開創(chuàng)性地推進義務教育均衡發(fā)展

溫家寶總理對教育事業(yè)情有獨鐘，無論是作政府工作報告、外出考察講話，還是主持相關的座談、批復文件和來信，他總是關心著教育事業(yè)的發(fā)展，把教育擺在極其重要的位置。溫總理在關于基礎教育的論述中，尤其強調了教育公平問題，諸如:“我們改革和建設的最終目的是滿足人們日益增長的物質和文化需求，這就需要解決民生問題。民生問題涉及人們的衣食住行，但當前最重要的是促進教育機會的均等。”“我們要努力實現教育公平。第一，規(guī)劃要根據現代化建設和人民群眾的需求制定。人民群眾現在需求什么?就是希望孩子不僅能上學，而且要上好學。第二，我非常贊同教育資金的來源多樣化。這項工作可以列入教育改革和發(fā)展規(guī)劃。我們說，企業(yè)家身上要流著道德的血液，實際上，企業(yè)的收益回報社會最好的方式就是投入教育。第三，我們要努力實現教育公平。收入的差距可以影響人的一時，但是接受教育的機會卻可以影響人的一生。我們強調教育公平，教育資源合理分配，絕不意味著把學校辦成千篇一律、千人一面。學校還是要辦出特色和風格。第四，要改革創(chuàng)新。教學改革要使學、思、知、行四個方面相結合，就是學思要結合，知行要統(tǒng)一。”溫總理還在多個場合提到貧民教育問題、農民工子女就學問題、提倡城市教育支援農村教育問題等。

均衡發(fā)展的義務教育，是適應21世紀國家和民族發(fā)展需要的教育，是面向人人、有教無類的教育，是為每個人的一生發(fā)展奠定良好基礎的教育，是為增強民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力做好充分準備的教育。筆者認為，溫總理關于教育公平的論述，對我國義務教育的發(fā)展有著深遠的意義:

一是指明了今后一個時期我國基礎教育的發(fā)展戰(zhàn)略是推動義務教育的均衡發(fā)展。應該看到，推動義務教育的均衡發(fā)展，是黨和國家著眼現代化建設全局和經濟發(fā)展的階段性特征，著眼滿足于群眾接受更公平和更高質量教育的新期盼。在我國“普九”基本完成之后，解決了孩子的上學問題，下一步要解決上好學的問題，要滿足人民群眾日益增長的享受優(yōu)質教育的需求，基礎教育應該進入鞏固普及成果、促進內涵發(fā)展的新階段。

二是指明了義務教育均衡發(fā)展的重點在農村。教育的不均衡體現在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間和人群之間，但條件最差的地方仍在農村，我們國家13億人口9億農民，必須優(yōu)先解決好農村的教育問題。

三是指明了推動義務教育發(fā)展的方法。推動義務教育均衡發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及教育改革、經費投入、辦學條件、師資隊伍、文化建設、學校管理等問題，需講策略、講方式、講方法。

四是指出推動教育公平要重點關注弱勢群體。弱勢群體主要包括農民工子女、災區(qū)子女、殘疾兒童等，要實現教育公平，必須使他們能上學、上好學。

那么，在實際工作中如何推動義務教育均衡發(fā)展呢?

把扶持薄弱學校與撤并薄弱學校結合起來。目前，絕大多數地區(qū)把扶持薄弱學校，加強薄弱學校建設，努力縮小學校之間的差距作為推進教育均衡發(fā)展的途徑，這是必要的，但不是唯一途徑。有些學校受生源、環(huán)境、辦學條件、歷史文化，尤其是群眾的慣性印象的影響，僅靠扶持的辦法短時間內很難見效，甚至永遠都無法改變群眾對其不予認可的局面。針對這樣的學校，要從另外一個維度去開展工作，加強薄弱學校的改造，即結合中小學布局調整對其進行調整和撤并，努力辦好每一所學校，以消除薄弱學校的辦法達到均衡發(fā)展的目的。

