二十世紀(jì)民權(quán)運(yùn)動(dòng)和人本思想對社會保障的影響

摘 要： 當(dāng)代社會保障是20世紀(jì)人權(quán)運(yùn)動(dòng)和民生權(quán)利訴求的自然結(jié)果，其中包括羅斯福的四大自由、貝弗里奇的社會服務(wù)報(bào)告以及中國晏陽初的平民教育運(yùn)動(dòng)。二戰(zhàn)以后，羅爾斯等人的哲學(xué)思考進(jìn)一步促進(jìn)了社會保障向弱勢群體的傾斜。自由資本主義導(dǎo)致的不平等和貧富懸殊需要依靠國家干預(yù)的力量得到修正和補(bǔ)償。

關(guān)鍵詞： 民生問題； 社會保障； 國民教育

中圖分類號： C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2010）04--0081-04

Enlightenment from the Civil-Rights Movement Social Security in 20th Century

CHENGLei

（Dongbei University of Finance Economics， Dalian 116025， China）

Abstract: The contemporary social security system stems from the human rights movement and the civil rights education in the twentieth century. Especially including Roosevelt’s four freedoms， the Beveridge’s report on social insurance and allied services， and civilian education in China’s rural areas by Dr.Yan. After the World War Ⅱ， some philosophers， like John Rawls etc， think further and promote the social security to a new point. The government will play a more important role in reducing the inequality and eliminating the poverty.

Key words: civil rights;social security;national educatio

一、歐洲社會保障和福利進(jìn)步的歷史

現(xiàn)代意義的社會保障制度起源于歐洲，由于機(jī)器代替人工，單個(gè)家庭的保障作用減弱，對社會和國家提供的保障要求漸次增強(qiáng)。英國《伊麗莎白濟(jì)貧法》（1601）誕生在“圈地運(yùn)動(dòng)”、“羊吃人”現(xiàn)象之后，由于社會劇烈動(dòng)蕩，貧富矛盾激化，政府出面承擔(dān)災(zāi)民救濟(jì)的責(zé)任，提供就業(yè)、撫老助幼和照顧殘疾人的工作，目的在于消除社會動(dòng)蕩，穩(wěn)定資產(chǎn)階級自由發(fā)展的社會環(huán)境。霍布斯（1588-1679）在《利維坦》中提到“許多人由于不可避免的偶然事故而無法依靠勞動(dòng)維持生活，我們不應(yīng)當(dāng)任其由私人慈善事業(yè)救濟(jì)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然需要的要求，由國家法律規(guī)定供養(yǎng)。”[1]后世的國家干預(yù)思想和社會保障制度無不遵循國家責(zé)任的理念：“所有的商品（廣義上理解，包括自由和機(jī)會）都應(yīng)當(dāng)平等分配，除非不平等的分配有利于生活極其困難的個(gè)體或群體。……國家應(yīng)該有合法的、普遍平等的再分配作用。”[2]

自由市場經(jīng)濟(jì)的奠基人亞當(dāng)#8226;斯密（1723-1790）在1759年的《道德情操論》中提出基于每個(gè)人的“利己之心”可以使每個(gè)人在誠實(shí)不欺的道德約束下完成“我為人人，人人為我”的良性循環(huán)；1776年《國富論》發(fā)表，提出用“看不見的手”：自由市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律指導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)行為，把市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展建立在商人自己的“理性”道德基礎(chǔ)之上。然而，20世紀(jì)初波及全球資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使人們不再迷信自由競爭“無形之手”的功用，伴以兩次世界大戰(zhàn)的拼殺，哲人開始深刻思考人類的命運(yùn)以及解脫苦難謀求進(jìn)步的途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也從資本主義體制內(nèi)部尋找救濟(jì)途徑，著名的就是以《就業(yè)、利息和貨幣通論》風(fēng)行世界的凱恩斯（1883-1946）主義，開啟國家干預(yù)人們經(jīng)濟(jì)生活的先河。

