zāi)對策和危機管理功能，把行政、社區(qū)內(nèi)非營利組織、企事業(yè)單位、居民的橫向合作為目的，促進(jìn)抗御災(zāi)害能力強的社區(qū)建設(shè)。

讓每個社區(qū)居民確立“自己的生命自己保護”、“自己的社區(qū)自己保護”的理念，并以此作為全民防災(zāi)的基本要旨，更重要的是在制度層面上，促進(jìn)行政、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)居民以及志愿者團體等的合作和相互支援，建立一個在災(zāi)害發(fā)生時攜手互助的社會體系。

2. 公眾參與。公眾參與有兩層含義：一是有序的公眾參與可以避免社會矛盾的積累，有效地避免人文社會危機。二是日常社區(qū)危機管理需要公眾參與，比如社區(qū)應(yīng)急救援隊伍的建立、社區(qū)防災(zāi)演練、危機管理監(jiān)督等，只有公眾的充分參與才能建立起有效的社區(qū)危機管理運行機制。社區(qū)居民因長時間共同生活在特定的區(qū)域，在此基礎(chǔ)上形成了強烈的社區(qū)意識和社區(qū)觀念，而我國建立基層民主的政治體制改革又為社區(qū)居民參與公共事務(wù)提供了制度機制。就我國現(xiàn)階段社區(qū)而言，社區(qū)建設(shè)展開時間短，社區(qū)基層民主政治還很不完善，危機管理體系中的多元組織協(xié)作系統(tǒng)還僅僅是處于起步階段，社區(qū)組織和居民還只是處于被動的執(zhí)行與實施地位。我們應(yīng)發(fā)動起廣泛的群眾參與，最終形成政府、社區(qū)居民、非營利團體、志愿者相互合作、良好互動的體系。

3. 重心下移。重心下移是指國家應(yīng)把危機預(yù)防和應(yīng)對戰(zhàn)略的重心放在社區(qū)。這要求我們重視社區(qū)危機管理組織機制建設(shè)、把危機預(yù)警和預(yù)防機制的觸角延伸到社區(qū)、加強社區(qū)危機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)社區(qū)居民危機意識和應(yīng)對危機技能等。

4. 快速反應(yīng)。快速反應(yīng)強調(diào)社區(qū)危機應(yīng)對的快速反應(yīng)機制，建立制度化的快速反應(yīng)系統(tǒng)。這包括指揮決策系統(tǒng)的建設(shè)、信息傳遞系統(tǒng)建設(shè)、完善的危機應(yīng)對預(yù)案和居民應(yīng)對危機技能的提高等，以最大限度地減少危機造成的損失及帶來的負(fù)面影響。

5. 全面的危機管理。全面危機管理包括三個層面：一是全員參與；二是全方位，即不僅包括居民應(yīng)對危機技能提高，也包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)危機文化、制度建設(shè)等全方位的危機管理。三是全過程，即危機管理貫穿于危機的預(yù)防、發(fā)生、恢復(fù)、重建各個階段。全過程的危機管理體制，突出體現(xiàn)了“未雨綢繆，防患未然”的危機管理理念，通過有針對性的預(yù)防措施，減少發(fā)生災(zāi)難的可能性，降低災(zāi)難可能帶來的損失，從而達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的，忽略或輕視任何一個環(huán)節(jié)，都會對危機管理目標(biāo)的實現(xiàn)帶來障礙[7]8-10。

6. 遵循法制。社區(qū)危機管理機制建設(shè)必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。危機事件的妥善處理是社會問題，不立法就不能有效地開展工作。SARS事件中發(fā)生的很多侵害民眾和組織權(quán)利的案例顯示了我國相關(guān)立法的不足。法規(guī)應(yīng)明確危機處理的方針、原則、實施程序、危機的等級劃分、各種危機狀態(tài)下的干預(yù)水平與防護措施、危機處理的組織機構(gòu)、處理危機時的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和裝備、應(yīng)急物資器材的儲備種類、數(shù)量、方法及調(diào)用措施、危機管理理論的研究及經(jīng)費的籌措等，增強法規(guī)制度的科學(xué)性、針對性和可操作性。

