’09歲末話書號

2009年，書號實名申領可以說是出版政策的一項重量級改革，順應時代發展，合乎民意心聲，這從圖書出版同行笑逐顏開的表情、躍躍欲試的行動中可窺見一斑。因此，本人認為2009年出版界的關鍵詞中“書號實名申領”應該榜上有名。

春花秋月何時了，往事知多少

——書號的前世

書號是合法出版書籍的統一編號，旨在可以快捷、有效地識別書籍的出版地、出版社、書名、版本及裝訂方法。中國是世界上最早使用圖書統一編號的國家之一。1956年2月，文化部出版局頒發了《全國圖書統一編號方案》(簡稱“全國統一書號”)并付諸實施，“全國統一書號”由分類·種次號組成。1972年12月，國務院出版口對其進行修訂，重新規定統一書號由圖書分類號、出版社代號及序號組成。1982年我國正式加入國際1SBN組織后，即著手制訂與國際標準書號對接的《中國標準書號》，1986年7月國家出版局發布了《中國標準書號》(GB／T5795—1986)，1987年1月1日開始實施，并于1988年取代“全國統一書號”。“中國標準書號”規定一個中國標準書號由一個國際標準書號(ISBN)和一個圖書分類-種次號兩部分組成。2002年1月，我國對《中國標準書號》進行第1次修訂，刪除了GB／T5795—1986中的分類·種次號部分，規定采用國際標準書號作為中國標準書號，使中國標準書號的使用方法和表述方式與國際標準相一致。2006年，我國又依據《國際標準書號》第四版對2002年版《中國標準書號》進行了再次修訂，書號由10位升為13位，2007年1月1日起實施。

在我國，只有經國家正式批準的出版社才可以從事出版活動。新中國成立至1993年，列書號的管理中，要求出版單位自行根據出書類別、數量排列編定“書號”。但隨著我國市場經濟的不斷發展，控制、管理嚴格的出版運作除受市場影響外，還受到不正常的市場運作沖擊。為了抑制當時圖書總量的盲目增長，減少低水平重復出版，壓縮低質量平庸圖書品種以及遏制“買賣書號”現象，1994年起，新聞出版總署開始實施書號總量宏觀調控政策，即向出版單位分配書號。但是，隨著社會的發展、人們需求的增長，書號總量管理也不能適應目前出版業的發展了。

寒雪梅中盡，春風柳上歸

——書號實名申領的實行

2009年伊始，沿用了20多年的書號定額分配制退出了歷史的舞臺，書號實名申領掀開了書號管理方式的新篇章。這標志著我國出版業體制改革邁出了堅實的一步，終于擺脫了計劃經濟的桎梏，使書號管理轉變成為服務市場的新手段。因此，“書號實名申領”成為2009年出版界熱議的關鍵詞。

書號實名申領是指出版單位在圖書出版活動中通過總署書號實名申領信息系統按書稿實名申領書號，一書一號，出版單位可隨時通過網上申領書號，并實現書號、條碼、CIP等出版信息的統一。

書號實名申領的實施將改變過去圖書出版物底數不清、信息滯后、數字化信息標準混亂的局面。因為，利用現代化網絡技術建立起來的書號配發體系簡化了出版社出書申報程序，提高了出版效率；出版管理更加便利，管理部門可以方便快捷地在網上查閱全國所有圖書信息，發現問題及時采取措施，在技術上可有效避免“買賣書號”、“一號多用”等行業痼疾；可自動形成完備的圖書信息資源庫，有效地提升整個行業的信息化水平。書號網上實名申領的另一個重要特點，是書號不再是定額發放。

海闊憑魚躍，天高任鳥飛

——出版生產力的解放

原來由于書號配額，出版社只能在國家規定允許的框架下依據市場需求選擇和決定“出版什么”，而“出版多少”要在國家計劃體制下完成，出版社雖有更大的出版能力和發展空間，但書號數量的束縛使之難以充分實現，因此限制了出版業生產力的發展。同時，出版資源不能實現有效配置和合理利用與開發，造成出版資源的巨大浪費，也使得我國出版社的個體規模普遍很小，既沒有廣闊的發展空間，更缺乏市場調控能力，難以發揮規模效應。書號實名申領后出版社可根據實際需要隨時申報書號，出版數量由此掌控在自己手中，擁有了產品生產數量的決定權，從而在很大程度上能提高其在市場經濟中的主體地位。出版單位可以利用自己的優勢資源，發揮自己的潛能，把出版事業做大做強，更好地實現社會效益和經濟效益。此項改革為出版社提供了“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”的條件與動力源泉，也是解放和發展生產力的一項有效舉措。

新聞出版總署副署長閻曉宏曾說：書號實名申領就是按照生產能力和出版的需要配置書號，解決過去有的單位有書號沒有出版能力，有的單位有出版能力卻沒有書號這樣一個問題。由此，我們可否得出這樣一個結論，“這樣一個問題”曾經引出過的一系列次生問題也將會隨之改善。其一，廢除了書號按照5倍具有出書資格的編輯人數進行配額的分配方法，一些出版社無需為多獲得書號在人數上弄虛作假；其二，書號對國有出版社來說不再是“稀缺資源”，不必為了節省而“一號多用”，給出版物市場造成混亂；其三，對出版社無生產能力單靠買賣書號為生，造成圖書出版失控的現象也會極大地遏制。書號實名申領有利于切實規范出版行為，維護出版秩序及促進出版產業的健康發展。因此，有人說這一從書業基礎資源再分配入手的改革，不啻于在我國出版界刮起一場改革重組的風暴。那些大社、名社、優良社，將會如虎添翼，循著強者恒強的規律愈做愈強。那些小社、差社、“三無社”，則有可能在市場經濟的博弈中被吞噬或淘汰。