作為二戰(zhàn)后福利國家的發(fā)源地，英國既有1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》作理論先導(dǎo)，隨后牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇（1879-1963）根據(jù)自己領(lǐng)導(dǎo)的課題組研究成果，1942年向政府提交了《社會保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)報(bào)告書》，即《貝弗里奇報(bào)告》。奠定了二戰(zhàn)以后英國作為福利國家的理論基礎(chǔ)，該報(bào)告指出“貧困（want）僅僅是英國戰(zhàn)后重建需要解決的五大問題之一，而且在某種程度上可以說是最容易解決的一個(gè)問題。”①后來的事實(shí)也印證了此一點(diǎn)：“物質(zhì)的改善只是一種方法，人的改造才是最高終極目的”。

戰(zhàn)后英國不負(fù)眾望一度實(shí)現(xiàn)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜窀＠胧Ｈ欢簿褪沁@樣一個(gè)昔日的“日不落帝國”，由于過分強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，導(dǎo)致政府財(cái)政背負(fù)了巨大而沉重的社會保障任務(wù)，使完善的社會保障功能逐漸演變成了英國各屆政府的福利包袱，直到有“鐵娘子”稱謂的撒切爾夫人（1925-）主政，實(shí)行了一系列削減福利計(jì)劃，這樣才給沒落的帝國經(jīng)濟(jì)打了一針清新劑，使人們重新認(rèn)識社會保障對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。北歐諸國，由于歷史傳統(tǒng)和習(xí)慣的勢力，社會保障始終保持了很強(qiáng)的“去商品化”特色，成為該地域“社會民主主義體制”的代表而引起世人關(guān)注和羨慕。[3]

二、羅斯福新政對民生權(quán)利的維護(hù)

富蘭克林#8226;德拉諾#8226;羅斯福(1882-1945)因患“脊髓灰質(zhì)炎”（小兒麻痹）導(dǎo)致雙腿癱瘓，后來只能以輪椅代步，是美國迄今而止唯一曾經(jīng)四次當(dāng)選、連任三屆的美國總統(tǒng)。任職期間對外領(lǐng)導(dǎo)世界反法西斯力量抵御強(qiáng)寇，在內(nèi)則實(shí)行新政挽救了美國資本主義制度。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家評價(jià)凱恩斯在理論上廓清了國家干預(yù)和自由資本主義制度的理論障礙，羅斯福則以身作則用美國的實(shí)踐活動(dòng)挽救了“大蕭條”時(shí)代的資本主義經(jīng)濟(jì)制度。

美國率先從大蕭條的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中振作起來，作為羅斯福總統(tǒng)“新政”的一部分，1935年美國國會通過了《社會保障法》，提出了“SOCIAL SECURITY”觀念，其本初用意：SECURITY，帶有安全的含義（在臺灣就翻譯成“社會安全”），從個(gè)人生存的角度，本國公民自身要有生活的安全感，每個(gè)人的生存權(quán)益會受到保障；“要是你是個(gè)公民，你掉了下來，我們在下面有個(gè)網(wǎng)把你兜住：社會福利、食品補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)、社會保險(xiǎn)”；[4]另外“美國弘揚(yáng)人的價(jià)值，保障所有公民都享有法律和政治上的平等權(quán)利……作為美國公民，我們同屬于一個(gè)俱樂部。”[5]這就是美國人民發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同美利堅(jiān)合眾國的主要理由之一。不僅如此，羅斯福總統(tǒng)有感于二戰(zhàn)、特別是納粹德國和希特勒政府推行的種族滅絕政策給人類造成的巨大災(zāi)難，在歷史上少有的轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)代提出了“四大自由”思想。在1941年1月致國會的咨文，他提出了四項(xiàng)“人類的基本自由”：表達(dá)意見的自由、崇拜信仰的自由、不虞匱乏的自由、免除恐懼的自由。

