對(duì)著名商標(biāo)保護(hù)制度的反思

摘 要：著名商標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地方品牌戰(zhàn)略的重要手段，有其存在的合理性和必要性。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)制，實(shí)踐中對(duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)措施不斷異化，有違著名商標(biāo)保護(hù)的初衷。時(shí)值《商標(biāo)法》第三次修改之際，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范著名商標(biāo)的認(rèn)定條件和方式，明確界定著名商標(biāo)的效力范圍。以促進(jìn)著名商標(biāo)保護(hù)制度的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：著名商標(biāo)；異化：法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D923.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X(2010)05-0129-05

著名商標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地方品牌戰(zhàn)略的重要手段，著名商標(biāo)保護(hù)制度在全國(guó)內(nèi)地各省市普遍建立的客觀事實(shí)說(shuō)明，著名商標(biāo)有其存在的必要性。全面禁止顯然不合時(shí)宜。需要反思的是，如何完善現(xiàn)行著名商標(biāo)保護(hù)制度使其契合《商標(biāo)法》的立法宗旨，更好地促進(jìn)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

一、著名商標(biāo)的涵義辨析

我國(guó)現(xiàn)行《商標(biāo)法》和《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》均未將著名商標(biāo)明確為保護(hù)對(duì)象，因而著名商標(biāo)的涵義缺乏上位法依據(jù)。學(xué)界對(duì)著名商標(biāo)的界定雖不完全一致，但有一個(gè)基本共識(shí)，即著名商標(biāo)(famous mark)不同于馳名商標(biāo)(weU—kownmark)，也有別于國(guó)外通行的著名商標(biāo)的涵義，具有中國(guó)特色。通說(shuō)認(rèn)為。我國(guó)地方著名商標(biāo)是介于普通商標(biāo)與馳名商標(biāo)之間的，雖具有一定市場(chǎng)知名度卻尚未達(dá)到馳名標(biāo)準(zhǔn)的商標(biāo)。分析各省市有關(guān)著名商標(biāo)的定義，至少有兩個(gè)方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清：

(一)著名商標(biāo)被認(rèn)定“著名”的范圍究竟有多大

對(duì)著名商標(biāo)的“著名”范圍，各地立法均大多未明確劃定。如《江蘇省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》規(guī)定，“江蘇省著名商標(biāo)是指在市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)、為相關(guān)公眾熟知，并經(jīng)省工商行政管理部門(mén)依照本辦法認(rèn)定的注冊(cè)商標(biāo)”。而“市場(chǎng)”的范圍卻未作限定。反觀國(guó)家工商行政管理局頒布的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》，馳名商標(biāo)“是指在中國(guó)為相關(guān)公眾知曉并享有較高聲譽(yù)的商標(biāo)”，僅從定義上看，兩者都要求“相關(guān)公眾熟知”和“具有較高聲譽(yù)”，差別甚微。換言之，各地有關(guān)著名商標(biāo)的定義虛化、模糊了著名商標(biāo)與馳名商標(biāo)之間的界限，為日后著名商標(biāo)獲得等同于馳名商標(biāo)的特殊保護(hù)提供了法律空隙。著名商標(biāo)之所以產(chǎn)生就在于其顯著性和知名度均弱于馳名商標(biāo)而不能獲得類似馳名商標(biāo)的特別保護(hù)。地方政府為實(shí)現(xiàn)地方品牌戰(zhàn)略，提升本地區(qū)產(chǎn)品的影響力，對(duì)本地區(qū)較有影響但尚未馳名的商標(biāo)給予重點(diǎn)扶持，從而提高本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。故此，筆者認(rèn)為，著名商標(biāo)的定義中應(yīng)明確其知名范圍僅為“本地區(qū)”。

(二)著名商標(biāo)的保護(hù)范圍是否及于未注冊(cè)商標(biāo)