7. 注重農(nóng)村社區(qū)危機管理。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對立，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)存在著顯著的差別。農(nóng)村社區(qū)不論從危機管理水平、居民素質(zhì)，還是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來說，在危機發(fā)生時都更加脆弱。所以，政府應(yīng)加大對農(nóng)村社區(qū)的資金投入，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)在不遠(yuǎn)的將來初步建立起社區(qū)危機管理機制。

三、構(gòu)建危機管理的社區(qū)機制

社區(qū)危機管理具有兩重職能：一是通過推行制度創(chuàng)新、培育社區(qū)機制，構(gòu)建社區(qū)完善的自治、減壓機制。其實質(zhì)是構(gòu)建社區(qū)矛盾的消除機制，通過社區(qū)自身化解、消除矛盾，避免矛盾進(jìn)一步傳導(dǎo)到社會，進(jìn)而引發(fā)可能的社會危機。二是社會危機的發(fā)生有其必然性，通過日常社區(qū)危機管理體制的構(gòu)建，及時預(yù)警、快速應(yīng)對危機，避免或最大限度地減少危機帶來的損失。

（一）推行制度創(chuàng)新、培育社區(qū)機制

1. 完善社區(qū)自治制度。當(dāng)前，我國社區(qū)自治存在如下問題：一是在基層政府轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力過程中存在著權(quán)力只在行政機關(guān)內(nèi)部上下左右流動，而沒有把本應(yīng)該由社區(qū)自治組織自主行使的權(quán)力還給社區(qū)；二是社區(qū)主體之間協(xié)調(diào)合作問題。社區(qū)治理的各個主體之間缺乏溝通與合作，相互協(xié)調(diào)不順暢，很難實現(xiàn)資源共享；三是社區(qū)居民參與程度問題。由于社區(qū)居民委員會被嚴(yán)重行政化，社區(qū)居民對社區(qū)自治管理組織的認(rèn)同感和歸屬感較差，參與社區(qū)建設(shè)的程度較低。

完善社區(qū)自治就是要按照權(quán)力分立、制衡原則，建立健全社區(qū)居委會、社區(qū)理事會、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)監(jiān)督委員會，賦予居民自治權(quán)力，真正實現(xiàn)自己的社區(qū)自己管理。社區(qū)黨組織退出日常的行政事務(wù)，專心于思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)。由此，大量的社區(qū)矛盾可以通過社區(qū)機制解決，而且增加了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情。在危機管理中，下級往往有報喜不報憂的問題，比如SARS事件中存在的下級隱瞞不報延誤了處理危機的時間。在完善的社區(qū)自治機制中，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者不由上級任命，不用擔(dān)心升遷受阻，因而易于和政府建立順暢的信息溝通渠道。

2. 擴展社區(qū)社會福利的職能。社會福利社區(qū)化是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家社會保障的成熟做法。在我國，計劃經(jīng)濟時期的“單位人”正在向“社會人”轉(zhuǎn)化，而“單位辦福利”模式仍未得到根本性轉(zhuǎn)變。大量下崗、失業(yè)職工得不到應(yīng)有的社會保障，成為社會危機因素之一。對這些弱勢群體的保障，社區(qū)應(yīng)承擔(dān)起重要責(zé)任。同時，我們也應(yīng)該注意到改善全體公民的生存狀態(tài)和增強人們享受生活和獲取各項技能的能力，也應(yīng)成為社區(qū)福利的重要職能。通過社區(qū)社會福利職能的擴展，建立起“無縫隙”的社會保障網(wǎng)絡(luò)，讓居民充分感受到社會溫暖，減少和避免社會危機的發(fā)生[8]17-18。