鑒于資本主義國家大都經(jīng)歷了二戰(zhàn)前夕的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人民群眾、特別是下層勞工弱勢群體掙扎在生存的死亡邊緣，羅斯福以人道主義的慈悲憐憫之心，莊嚴(yán)承諾人民擁有“不虞匱乏的自由”，這一自由不僅限于美國人民，在世界范圍來講，它將力圖保證全世界每一個(gè)國家的居民都能夠過上健全和有尊嚴(yán)的生活，在國家力所能及的范圍消除自由競爭導(dǎo)致的社會分化、彌補(bǔ)和減少貧富差距。

不僅英美如此，其他國家在后來發(fā)展的過程中遇到了不同的問題，歐洲以集體福利著稱，有導(dǎo)致“社會福利病”的體制引誘因素；美國社會救濟(jì)金只是維持基本生活，更多強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，體現(xiàn)了公平向效率原則的傾斜：多貢獻(xiàn)多受益，不贊成搞均等化。“依靠自己的天賦和勤奮，通過自身的努力，每個(gè)人都能夠達(dá)到被社會承認(rèn)的高度。盡管在當(dāng)今美國社會，只有少數(shù)人因此獲得成功，但是‘自主掌握自身命運(yùn)’所表達(dá)的信念卻被人們依然秉持。”[6]托克維爾游歷美國大陸之后也得出這樣的結(jié)論：“人民知道自己的真正利益之后，自然會理解：要想享受社會的公益，就必須盡自己的義務(wù)。”[7]

美國社會強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由和個(gè)人責(zé)任，導(dǎo)致關(guān)乎民生的醫(yī)療保險(xiǎn)在美國始終不能惠及全體民眾，直到2010年國會勉強(qiáng)通過奧巴馬總統(tǒng)的醫(yī)療改革方案，為更多美國公民提供全民醫(yī)療服務(wù)。中國改革開放以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為導(dǎo)向，很快解決了99%以上人口的吃飯問題，然而公民教育、國民素質(zhì)又如何呢？號稱禮儀之邦，“你好”、“謝謝”、“對不起”、“請勿隨地吐痰”等日常禮節(jié)要寫好了、貼在墻上提醒，人們還不能遵守照辦；面對落水救援，既有勇于舍身相救的人、也有見死不救的勒索敲詐，更多則是旁觀的冷漠……晏陽初先生（1893-1990）早年提出的“免于愚昧無知的自由”是國民教育最難于實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)。正如功利主義者邊沁（1748-1832）所指出的那樣：“教育的意義在于它能為人們提供一份好工作，為人們增添幸福并使人們具有辨別不同行為會帶來幸福、痛苦兩種結(jié)果的能力”。[8]因此，今天重溫自己先輩曾大力推進(jìn)的“平民教育”必有深意。

三、晏陽初在中國鄉(xiāng)村的教育實(shí)踐對后世的影響

晏陽初先生兒時(shí)在四川家鄉(xiāng)接受了完整的國學(xué)教育，少年在香港接受基督教教育，青年負(fù)笈海外留學(xué)。曾于1918年耶魯大學(xué)畢業(yè)后赴法國從事戰(zhàn)場華工的服務(wù)工作，是為致力于中華民族平民教育運(yùn)動(dòng)的發(fā)端，特別是致力于改造國民的“愚貧弱私”。1920年夏天回到中國，1922年在長沙組織成立“平民教育委員會總會”，對后來的毛澤東（1893-1976）作湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察產(chǎn)生了直接影響；晏陽初先生主持的“中華平民教育促進(jìn)會總會”在北平成立后，提出平教運(yùn)動(dòng)第一條宗旨就是“民為邦本、本固邦寧”；更為具體的就是“愚貧（窮）弱私”四大教育和三種方式（家庭、學(xué)校和社會）。