關(guān)于著名商標(biāo)的保護(hù)范圍目前主要有兩種不同的規(guī)定。上海市、北京市、江蘇省等多數(shù)省市要求著名商標(biāo)必須是具有較高市場(chǎng)知名度的注冊(cè)商標(biāo)，而湖北省2008年的地方立法則獨(dú)樹(shù)一幟，認(rèn)為著名商標(biāo)的保護(hù)范圍應(yīng)擴(kuò)大至未注冊(cè)商標(biāo)。《湖北省著名商標(biāo)認(rèn)定和促進(jìn)條例》明確規(guī)定：“著名商標(biāo)是指相關(guān)公眾廣為知曉、在市場(chǎng)上享有較高聲譽(yù)，并依照本條例規(guī)定予以認(rèn)定的商標(biāo)”。此處的商標(biāo)應(yīng)理解為包括注冊(cè)商標(biāo)和未注冊(cè)商標(biāo)。筆者深以為然，其主要理由如下：其一，從商標(biāo)權(quán)的本質(zhì)屬性來(lái)看，商標(biāo)權(quán)屬于民事權(quán)利。民事主體有權(quán)依其意愿選取某一符號(hào)作為商業(yè)標(biāo)識(shí)。無(wú)論該商標(biāo)是否注冊(cè)，都已構(gòu)成事實(shí)上的商標(biāo)，并享有由此產(chǎn)生的利益。該利益理應(yīng)受到法律的保護(hù)。其二，從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)《商標(biāo)法》實(shí)行自愿注冊(cè)原則，且在一定條件下對(duì)未注冊(cè)商標(biāo)予以保護(hù)。如《商標(biāo)法》第13條明確對(duì)未注冊(cè)的馳名商標(biāo)予以保護(hù)，《商標(biāo)法》第31條禁止他人以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)。可見(jiàn)，“注冊(cè)”僅是商標(biāo)權(quán)獲取的形式要件而非前提條件。對(duì)一定區(qū)域內(nèi)較有影響力的商標(biāo)，僅因未注冊(cè)而將其排除在著名商標(biāo)保護(hù)范圍之外，顯然不符合商標(biāo)法的基本精神。值得注意的是，《商標(biāo)法》第三次修改過(guò)程中。不少學(xué)者提出商標(biāo)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)從“注冊(cè)商標(biāo)法律關(guān)系”回歸至“商標(biāo)法律關(guān)系”。《商標(biāo)法》只保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)的規(guī)定，成為助長(zhǎng)商標(biāo)搶注不良之風(fēng)的制度的漏洞。…因此，能否成為著名商標(biāo)的關(guān)鍵在于商標(biāo)的信譽(yù)和知名度，未注冊(cè)不應(yīng)成為受著名商標(biāo)保護(hù)的障礙。

據(jù)此，著名商標(biāo)的涵義應(yīng)表述為：在一定地區(qū)享有較高市場(chǎng)聲譽(yù)、為相關(guān)公眾熟知，并經(jīng)省一級(jí)工商行政管理部門(mén)依法認(rèn)定的商標(biāo)。

二、著名商標(biāo)保護(hù)中的異化現(xiàn)象

(一)保護(hù)目的的異化

著名商標(biāo)的保護(hù)肇始于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的上世紀(jì)九十年代后期，其目的有二：其一，給予著名商標(biāo)與其知名度相匹配的法律保護(hù)，以維護(hù)著名商標(biāo)的良好信譽(yù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；其二，通過(guò)扶持本地著名商標(biāo)的發(fā)展，提升本地企業(yè)的知名度，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但此種由地方政府直接介入且與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)的著名商標(biāo)保護(hù)制度，注定了它被行政干預(yù)的宿命。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急功近利的指導(dǎo)思想，導(dǎo)致著名商標(biāo)保護(hù)中行政管理色彩日益濃厚。地方政府為追求政績(jī)，人為設(shè)定量化指標(biāo)，如江蘇省2009年頒布的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確規(guī)定：力爭(zhēng)5年內(nèi)全省馳名商標(biāo)達(dá)到200件，省著名商標(biāo)達(dá)到2500件。成都市政府在部署2010年品牌戰(zhàn)略工作時(shí)提出。要確保全年省市級(jí)著名品牌增長(zhǎng)10％以上。