3. 加快發(fā)展社區(qū)非營利組織、注重引導(dǎo)社區(qū)非正式組織。傳統(tǒng)政府管理思維限制了民間組織在公共危機中扮演角色和發(fā)揮作用，政府一直處在主導(dǎo)地位，并習(xí)慣于行政為主導(dǎo)的行為方式，忽視了民間力量和社會力量，未能為其發(fā)揮作用提供適度空間和保障，這些缺陷反映在了對SARS病人的社區(qū)幫助、民間組織的志愿行動上。社區(qū)非營利組織的作用不僅表現(xiàn)在為民眾服務(wù)的社會責(zé)任上，許多社區(qū)組織也承擔(dān)了通過利益聚集及表達(dá)避免民眾不滿積聚的功能。因興趣而組織起來的社區(qū)非正式組織，提供了居民情感聯(lián)系和溝通的渠道，使社區(qū)充滿了生機與和諧氣氛，對此類組織政府應(yīng)加強引導(dǎo)并盡可能提供適當(dāng)?shù)膱鏊?/p>

針對社區(qū)非營利組織和非正式組織缺少啟動經(jīng)費的現(xiàn)狀，應(yīng)建立不同層次的“社區(qū)發(fā)展基金”，同時引導(dǎo)民間資本參與社區(qū)非營利組織建設(shè)，以彌補資金的不足。有關(guān)社區(qū)非營利組織發(fā)展的法律制度應(yīng)為社區(qū)非營利組織提供合法性地位和法律支持[9]112-113。

（二）強化社區(qū)危機常態(tài)管理

在日常公共管理實踐中，我們應(yīng)把危機意識貫穿社區(qū)管理始終并建立相應(yīng)的機制。社區(qū)危機管理機制構(gòu)建的目標(biāo)是：通過建立社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會，以快速準(zhǔn)確應(yīng)對各種突發(fā)事件為核心，以協(xié)調(diào)優(yōu)化社區(qū)資源和加強快速反應(yīng)能力為目標(biāo)，編制社區(qū)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)政府各職能部門進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)采集、管理、分析和共享，保證對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和正確應(yīng)對，最終建立起一個包括決策指揮系統(tǒng)、組織實施系統(tǒng)、物質(zhì)保障系統(tǒng)、信息溝通系統(tǒng)等在內(nèi)，多層次、多序列的管理體系，形成既有分工負(fù)責(zé)、又能集中統(tǒng)一的社區(qū)公共危機管理框架，實現(xiàn)集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度、資源共享、各有分工的管理目標(biāo)。

1. 決策指揮系統(tǒng)。社區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急指揮委員會作為社區(qū)危機管理的核心，在城市由居民委員會主任，農(nóng)村由村委會主任做負(fù)責(zé)人，成員包括社區(qū)內(nèi)各類組織和企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮委員會主要職責(zé)是：（1）制定各類危機應(yīng)對預(yù)案，詳細(xì)規(guī)劃危機發(fā)生時的應(yīng)對步驟。（2）社區(qū)危機發(fā)生時指揮應(yīng)對，并快速執(zhí)行上級處理危機的各項措施。（3）社區(qū)危機日常管理、制定規(guī)劃，不斷提高社區(qū)居民危機意識和應(yīng)對危機技能。

2. 組織實施系統(tǒng)。組織實施系統(tǒng)接受決策指揮系統(tǒng)的指令，負(fù)責(zé)社區(qū)危機管理的實施。具體包括危機培訓(xùn)教育、日常危機演練、應(yīng)急隊伍建立、危險源的排查與救生通道標(biāo)識。