把硬件建設與內涵發(fā)展結合起來。當前，有關部門制定了相應辦學條件基本標準，對學校的布局和規(guī)模、校園和校舍、儀器設備和運動場地等作出明確要求。標準化學校更多的是強調硬件設施、辦學條件，但我們必須清醒地認識到，內因是事物變化的根據，外因是事物變化的條件，只注重硬件建設還不夠，更重要的是加強內涵發(fā)展。工作中，既要加大財政投入，改善學校硬件建設，基本滿足教育教學需要，更要促使學校的內涵發(fā)展，確立現代教育理念，全面推進義務教育。要堅持以人為本，注重學生全面發(fā)展，關心熱愛學生，切實減輕學生課業(yè)負擔，把時間還給學生，把空間還給學生，把快樂還給學生。要加強學校管理，規(guī)范辦學行為，切實提高課堂教學效率，科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步加強特色學校建設，優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境，形成良好的校風、教風和學風，以豐富多彩、積極向上的校園文化活動為載體，推動形成厚重的校園文化積淀和清新的校園文明風尚，使每所學校具有各自的文化內涵、辦學特色與風格。

把抑制擇校與政策引導結合起來。生源的均衡，在很大程度上反映出一個區(qū)域教育的均衡。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對教育的評價還比較單一，家長“望子成龍、望女成鳳”的思想還比較嚴重，擇校現象在一些地方表現突出，短時間內還很難消除。在推進義務教育均衡發(fā)展中，我們在加強招生管理，嚴格招生秩序，落實“免試、就近入學”政策的同時，更要加強政策的引導，例如加大普通高中招生改革力度，不斷提高普通高中部分招生計劃分配到初中學校的比例等。在推進義務教育均衡發(fā)展中，工作措施與制度保障兩者必不可少，前者表現為具體的、階段性的，后者則是相對穩(wěn)定的、長期的。工作中，既要根據工作目標和任務，制定切實可行的措施，又必須建立健全相應的工作制度和機制，為措施的落實提供保障。

把優(yōu)化教師資源配置與教師交流結合起來。優(yōu)化教師資源配置，要按照有關規(guī)定，保質保量地為所有中小學配齊合格教師。調整教師編制要對邊遠農村和山區(qū)學校給予傾斜，保證滿足教育教學工作的實際需要?？粘鼋處熅幹泼磕甓家皶r補充，嚴格標準，實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。新增教師要優(yōu)先滿足農村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校的需求，引導優(yōu)秀高校畢業(yè)生到薄弱學校任教。不僅如此，要探索教師輪崗制度，讓熱點學校的教師到薄弱學校任教幫扶。完善教育對口支援和城鎮(zhèn)教師支援農村教育的制度。按照因地制宜、市縣統(tǒng)籌、政策引導、城鄉(xiāng)互動的原則，建立和完善城鎮(zhèn)學校與農村學校對口支援制度和城鎮(zhèn)教師到農村學校任教服務、農村教師到城鎮(zhèn)學校跟崗學習制度。建立骨干教師巡回授課和緊缺教師流動教學制度，廣泛開展送教下鄉(xiāng)活動。

把整體推進均衡發(fā)展與優(yōu)先保障弱勢群體接受公平教育結合起來。均衡發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的點多面廣，周期長，工作難度大，要實現國家提出的“到2012年初步均衡，2020年基本均衡”的目標，需要科學制定規(guī)劃和實施方案，突出每一時期的工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突破難點，整體推進區(qū)域內均衡發(fā)展工作。同時，要優(yōu)先保障進城務工人員子女、農村留守兒童、殘疾兒童少年等弱勢群體接受公平教育的權利，讓他們同在藍天下，共同成長進步。要堅持以“流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”的原則，確保進城務工人員隨遷子女接受義務教育的權利;要加強農村寄宿制學校建設，為留守兒童提供良好的學習、生活和監(jiān)護條件;要加大政策傾斜和經費投入，加強特殊教育學校建設，把黨和國家的有關政策落實到位，形成惠及全民的公平教育。

(責 編 劉 波)