春風又綠江南岸，明月何時照我還

——民營出版的困惑

“書號實名制”最明顯的效果，是改善了以前出版能力強的出版社書號不足和出版能力弱的出版社書號又過剩的狀態。然而，這些都是針對經國家正式批準的出版單位而言的。就目前國內一些有出版運作力的民營出版，過去沒有獲取書號的資格，現在的書號實名制仍與它們無關，而談書號必談民營出版?？梢哉f，書號與民營出版之間自1994年以來一直有一個解不開的“結”。

民營出版公司已經撐起中國圖書出版市場半邊天，這在出版界已是“常識”。民營出版在提供資本、增加就業、策劃與制作圖書等方面表現得可圈可點，在繁榮中國圖書市場過程中功不可沒。新聞出版總署署長柳斌杰曾說：“我國民營出版工作室已超過1萬個，這些工作室有20多萬人，大多是高素質人才，具有市場天賦；我們現在把這些工作室定位為新興的文化生產力，是我們出版產業大軍里的重要力量?！比欢?，由于意識形態的特殊性，國家限制了民營出版的專有出版權。因此，在書號總量控制的政策環境下，民營出版公司為了實現資本逐利，購買書號便成為它們進人出版市場的一種“潛規則”，使得本身并沒有價值的書號變得奇貨可居，被當作商品而買來買去。民營出版就這樣一直處在一種尷尬的境地，它們在繁榮出版業的同時，又由于“買賣書號”擾亂圖書市場秩序備受指責和抨擊。怎樣規范圖書市場，引導民營出版進入政策許可的出版領域發揮其潛在的生產力，一直是困擾出版管理部門的問題；而民營出版的困惑在于，它們始終沒有一張“合法身份證”，需要“拉郎配”(與國有出版機構合作)才能證明自己的合法存在，它們最大的愿望就是國家政策對它們能夠“解限”，讓它們擁有出版權，同國營出版實現在管理上的平等、競爭地位上的平等。

幾處早鶯爭暖樹，誰家新燕啄春泥

——民營出版在行動

民營出版的路在何方?業內人士表示，現有制度下國有與民營的合作對彼此雙方來說仍不失為一種務實而雙贏的選擇。一方面，合作使民營邁進了出版領域而不必為書號煩憂，借此享受國有出版的政策優惠，同時與出版社分享利潤；另一方面，合作能解決國有出版的資本難題，能夠借助民營出版的力量組織一些自己力所不能及的出版活動和市場營銷活動，擴大自己的選題范圍，增強自己的品牌特色，從而獲得較好的社會效益和經濟效益，而且借此引入民營出版靈活高效的經營方式。

如此優勢互補的合作，不愧有人用民營資本借雞生蛋、國有出版草船借箭來做形象形容。2008年5月，遼寧出版傳媒股份有限公司與知名書業策劃人路金波、李克分別合資成立了遼寧萬榕書業發展有限責任公司和智品書業(北京)有限公司；2007年底，北京十月文藝出版社與時代新經典文化傳媒有限公司合資成立了十月文化傳媒有限公司；早在被稱為中國出版體制改革破冰之初的2003年，金麗紅、黎波與長江文藝出版社的合作，均為優勢互補的成功案例。而且，隨著出版改革的進一步深化，國有和民營合作也會日漸高漲。因為在2009年4月底召開的第19屆圖書博覽會上，國有與民營合作的消息以爆炸般的姿態頻頻出現：江蘇人民出版社與共和聯動出資1億元組建新公司，山東出版集團與志鴻教育集團簽署戰略合作協議，湖北教育出版社與民營策劃人王邁邁共同出資組建湖北尚文出版傳媒股份有限公司。遼寧出版傳媒、安徽出版集團、長江出版集團、中信社也正在業內搜尋優質的民營公司，以擴充資源與自身實力。

日出江花紅勝火，春來江水綠如藍

——出版業繁榮的前景

2009年1月，國家新聞出版總署發布的《書號實名申領管理辦法(試行)》，標志著我國出版業體制改革的一個重要突破，爾后的4月新聞出版總署出臺的《關于進一步推動新聞出版行業改革指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)，又使得民營出版迎來了自己的春天，因為是首次在法律上承認了民營出版的合法性。新聞出版總署署長柳斌杰曾講過：從宏觀上來講，國家的政策會越來越好，政策環境會不斷地改善，這是因為國家重視先進文化的建設。由于國家的重視，而且隨著改革目標和效應的實現以及進一步推進，出版管理會更加科學化、制度化、規范化、現代化，國有和民營的合作也會更規范、更廣泛、更和諧。因此，政治制度和政治環境為出版活動設定了生存條件和活動舞臺，嶄新的利好環境和政策，將增大出版業的發展空間，將使出版業更加繁榮發展。