社區(qū)建立長期穩(wěn)定的社會危機學(xué)習(xí)機制，通過社區(qū)各類宣傳教育平臺，比如通過發(fā)放免費的《災(zāi)害應(yīng)對手冊》、免費放映災(zāi)難影片、危機教育進(jìn)社區(qū)課堂等提高居民危機意識。突發(fā)危機事件不僅是對政府應(yīng)對能力的挑戰(zhàn)，更是對社會公眾整體能力的綜合考驗。在通常情況下，社會公眾是突發(fā)性危機事件的直接受災(zāi)體。此時，公眾的生命財產(chǎn)安全便成為危機管理最為重要的內(nèi)容，而公眾自身的危機意識、危機預(yù)防能力和危機應(yīng)對水平便成為決定社區(qū)危機管理質(zhì)量的重要因素。

社區(qū)針對諸如地震、人防、洪水、臺風(fēng)、冰雹、火災(zāi)等突發(fā)性危機事件適當(dāng)進(jìn)行抗災(zāi)演習(xí)，能夠訓(xùn)練民眾在危機撤離和救援中良好的心理素質(zhì)和處理能力，這就形成了較強的社會整體危機應(yīng)對能力，進(jìn)而使得救災(zāi)和醫(yī)療搶險非常及時，大大減少損失。政府應(yīng)當(dāng)立法保證群眾性的訓(xùn)練作為公民的一項基本義務(wù)，形成社會全體的動員體系。以法律規(guī)章制度的形式確立平時和緊急狀態(tài)下的社會義務(wù)，從而加強公民的危機應(yīng)對能力。

社區(qū)應(yīng)組織成立應(yīng)急志愿隊伍，主要以民兵為主體，對其加強專業(yè)化的培訓(xùn)教育，每年進(jìn)行1-2次社會緊急救助訓(xùn)練，在發(fā)生社會危機時，政府的專業(yè)化的救援隊伍和社區(qū)的應(yīng)急志愿隊伍相結(jié)合就可以形成龐大的救護援助體系。比如日本東京市政府特別重視建立與社區(qū)居民的伙伴關(guān)系，社區(qū)有自己的消防組織，發(fā)生火災(zāi)時，普通居民就成了社區(qū)消防員，而社區(qū)內(nèi)基本的消防器材由政府提供。

社區(qū)應(yīng)定期對區(qū)域內(nèi)的危險源進(jìn)行排查，對發(fā)生諸如火災(zāi)、洪災(zāi)災(zāi)害的救生通道進(jìn)行標(biāo)示。如美國的紐約、芝加哥，英國的倫敦、日本的東京等都非常注重社區(qū)安全設(shè)施的建設(shè)，同時設(shè)置了明顯的指示牌，為人們緊急避難提供可靠通道。另外，許多消防設(shè)施、放射性物質(zhì)的防毒設(shè)備都非常普及。同時，還要定期對這些設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行檢查檢測。只有搞好社區(qū)防災(zāi)和安全保障基礎(chǔ)，才能達(dá)到更高境界的危機管理水平[10]87-90。

3. 信息溝通系統(tǒng)。社區(qū)的信息溝通系統(tǒng)承擔(dān)了三大功能：一是作為政府危機預(yù)警系統(tǒng)的觸角，準(zhǔn)確采集并向政府傳達(dá)相關(guān)變量信息。二是加強和相關(guān)部門的聯(lián)系，及時提醒社區(qū)民眾注重災(zāi)害信息，比如臺風(fēng)、冰雹、暴雨、疫情等，提醒居民做好防范。三是在災(zāi)難發(fā)生時，利用社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，向民眾傳達(dá)真實、準(zhǔn)確的消息，避免謠言傳播，增強對政府控制危機的信心。

4. 物資保障系統(tǒng)。社區(qū)應(yīng)建立物資保障系統(tǒng)。社區(qū)的救災(zāi)設(shè)備除了通過政府計劃配備，社區(qū)可通過與社區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位和個人簽訂合同的方式獲得緊急情況下征用其設(shè)備和物資的權(quán)力。社區(qū)應(yīng)建立捐募系統(tǒng)，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會各階層人士可以方便地找到捐助途徑，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物資及時送到災(zāi)民手中。

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[責(zé)任編輯：任山慶校對：葉慧娟]