著名商標(biāo)所具有的良好市場(chǎng)信譽(yù)是企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中積累起來(lái)的，是由消費(fèi)者認(rèn)可的。政府通過(guò)行政手段刻意“培育”著名商標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是以非市場(chǎng)的手段幫助企業(yè)實(shí)施了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，違背了保護(hù)著名商標(biāo)的初衷。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，品牌戰(zhàn)略的實(shí)施最終依靠的不是著名商標(biāo)的數(shù)量，而是商標(biāo)所標(biāo)示的優(yōu)良品質(zhì)和消費(fèi)者認(rèn)知度。

(二)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)大

任何權(quán)利都是有邊界的，一般商標(biāo)的專用權(quán)只限于同類商品或者相類似的商品范圍。他人在不相同或不類似商品或服務(wù)上使用與商標(biāo)權(quán)人相同或近似商標(biāo)，不構(gòu)成侵權(quán)，但馳名商標(biāo)除外。《商標(biāo)法》第13條、《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》第6條規(guī)定，“就不同或者不相類似商品申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)是復(fù)制、摹仿或者翻譯他人已經(jīng)在中國(guó)注冊(cè)的馳名商標(biāo)，誤導(dǎo)公眾、致使該馳名商標(biāo)注冊(cè)人的利益可能受到損害的，不予注冊(cè)并禁止使用”，這表明法律對(duì)已注冊(cè)馳名商標(biāo)實(shí)行的是有條件的跨類保護(hù)，并且規(guī)定“容易誤導(dǎo)公眾、導(dǎo)致混淆”是馳名商標(biāo)侵權(quán)的判定標(biāo)準(zhǔn)。

但綜觀各省市對(duì)著名商標(biāo)保護(hù)范圍的界定，則標(biāo)準(zhǔn)不一，差異明顯，主要可分為三種類型：

1.以江蘇、上海等省市的規(guī)定為代表，對(duì)著名商標(biāo)的保護(hù)主要是防止他人將著名商標(biāo)用于企業(yè)字號(hào)或商品的名稱、包裝、裝潢，且以會(huì)發(fā)生混淆、誤認(rèn)作為界限。

《江蘇省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》規(guī)定，江蘇省著名商標(biāo)一經(jīng)認(rèn)定，其商標(biāo)專用權(quán)在本省范圍內(nèi)的保護(hù)包括兩方面：一是自著名商標(biāo)公告之日起，他人將與該著名商標(biāo)相同或近似的文字作為生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的企業(yè)字號(hào)使用，且可能引起公眾誤認(rèn)的，工商行政管理部門(mén)不予核準(zhǔn)登記：二是任何單位和個(gè)人不得擅自使用被認(rèn)定為江蘇省著名商標(biāo)的商品特有的名稱、包裝、裝潢或與其近似的名稱、包裝、裝潢，造成混淆，引起購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)，等等。該規(guī)定不僅將著名商標(biāo)的保護(hù)范圍嚴(yán)格限定在《商標(biāo)法》關(guān)于商標(biāo)權(quán)保護(hù)的框架內(nèi)。而且有效解決了商標(biāo)權(quán)與企業(yè)字號(hào)之間的矛盾，尤其是直接與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中有關(guān)知名商品的保護(hù)內(nèi)容銜接(《反正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》未明確知名商品的范圍)，體現(xiàn)了對(duì)著名商標(biāo)一定程度上的強(qiáng)化保護(hù)。

2.以浙江、安徽等省市的規(guī)定為代表，對(duì)著名商標(biāo)進(jìn)行跨類保護(hù)，但以“暗示該商品與著名商標(biāo)所指商品有某種聯(lián)系”或“足以引起公眾誤認(rèn)”為前提。