具體來講就是“（一）因?yàn)橹袊擞廾粒砸囵B(yǎng)知識力來攻愚，這就需要：文藝教育。（二）因?yàn)橹袊素毟F，所以要培養(yǎng)生產(chǎn)力來攻窮，這就需要：生計(jì)教育。（三）因?yàn)橹袊硕嗖。砸囵B(yǎng)健康力來攻弱，這就需要：衛(wèi)生教育。（四）因?yàn)橹袊松⒙运剑砸囵B(yǎng)團(tuán)結(jié)力來攻私，這就需要：公民教育。”換言之，四大教育是提高中華民族的各方面力量的要求：“必須灌輸知識：‘知識’就是力量；必須增加生產(chǎn)：‘生產(chǎn)’就是力量；必須保衛(wèi)健康：‘健康’就是力量；必須促進(jìn)組織：‘組織’就是力量”。“今日我國民必不可少的要素，分為四大類：（一）‘文藝教育’，以培養(yǎng)智識力；（二）‘生計(jì)教育’，以增進(jìn)生產(chǎn)力；（三）‘公民教育’，以訓(xùn)練團(tuán)結(jié)力；（四）‘衛(wèi)生教育’，以發(fā)育強(qiáng)健力。此四者不可缺一，缺一則非健全的國民，缺四則盡失其國民的意義。”外國學(xué)者在談到國民教育作用的時(shí)候，不無感慨的評價(jià)：“教育不僅是一種消費(fèi)服務(wù)，而是一種能夠?qū)邮苷呒捌渥优纳町a(chǎn)生根本影響的過程”、“教育能促成一個(gè)共同的公民標(biāo)準(zhǔn)，因此會產(chǎn)生有利于多數(shù)人利益的社會凝聚力”。[9]

晏先生的影響也是全球性的，在推進(jìn)世界人民和平發(fā)展的過程中同樣功不可沒。1943年紀(jì)念哥白尼（1473-1543）逝世四百周年之際，美國百余所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的代表評選晏陽初先生為“現(xiàn)代具有革命性貢獻(xiàn)的世界十大偉人”之一，其時(shí)與晏陽初并列的有愛因斯坦、杜威、福特等人。不惟如此，晏陽初先生還把在中國成功的平民教育努力推向全世界，特別是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如1944年在古巴、1952年在菲律賓、1961年在拉丁美洲諸國家、1964年在危地馬拉和哥倫比亞等。①

1949年新中國建立之前，中國人均壽命只有40歲，故有“人生幾何”的感嘆和“人生七十古來稀”的期盼。晏陽初先生帶頭創(chuàng)立的農(nóng)村“保健員”成為那個(gè)時(shí)代農(nóng)村衛(wèi)生組織的基礎(chǔ)，可以與“文革”時(shí)期的赤腳醫(yī)生相提并論。新中國成立以后，晏陽初先生身居海外，但他推進(jìn)平民教育、增進(jìn)中華民族福祉和強(qiáng)健民族體魄的事業(yè)得到了新的發(fā)展：農(nóng)村赤腳醫(yī)生和集體免費(fèi)醫(yī)療使得中國人均壽命攀升到近七十歲；免費(fèi)教育、民辦教師使得舊時(shí)代20%的國民識字率快速增長到80%以上；“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的號召，使中國人甩掉了“東亞病夫”的蔑稱；上下齊心、廣泛的集體主義和社會道德教育也曾經(jīng)讓中華民族出現(xiàn)“路不拾遺、夜不閉戶”的良好精神面貌……當(dāng)毛澤東主席欣聞“余江縣消滅了血吸蟲。浮想聯(lián)翩，夜不能寐。……”撰成《七律#8226;送瘟神》二首（1958）：其一“綠水青山枉自多，華佗無奈小蟲何。千村薜荔人遺矢，萬戶蕭疏鬼唱歌。坐地日行八萬里，巡天遙看一千河。牛郎欲問瘟神事，一樣悲歡逐逝波。”其二“春風(fēng)楊柳萬千條，六億神州盡舜堯。……”毛澤東主席愿望的“六億神州盡舜堯”與晏陽初先生在1942年的講話中提到“人皆可以為堯舜”的古語何其相似耳。

