中國(guó)退耕還林背景和研究現(xiàn)狀

摘要:對(duì)中國(guó)退耕還林工程的背景、效益研究、政策研究、技術(shù)研究、模式研究以及香港退耕還林情況予以介紹，并就中國(guó)退耕還林工程的研究情況進(jìn)行了綜合評(píng)述。

關(guān)鍵詞:退耕還林;背景;研究現(xiàn)狀;評(píng)述

中圖分類(lèi)號(hào):S725.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2010.04.015

Background and Research Status of the Conversion of Farmland to Forests Programme in China

DA Zhi-xiang， YANG Ying， FANG Tian-zong

(Tianjin Water Authority，Tianjin 300074， China)

Abstract:Reviewed the background and research situations on the conversion of farmland to forest programme at home， summarized the characteristics of the research， offer references and learning for our workers and researchers.

Key words: conversion of farmland to forests; background; research situations; review

1中國(guó)退耕還林的背景

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存與發(fā)展的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。1978年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，1978—2004年，國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)8%～9.8%，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第7位，生產(chǎn)的糧食保證了13億人的吃飯問(wèn)題，使人們安居樂(lè)業(yè)[1]。與此同時(shí)，全國(guó)森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量不斷下降，水土流失和荒漠化加劇，生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化，1998年爆發(fā)的特大洪災(zāi)和2000—2002年的特大沙塵風(fēng)暴，嚴(yán)重威脅了人們的生活生產(chǎn)和生命財(cái)產(chǎn)安全。在上述情況下，中國(guó)政府在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為根本和切入點(diǎn)，在全面實(shí)施天然林保護(hù)工程后，又將退耕還林列入西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家首批投入項(xiàng)目。

退耕還林工程1999年先在四川、陜西、甘肅3省開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，2000年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到云南、貴州、重慶、湖北、山西、河南、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市;2006年6月，湖南、河北、吉林、黑龍江也納入試點(diǎn)范圍，2001年又將廣西、遼寧、江西3個(gè)省、自治區(qū)納入退耕還林工程的試點(diǎn)范圍。至此，退耕還林工程試點(diǎn)范圍涉及中西部地區(qū)20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的224個(gè)縣[2]。中國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)總體目標(biāo)是:用大約50年左右時(shí)間，動(dòng)員和組織全國(guó)人民、依靠科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有天然林及野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，大力開(kāi)展植樹(shù)種草，退耕還林，治理土壤侵蝕，防治荒漠化，改善生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)綜合治理力度，完成一批對(duì)改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境有重要影響的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭[3]。

2中國(guó)退耕還林研究現(xiàn)狀

2.1退耕還林效益

退耕還林是治理水土流失的生物措施，其目的是為了取得生態(tài)效益。退耕還林的生態(tài)效益研究在建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)中具有十分重要的意義。據(jù)測(cè)定，每年流入長(zhǎng)江、黃河的泥沙達(dá)20多億t，其中有2/3來(lái)自坡耕地[4]。退耕還林工程的實(shí)施，推動(dòng)了毀林開(kāi)墾向退耕還林的歷史性轉(zhuǎn)變，有效遏制了中國(guó)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，改善了生態(tài)環(huán)境，為人們的生活環(huán)境構(gòu)筑了生態(tài)安全體系。退耕還林工程的實(shí)施不但使水土流失和土地沙化得到一定程度的控制，增加了林草植被覆蓋率，維護(hù)了生物多樣性，改善了土壤的理化性質(zhì)，延緩和消弱了土地沙化和鹽堿化過(guò)程，一定程度上減少了自然災(zāi)害[5-15]，有效截留了大氣中的CO2[16]，也為野生動(dòng)物的生存和繁衍提供了條件，在一些退耕林區(qū)重新出現(xiàn)了白鷺、猴、豹、黑熊、野豬、豪豬等野生動(dòng)物種群[4，17，18]。

中國(guó)退耕還林工程實(shí)施十多年來(lái)，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)，風(fēng)沙危害、水土流失減輕。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1999—2007年，抽樣監(jiān)測(cè)的退耕還林縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了約2倍，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由33∶36∶31調(diào)整為21∶48∶31，縣級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)了3倍。截至2008年底，退耕農(nóng)戶(hù)平均獲得補(bǔ)助5 113元，占同期人均純收入的10%左右，退耕還林縣農(nóng)民人均純收入從1 716元提高到3 249元，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)6.2%。退耕還林區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了深刻變革[19]。