如《浙江省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》第20條規(guī)定：“他人以浙江省著名商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形在非同類、非同種商品上作為商品名稱、裝潢使用或者作為未注冊(cè)商標(biāo)使用，暗示該商品與浙江省著名商標(biāo)所指商品有某種聯(lián)系的，浙江省著名商標(biāo)所有人可以請(qǐng)求工商行政管理部門(mén)予以處理。”此類規(guī)定采用“淡化理論”對(duì)著名商標(biāo)予以保護(hù)，實(shí)質(zhì)上使著名商標(biāo)獲得了類似馳名商標(biāo)的特別保護(hù)，抹殺了著名商標(biāo)與馳名商標(biāo)的區(qū)別，應(yīng)不可取。

3.以甘肅省的規(guī)定為代表，對(duì)著名商標(biāo)不僅給予跨類保護(hù)，且不以“公眾誤認(rèn)或造成混淆”為要件。

根據(jù)《甘肅省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》的規(guī)定，只要未經(jīng)著名商標(biāo)所有人許可，他人一概不得將與著名商標(biāo)相同或近似的標(biāo)識(shí)作為企業(yè)字號(hào)或其他商業(yè)標(biāo)志使用；未經(jīng)著名商標(biāo)所有人同意，他人不得將與著名商標(biāo)相同或近似的標(biāo)識(shí)作為未注冊(cè)商標(biāo)、商品名稱、裝潢使用。至于此種使用是否會(huì)發(fā)生混淆、誤認(rèn)，則在所不問(wèn)。該規(guī)定使著名商標(biāo)獲得了超越馳名商標(biāo)的特別保護(hù)，造成了地方法規(guī)與法律的規(guī)定相抵觸，其合法性令人質(zhì)疑。

(三)效力范圍的擴(kuò)張

根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)，都屬于地方立法，其效力不應(yīng)超出本行政區(qū)域范圍。因此，著名商標(biāo)的保護(hù)范圍僅限于其著名的區(qū)域。如《江蘇省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》第13條規(guī)定，江蘇省著名商標(biāo)一經(jīng)認(rèn)定，其商標(biāo)專用權(quán)在本省范圍內(nèi)受到保護(hù)。

著名商標(biāo)在被認(rèn)定的區(qū)域內(nèi)具有良好的信譽(yù)和公眾認(rèn)知，容易造成混淆，需要對(duì)其給予相應(yīng)的特殊保護(hù)。但絕不能將著名商標(biāo)等同于馳名商標(biāo)，更不能突破馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍。對(duì)商標(biāo)非著名地區(qū)的侵權(quán)行為，只能按一般注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商品流動(dòng)，導(dǎo)致區(qū)域外的商標(biāo)侵權(quán)行為不可避免，具有嚴(yán)格地域性的地方法規(guī)對(duì)此鞭長(zhǎng)莫及。據(jù)此，省市地方政府希望通過(guò)跨區(qū)域的協(xié)作突破地方性法規(guī)的適用范圍，實(shí)現(xiàn)本地著名商標(biāo)在區(qū)域外的保護(hù)。自1997年起，上海、江蘇、浙江、安徽率先簽署了《華東三省一市商標(biāo)管理協(xié)作辦法》，至2004年6月又逐漸發(fā)展為包括江西、福建和山東在內(nèi)的六省一市之間的協(xié)作，建立了“華東六省一市商標(biāo)管理協(xié)作網(wǎng)”，其主要內(nèi)容包括：一是建立信息通報(bào)制度，規(guī)定每年各成員之間及時(shí)交換馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)名稱。對(duì)把他人馳(著)名商標(biāo)作為企業(yè)字號(hào)申請(qǐng)登記的，工商部門(mén)不予以注冊(cè)；二是聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)作查處跨省侵犯著名商標(biāo)的案件，加強(qiáng)對(duì)著名商標(biāo)的保護(hù)。實(shí)踐中，福建省南平市工商局以“華意”是江西省的著名商標(biāo)為由駁回“華意”企業(yè)名稱注冊(cè)申請(qǐng)，即是落實(shí)著名商標(biāo)保護(hù)協(xié)作辦法的結(jié)果。

