“兩會”中的新聞發布會研究初探

作為中國人民政治生活中最重要的會議，“兩會”承載著全國人民的希望和憧憬，不僅僅因其主導著人民未來的生活而引起國內公眾的廣泛關注，同時也因其主導著國家未來的發展而成為了世界解讀和認識中國的一個重要途徑。帶有如此重要意義的重大政治事件，每一個人物，每一項議案勢必都會引來國內外媒體的普遍猜測和各種解讀。我國著名傳播學者邵培仁教授認為“政治即傳播”，也就是說，類似于“兩會”這樣的重大政治事件本身就是一種傳播行為，要減少傳播中因為外界的誤讀而產生的不良影響，則必須要保持相關信息的透明度，要及時告知媒體和公眾敏感信息，同時要保證正確的輿論導向。新聞發布會，作為信息公開制度的產物，擔負著政府、媒體與公眾之間信息溝通以及引導輿論的重要作用。本文擬對“兩會”期間的新聞發布會進行重新分類研究，試圖尋找出其發展規律，力求對我國的新聞發布會進行進一步的制度創新，更好地推動我國新聞發布會制度的建設。

一、“兩會”新聞發布會的三種類型

截止本文完成時，此次兩會過程中由各個代表團和相關單位舉辦的新聞發布會共計達50場，隨著會議的深入進行，還要舉行更多的新聞發布會。綜觀目前為止的新聞發布會和歷年“兩會”的新聞發布會，筆者進行了深入的分析和總結，并將“兩會”新聞發布會歸類為三種類型:

1.解釋性新聞發布會。此種新聞發布會一般是相關部門針對會議之前公眾所關注的話題進行具體的闡釋性陳述。例如，在此次兩會之前，國家統計局先后公布了2009年中國經濟總量GDP以及60個大中城市房價同比增長百分比。數據公布后，引起社會各界軒然大波，紛紛質疑國家統計局所公布的數據以及統計標準和統計制度，使得該局陷入極度被動。“兩會”開幕后，國家統計局立即召開新聞發布會，對之前公眾的質疑作出解釋。從某種程度上來說，此類解釋性新聞發布會具有滯后性，一般應用于危機傳播中，往往是政府在陷入被動局面之后采取的補救性措施之一，以圖讓公眾消除懷疑，恢復對政府的信心和信任。

2.預測性新聞發布會。此類新聞發布會召開在正式的新聞事件發生之前，帶有一定的前瞻性和預測性，從某種程度上來說，為媒體的報道定下基調，設定其后的報道議程。例如在“兩會”開幕之前，人大常委會和政協分別舉行了例行新聞發布會，就會議的議程和主題以及其他公眾所關心的問題做了相關說明，與前來采訪的媒體進行了信息交流和溝通，找到了各方共同關心的焦點，為媒體的報道確立了大的方向。

3.補充性新聞發布會。顧名思義補充性，即是對前面所發生的新聞事件進行補充性說明。重大政治事件的發生必然會帶來各方不同的解讀，生成不同的意義，這些意義既有正面的，也有負面的。政府一旦發現媒體報道存在失實和錯誤，其新聞工作機構則會立即與相關媒體溝通，講清真實情況，指出報道錯誤，希望媒體予以糾正[1]。補充性新聞發布會就是為了對事件進行正面解讀，通過補充闡釋說明最大程度上減少事件傳播過程中的“噪音”干擾。例如，溫家寶總理所做的《政府工作報告》，其中詳細闡述了中國的政治、經濟、文化、軍事以及外交等各方面的發展狀況和政策。隨后國務院新聞辦就溫總理的報告舉行專題新聞發布會，邀請專家和相關部委負責人就報告中所提及的引起國內外公眾廣泛關注的話題進行補充性的說明，讓政府的政策更加透明，讓外界普遍認識到中國政府的各項政策是有利于提高人民的生活水平，有利于促進社會的發展，有利于維護世界的和平。

二、“兩會”新聞發布會的四種模式

新聞發布會的作用在于新聞發布單位和媒介之間的信息交流和溝通，減少因為信息的不確定性所造成的公信力的喪失。此次“兩會”召開在新世紀的第一個10年，正處于媒介多樣化和媒介融合的時代，電子問政已經成為政府工作的重要途徑之一。因此，本次“兩會”新聞發布會模式突破了以往的單一化，真正實現了全媒體時代新聞發布會模式多樣化。