晏陽初先生在評價(jià)自己終身為之奮斗的平教促進(jìn)會運(yùn)動(dòng)時(shí)，不無感慨地說“這個(gè)團(tuán)體，與其說它是‘會’，勿寧說它是‘運(yùn)動(dòng)’更切當(dāng)。它只是象征著一種力——要為世界上不平的求得其平；要鏟除不平而求得公平及和平的一種力。……直到實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平、自由、仁愛的新社會新世界。”①影響中國社會生活的結(jié)果，除了推進(jìn)國民教育和生活方式的改變，還應(yīng)當(dāng)包括分配方式的改觀，“我們不提倡平均的分配，但要鼓吹公平的分配。公平的分配，承認(rèn)各人的收入可以有差異，但不能差異得太大。”[10]

四、20世紀(jì)后期民生權(quán)利思想的進(jìn)一步發(fā)展

20世紀(jì)70年代羅爾斯（1921-2002）從社會正義的角度討論人的權(quán)利問題，在《正義論》中提出兩大正義原則：“第一個(gè)原則是平等地分配基本的權(quán)利和義務(wù)；第二個(gè)原則認(rèn)為社會和經(jīng)濟(jì)的不平等（例如財(cái)富和權(quán)力的不平等）只要其結(jié)果能給每個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補(bǔ)償利益，它們就是正義的”[11]，即實(shí)現(xiàn)“作為公平的正義”；英國學(xué)者A.J.M.米爾恩則提出了“實(shí)踐理性原則。這一原則要求，同樣的情況應(yīng)該總是被同樣地對待，只存在相關(guān)差別的地方，才應(yīng)該有不同的待遇。”[12]當(dāng)代倫理學(xué)要求對所有人所擁有的最廣泛的基本自由和平等給以保障的同時(shí)，對某些群體，如殘疾人、兒童、婦女和老年人更多的關(guān)心，社會保障體系設(shè)計(jì)應(yīng)該向弱勢群體做適當(dāng)傾斜；該體系不局限于現(xiàn)金收入的生活保障和基本生活需要的滿足，還應(yīng)當(dāng)重視社會、心理和文化性倫理因素在需要滿足中發(fā)揮越來越大的作用。“隨著工業(yè)化進(jìn)程的深化，西方原有的社會慈善、社會救濟(jì)等行為漸次褪去了原有的救濟(jì)性質(zhì)，日漸演化為一種以國家為主導(dǎo)的社會救助制度，到目前它已成為世界各國社會保障體系中的一種重要補(bǔ)充形式。同時(shí)，社會保險(xiǎn)制度的建立和完善成為人類社會福利的主要載體”。[13]

社會每個(gè)成員都有生存的權(quán)利，當(dāng)個(gè)別人因?yàn)槟撤N原因不能通過自食其力獲得生活資料的時(shí)候，有從社會其他成員獲得幫助的權(quán)利，這是人類社會進(jìn)步的體現(xiàn)。我們正是通過社會保障和福利制度安排實(shí)現(xiàn)對人類生存權(quán)的維護(hù)。“生存是人的基本權(quán)利，消除絕對貧困，保證人的生存條件，這是人類發(fā)展的基本目標(biāo)。同時(shí)，當(dāng)人長期處于絕對貧困狀態(tài)而無法生存時(shí)，就會導(dǎo)致犯罪、動(dòng)亂等社會行為，不利于社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”[14]而社會福利發(fā)展的歷史就是從慈悲到正義之路，個(gè)人道德的慈悲是善心的情操，社會正義是制度化公理，前者無法持久，而后者卻可以長久遠(yuǎn)行。

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[責(zé)任編輯、校對：楊賢]