2004年9月《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》達(dá)成，協(xié)議成員包括廣東、廣西、福建、海南、江西、湖南、四川、貴州、云南等九省區(qū)。2007年8月山西、安徽、江西、河南、湖南和湖北六省簽署了《中部六省商標(biāo)保護(hù)協(xié)作辦法》，確定了“一地認(rèn)定，網(wǎng)內(nèi)共認(rèn)，異地聯(lián)保”的行政特別保護(hù)執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)著名商標(biāo)實(shí)行區(qū)域協(xié)作保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是借助全國(guó)工商機(jī)關(guān)的商標(biāo)行政執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)或平臺(tái)，給予一定區(qū)域馳名的著名商標(biāo)在跨區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)獲得了保護(hù)，其本身已經(jīng)逐漸異化為全國(guó)性馳名商標(biāo)，享有中國(guó)馳名商標(biāo)的特別權(quán)利。這種對(duì)著名商標(biāo)的過(guò)度保護(hù)不僅違反了法律關(guān)于馳名商標(biāo)保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)定，也侵犯了其他民事權(quán)利的合法空間。各地“著名商標(biāo)區(qū)域合作協(xié)議”則成為“著名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)辦法”地域效力擴(kuò)張的推手，遠(yuǎn)離了著名商標(biāo)保護(hù)的立法宗旨。

三、完善著名商標(biāo)保護(hù)的路徑

著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法的制定應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》的規(guī)定，不能突破《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律制度對(duì)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)范圍。《商標(biāo)法》第三次修改思路雖然明確了“要進(jìn)一步規(guī)范馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作”，《商標(biāo)法(修改意見(jiàn)稿)》也授權(quán)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作，但這僅僅解決了著名商標(biāo)合法性的問(wèn)題。對(duì)著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)中的具體問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，著名商標(biāo)保護(hù)中存在的妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弊端仍無(wú)法根除。值此《商標(biāo)法》第三次修改之際，應(yīng)進(jìn)一步完善著名商標(biāo)保護(hù)制度，匡正著名商標(biāo)保護(hù)中的異化現(xiàn)象，使之回歸立法本意。

具體完善措施可分為三步：第一步，在《商標(biāo)法》中增加對(duì)著名商標(biāo)的保護(hù)，明確其法律地位，以此為著名商標(biāo)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件；第二步，由國(guó)家工商行政管理總局制訂《著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》，明確著名商標(biāo)的保護(hù)目的，確定著名商標(biāo)認(rèn)定的基本原則和認(rèn)定條件(參考因素)，規(guī)范著名商標(biāo)的認(rèn)定程序，限定著名商標(biāo)的效力范圍，作為著名商標(biāo)保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)范；第三步，授權(quán)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定著名商標(biāo)保護(hù)細(xì)則，明確省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)著名商標(biāo)的認(rèn)定工作。在完善過(guò)程中以下幾個(gè)方面的問(wèn)題尤其需要澄清。

(一)采用“被動(dòng)認(rèn)定、個(gè)案有效”的認(rèn)定方式

現(xiàn)行各省市對(duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定實(shí)行的都是單一、主動(dòng)的行政認(rèn)定制度，屬于具體行政行為。如《江蘇省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》規(guī)定，“認(rèn)定江蘇省著名商標(biāo)實(shí)行商標(biāo)注冊(cè)人自愿申請(qǐng)”，“著名商標(biāo)有效期為三年”。這種認(rèn)定方式并非建立在現(xiàn)實(shí)保護(hù)需要的基礎(chǔ)上，即在不存在實(shí)際侵權(quán)糾紛的情況下，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)商標(biāo)所有人的申請(qǐng)，對(duì)商標(biāo)是否著名進(jìn)行認(rèn)定。其優(yōu)點(diǎn)是可預(yù)防將來(lái)可能發(fā)生的侵權(quán)行為，缺點(diǎn)是容易引發(fā)行政權(quán)力的介入，異化為政府追求政績(jī)工程的指標(biāo)和企業(yè)沽名釣譽(yù)的工具，偏離了著名商標(biāo)的核心價(jià)值——信譽(yù)和質(zhì)量，弊多利少。所以，改革著名商標(biāo)現(xiàn)行的認(rèn)定方式勢(shì)在必行。實(shí)際上，我國(guó)馳名商標(biāo)保護(hù)制度也經(jīng)過(guò)由主動(dòng)認(rèn)定至被動(dòng)認(rèn)定、按需認(rèn)定、個(gè)案有效的發(fā)展歷程。其成功經(jīng)驗(yàn)可為著名商標(biāo)借鑒。