1.實體模式(傳統模式)。基本上延續了以傳統媒體為新聞發布客體的模式。由新聞發布單位邀請廣播、電視和報紙等傳統大眾傳播媒介，采用面對面的交流——提問方式，即發布主體介紹相關事實后，傳統媒體記者現場提問，并由發布主體給予現場回答。就此次“兩會”來看，實體模式即傳統新聞發布會模式仍舊是最主要的新聞發布會形式。

2.網絡新聞發布會模式。這種模式是由網絡運營商邀請新聞發布主體做客聊天室，采用在線交流的方式與網民互動，在線回答廣大網民即時提出的問題。例如，兩會期間，上海市長韓正做客人民網，就“釣魚執法事件”、“樓脆脆”等一系列社會焦點問題回答了廣大網民的質詢，并向網民表達上海市委、市政府的處理意見，從一定程度上消除了網民的心理懷疑。除此之外，衛生部、住房保障部等各個部委主要負責人也紛紛做客新華網、千龍網等知名新聞網站，在政策解讀和民主意見的表達上取得了不錯的效果。

3.博客新聞發布會模式。即采用寫博客(包括微博)的方式，不再經過媒體和記者，由發布者(單位或者個人)直接與公眾進行交流。新聞發布主體將所要發布的內容寫在自己的博客上，公眾(包括普通公眾和媒體記者)通過跟帖來提問或者評論或者留言的方式表達自己的意見，發布主體再回帖給予相應的答復。在此次“兩會”期間，尤其是很多明星代表如崔永元、劉翔都開通了兩會專題博客，將每日的會議心得和自己的提案發布在博客上，并與公眾進行廣泛的討論和交流。

4.手機新聞發布會模式。手機作為傳播媒介，已經實現了普及化和大眾化，根據中國手機行業協會發布的數據顯示，中國現在有近10億部手機，沿海經濟發達地區甚至一人擁有多部手機。手機的普及為手機新聞發布會模式的實現提供了客觀條件。由于手機媒介信息的發布有其獨特性，即信息發布主題不能直接將信息傳播給受眾客體，而是首先必須將信息發至服務商，再由服務商對信息進行過濾，然后發送給廣大用戶。信息傳播方式的獨特性決定了手機新聞發布會模式的復雜性。一般來說，手機新聞發布會與上述的網絡新聞發布會應是同步進行的。在此次“兩會”中，有一些人大代表和政協委員，采用手機短信的方式，借助于短信平臺與媒體和公眾進行點對點的交流，用手機短信群發來解答和回復社會熱點問題以及向公眾征集可行性提案。

三、反思與總結

媒體傳播具有信息量大、覆蓋面廣、反饋迅速等特點，已成為政府信息公開的主渠道，也是公眾實現知情權的重要途徑[2]。“兩會”作為對世界有重大影響的政治事件，確保信息的透明公開，避免遭到外界的誤讀和歪曲，是非常有必要的。新聞發布會作為一種與媒體和公眾實現良性互動的有效溝通方式，經過近十年的探索性實踐，已經作為一項政府工作制度得到了公眾的認可而被確立下來。

時代在發展，整個世界都行進在信息高速公路上，有學者提出當前世界已進入全媒體時代的觀點，媒介融合成為了信息發展的必然趨勢;也有學者認為我們已進入大傳播時代。新聞發布會本身就是一項信息傳播活動，必然也要適應信息社會的發展，適應傳播模式的發展。筆者同時認為，隨著大傳媒時代的進入，新聞發布會的模式也必將隨著信息傳播模式的更新而發生不斷地變化，“三位一體”式的新聞發布會也必將成為未來重大政治事件新聞發布的主要模式。即同時調動傳統媒體、網絡媒體和手機媒體，利用同一個信息發布平臺，在同一時間實現三種媒體中的新聞發布會同步進行、同步溝通和同步互動式交流，真正做到一個中心，即同一個新聞信息發布主體、同一組新聞發布信息內容，三種渠道(傳統媒體渠道、網絡媒體渠道和手機媒體渠道)之間的同步互動。真正實現全方位媒體新聞發布會。

參考文獻

[1]曹勁松:《北美政府新聞發布會初探》[J]，《傳媒觀察》，2010年01期，第17頁

[2]林愛珺:《在信息公開中建構政府、媒體、公眾之間的良性互動關系》[J]，《現代傳播》，2009年02期第53頁

(作者單位:西南大學新聞傳媒學院)