2.2退耕還林政策研究

在確保生態(tài)目標(biāo)的前提下，必須兼顧農(nóng)民的吃飯、增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，要求實(shí)現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源與自然資源的最有效配置。不少學(xué)者和科研項(xiàng)目都是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，提出了實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益“三贏”的政策法規(guī)和科學(xué)規(guī)劃。《退耕還林條例》和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“退耕還林要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先”，把生態(tài)目標(biāo)放在最重要的位置。中國(guó)-歐盟小項(xiàng)目便捷基金項(xiàng)目——“中國(guó)退耕還林政策與實(shí)踐研究”最終報(bào)告[20]中指出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，是退耕還林乃至西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基本原則。退耕還林工程在制定規(guī)劃、安排年度計(jì)劃任務(wù)時(shí)都要求必須突出重點(diǎn)，將水土流失嚴(yán)重的以及沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的耕地，生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國(guó)家財(cái)務(wù)情況，有計(jì)劃地實(shí)施，其中江河源頭及其兩側(cè)、湖庫(kù)周?chē)亩钙赂匾约八亮魇Ш惋L(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)在退耕還林中優(yōu)先安排，盡快使其恢復(fù)植被，以達(dá)到控制水土流失、防風(fēng)固沙的作用，實(shí)現(xiàn)退耕還林的生態(tài)目標(biāo)。

2.3退耕還林技術(shù)和模式

在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)不少學(xué)者和人民群眾不斷摸索和實(shí)踐，創(chuàng)造了一系列具有顯著效果、行之有效的退耕還林模式。主要是以植物配置方式為主，退耕還竹 [21-28]的模式研究較多，此外還有的研究退耕還林模式如種植山丹[29]、銀杏[30]、茶柿[31]、草[32，33]、紫穗槐[34]、山杏[35]、枸杞[36]等中藥材，形成了高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)型退耕還林[37]，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 中國(guó)香港的退耕還林

中國(guó)香港的退耕還林開(kāi)始于1880年，但是所種植的樹(shù)在1942—1945年期間被破壞。現(xiàn)在的植被是1945年后所植，其中有2/3是天然次生林，1/3是人工建造林。經(jīng)香港在1989—1996年間對(duì)植被演替和樹(shù)種多樣性的調(diào)查結(jié)果表明[38]，自然演替是退化土地植被恢復(fù)的主要過(guò)程，如果沒(méi)有火災(zāi)和人為砍伐，在30~40年的時(shí)間就可以完全封育。人工植樹(shù)可以促進(jìn)植被形成，但由于樹(shù)種選擇大多是引進(jìn)速生樹(shù)種，生態(tài)功能欠佳，可隨著時(shí)間的延長(zhǎng)以及本地植被的擴(kuò)散，其生態(tài)功能將增強(qiáng)。

3評(píng)述

由于人口增加，人類(lèi)活動(dòng)加劇，過(guò)度開(kāi)墾和長(zhǎng)期不合理耕作以及大規(guī)模采伐，致使原始的草地、林地，特別是陡坡地區(qū)的天然植被遭到破壞，造成水土流失、水資源緊張、土壤貧瘠、生物多樣性銳減、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。同時(shí)，隨著耕地?cái)U(kuò)張與技術(shù)進(jìn)步，糧食生產(chǎn)逐步得到滿(mǎn)足并開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)剩。為此，一些國(guó)家開(kāi)始退耕還林還草。中國(guó)政府把退耕還林作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是中國(guó)對(duì)世界生態(tài)文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)[38]。退耕還林是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在工程進(jìn)行過(guò)程中，將會(huì)涉及到國(guó)家、集體、個(gè)人等不同層次、不同群體的多方面利益。從某種意義上講，在退耕還林工程實(shí)施中，生態(tài)目標(biāo)是根本。

目前，各國(guó)對(duì)退耕還林的生態(tài)效益和技術(shù)模式研究比較多，重要性也擺在了一個(gè)突出的位置上。中國(guó)政府在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程中，也把退耕還林作為西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵措施，充分認(rèn)識(shí)到退耕還林在減少水土流失、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防治荒漠化、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、緩解溫室效應(yīng)方面發(fā)揮著無(wú)法替代的作用。目前，退耕還林政策不斷完善，退耕還林模式不斷推陳出新，成績(jī)和效益也越來(lái)越顯著。在工程實(shí)施的實(shí)踐中，我們要以科學(xué)的觀念來(lái)理解和發(fā)展退耕還林，繼續(xù)探索和研究退耕還林的可持續(xù)發(fā)展政策、各項(xiàng)效益指標(biāo)量化的考核和評(píng)價(jià)。

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