所謂“被動(dòng)認(rèn)定”是指著名商標(biāo)所有人在與他人發(fā)生權(quán)利沖突的情況下，方可請(qǐng)求法院或省級(jí)工商行政管理部門(mén)認(rèn)定其所有的商標(biāo)為著名商標(biāo)。所謂“個(gè)案有效”是指相關(guān)部門(mén)對(duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定僅對(duì)該案有效。既不溯及既往，也不具有延續(xù)性，更不能對(duì)抗案件之外的其他人。對(duì)此后發(fā)生的侵權(quán)案件，著名商標(biāo)被認(rèn)定的事實(shí)只能作為該商標(biāo)具有知名度的證據(jù)。而不具有直接對(duì)抗侵權(quán)人的效力。這是因?yàn)椋虡?biāo)著名是一種事實(shí)狀態(tài)，認(rèn)定著名商標(biāo)的因素如品質(zhì)、銷(xiāo)量、市場(chǎng)占有率等都是不斷變化的動(dòng)態(tài)事實(shí)，統(tǒng)一規(guī)定著名商標(biāo)有效期的做法不符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則。實(shí)行“被動(dòng)認(rèn)定、個(gè)案有效”的認(rèn)定原則，只要企業(yè)能夠證明在侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，其商標(biāo)符合著名商標(biāo)的認(rèn)定條件，并且其請(qǐng)求并未超過(guò)法定的救濟(jì)時(shí)限。則法律就應(yīng)給予其著名商標(biāo)的特別保護(hù)。

(二)規(guī)范著名商標(biāo)的認(rèn)定條件和效力范圍

1.著名商標(biāo)的認(rèn)定對(duì)象

目前多數(shù)省市都將著名商標(biāo)的認(rèn)定對(duì)象限制為本省的經(jīng)營(yíng)者。如《江蘇省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》第6條規(guī)定，申請(qǐng)著名商標(biāo)的條件之一就是申請(qǐng)人住所在本省境內(nèi)。對(duì)外省籍企業(yè)的商品。即使在江蘇省擁有一定的市場(chǎng)和較高的知名度。也不能獲得江蘇省著名商標(biāo)的保護(hù)，著名商標(biāo)異化為地方保護(hù)主義的保護(hù)傘。所以，應(yīng)當(dāng)盡快改變以商標(biāo)的“省籍”身份認(rèn)定著名商標(biāo)的作法，只要商標(biāo)所標(biāo)示的商品、服務(wù)在本行政區(qū)域內(nèi)具有一定的影響，符合著名商標(biāo)的認(rèn)定條件，即可獲得著名商標(biāo)的保護(hù)。

2.著名商標(biāo)的認(rèn)定條件

著名商標(biāo)必須具備良好的信譽(yù)和較高的知名度，為便于實(shí)踐操作，可根據(jù)以下幾個(gè)方面的因素進(jìn)行綜合考察和認(rèn)定：(1)在相關(guān)公眾中的認(rèn)知程度(包括商標(biāo)的使用時(shí)間、廣告宣傳的時(shí)間和范圍)；(2)商品或服務(wù)已達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定狀況；(3)近年來(lái)商品銷(xiāo)量和利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在本地區(qū)位序；(4)近年來(lái)的市場(chǎng)覆蓋率和占有率；(5)已有的商標(biāo)保護(hù)狀況，等等。需要指出的是，以上因素僅是相關(guān)部門(mén)認(rèn)定著名商標(biāo)時(shí)綜合考核的指導(dǎo)要件，不是必要條件，并非缺一不可。

3.著名商標(biāo)的效力范圍

盡管著名商標(biāo)不能獲得與馳名商標(biāo)同等的法律地位，但相對(duì)于一般商標(biāo)，法律還是應(yīng)給予較寬的保護(hù)尺度。對(duì)著名商標(biāo)的效力范圍應(yīng)堅(jiān)持地域性原則，即只在認(rèn)定它的行政區(qū)域內(nèi)有效。反之，對(duì)效力范圍的任何擴(kuò)張都是對(duì)著名商標(biāo)保護(hù)本旨的背離。因?yàn)樵谔囟ǖ赜虮幌嚓P(guān)公眾熟知的商標(biāo)，更容易被仿冒和搭便車(chē)，導(dǎo)致消費(fèi)者混淆、造成商標(biāo)權(quán)利人利益受損。也就是說(shuō)，只有在一般商標(biāo)專用權(quán)不能更好地保護(hù)商標(biāo)權(quán)人的情況下才需要啟動(dòng)著名商標(biāo)的特殊保護(hù)程序。超出商標(biāo)著名的范圍，特殊保護(hù)就失去了依據(jù)。

(三)確定“防止混淆”的侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

商標(biāo)侵權(quán)的實(shí)質(zhì)在于利用商標(biāo)權(quán)人已形成的良好聲譽(yù)制造混淆。使消費(fèi)者對(duì)商品來(lái)源產(chǎn)生誤認(rèn)，并將侵權(quán)者的商品當(dāng)作商標(biāo)權(quán)人的商品加以購(gòu)買(mǎi)，其目的是搭乘知名商品的便車(chē)獲得不當(dāng)利益。申言之，只有防止混淆才能切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)，防止混淆是商標(biāo)法的主要功能。同理，保護(hù)著名商標(biāo)就是為了防止他人利用其商譽(yù)，造成消費(fèi)者混淆而謀取不法利益。因此，著名商標(biāo)的保護(hù)范圍應(yīng)以防止混淆為界定標(biāo)準(zhǔn)。

但現(xiàn)行《商標(biāo)法》并未將“造成混淆”作為商標(biāo)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，該法第52條規(guī)定只要“未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)”，就構(gòu)成侵權(quán)，而是否造成混淆在所不問(wèn)。這種重商標(biāo)符號(hào)輕商標(biāo)信譽(yù)的保護(hù)模式。使法律對(duì)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)異化為對(duì)商標(biāo)符號(hào)的崇拜，從而催化出眾多的“垃圾商標(biāo)”。為克服這一弊端，司法審判中引入了商標(biāo)混淆理論，最高人民法院《關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》明確禁止“傍名牌”，并且以“防止混淆”作為傍名牌的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。該解釋規(guī)定“足以使相關(guān)公眾對(duì)商品的來(lái)源產(chǎn)生誤認(rèn)。包括誤認(rèn)為與知名商品的經(jīng)營(yíng)者具有許可使用、關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)系等特定聯(lián)系”的行為、做法都屬于“傍名牌”。《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)民事糾紛適用法律若干問(wèn)題的解釋》在界定“商標(biāo)近似”、“類似商品”、“類似服務(wù)”時(shí)，都將是否容易造成相關(guān)公眾混淆作為最重要的參考因素。混淆理論在司法實(shí)踐中的適用，雖然更符合商標(biāo)法原理。處理結(jié)果更公平合理，但因與現(xiàn)行《商標(biāo)法》規(guī)定不符，難免有逾權(quán)造法之嫌。因此，在《商標(biāo)法》第三次修改中應(yīng)重塑商標(biāo)混淆理論，明確以“防止混淆”取代單純的“符號(hào)保護(hù)”模式，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)商標(biāo)權(quán)的目的。毫無(wú)疑問(wèn)，在《商標(biāo)法》統(tǒng)一框架下建立的著名商標(biāo)保護(hù)制度也應(yīng)以“防止混淆”作為判定是否侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

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