余干縣糧食生產補貼工作的思考

摘要:針對糧食生產補貼在糧食生產中所起的積極作用和工作中存在的缺陷，依據江西省余干縣近幾年實施糧食直補、良種補貼和農資補貼的工作實踐，提出了余干縣今后糧補工作的建議。

關鍵詞:糧食補貼;成效;問題;建議;余干縣

中圖分類號:F327 文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2010.04.041

Thinking of Payment for Grain Production

JIANG Wen-fan， LE Li-hong， LIU Hua-yuan

(Agriculture Bureau of Yugan County， Yugan， Jiangxi 335100， China)

Abstract:Based on work experience of grain subsidies，seed subsidies and agricultural subsidies in Yugan country of Jiangxi Province in recent years，positive role of payment in grain production and fault in work，suggestions of grain subsidies was proposed in the future.

Key words: grain subsidies;effectiveness;question;suggestions;Yugan county

余干縣位于鄱陽湖畔，素有“魚米之鄉”之稱，是國家糧食生產的基地縣之一，2004年實行糧食生產補貼以來，大大提高了農民種糧積極性，糧食產量逐年提高。

1主要成效

1.1 補貼強度大，糧農收入普遍增加

江西省余干縣自2004年開始享受良種補貼以來，已累計獲得近3億元的糧食生產補助資金，惠及農戶17萬戶，2004—2005年平均每戶補助額為48元左右。2006年水稻二熟區的農戶，當年每戶獲得的直補資金平均達112.5元;稻麥均享受良種補貼的，平均每戶獲得的種糧補助資金達122.5元，折合300元/hm2左右。2008、2009年全縣水稻、油菜的良種補貼面積均達到當年種植面積的100%。

1.2政策暖人心，種糧積極性明顯提高

種糧效益低是困擾農戶多年的突出問題，大部分農民認為種糧無利可圖，形成了一種“在家種田不如外出賺錢”的觀點，造成了糧食生產停滯不前甚至逐年下降的局面。在江西省全面取消農業稅后，接著又出臺了糧食生產直接補貼政策，傳遞了政府對農民關心的信息， 其政治影響已遠大于經濟影響，導向作用大于促進作用[1]?？吹靡姷膶嵒荽蟠筇岣吡宿r民種糧的積極性， 有的農民說“過去種田要繳錢，現在種田還得錢，多種糧食報國家!”糧食直補制度的建立，改變了過去對農民多“取”少“予”或只“取”不“予”的分配關系，激活了農民的創造力，耕地面積和糧食種植面積總體呈上升趨勢，在社會主義新農村的建設中起到積極的推動作用。

1.3創新補貼制度，風險基金得到有效利用

實施糧食直補、良種補貼和農資增支綜合補貼，把補貼在流通環節的糧食風險基金直接補貼給種糧農戶，既保護了種糧農民得益，調動了農民種糧積極性，也提高了財政補貼資金的使用效率，使糧食風險基金得到了有效利用[2]。糧食補貼制度的創新，也將推動我國糧食流通體制市場化改革。農民發展糧食生產，不僅能直接拿到國家的糧食補貼，而且還能將自己生產的糧食隨行就市，與糧食企業和其他糧食經營者公平進入市場，參與市場競爭。

1.4調整補貼形式，糧食品種結構更新加快

以良種補貼為紐帶，極大地調動了農民種植優質糧油的積極性，促使農民在自覺選用優質和適銷對路糧食新品種的同時，加快了糧食品種結構的更新，大大縮短了農業新型實用技術的推廣周期。江西省余干縣通過實施良種補貼項目，2007年雙低油菜的種植面積比往年增加70%以上，糧油的單產和品質都獲得了穩定提高。

2糧食生產補貼工作的缺陷

2.1種植面積核實難

由于在土地二輪承包調整時，土地的等級折扣造成了原計稅面積與實際耕種面積上的歷史誤差，而目前多采取村組干部或群眾自報面積代替實際種植面積來計算補貼面積，造成了補貼面積與實際種植面積之間的差距。有的種多補少，有的種少補多。另外，套夾種糧田的折實面積的計算標準難統一，統計部門的年報數據與補貼面積數據的信息采集途徑不同，其結果也存在一定誤差[3]。要核實清楚實際種植面積，是一項面廣量大且短期內難以完成的工作。

2.2工作成本費用高

為了確保糧食直補政策落實到位，各地都從行政或事業單位抽調了一批干部進村入戶調查核實面積，發放補助，每季作物都要前后持續近一個月的時間。在辦公自動化程度差的地區，一切報表還仍在靠人工抄寫和統計，所需時間更長。面積申報需要印制大量表冊，層層開會宣傳、發動、部署、督查和設置兌付點等，花費了不少人力和財力。這項工作農民得到了實惠，政府機關卻額外支出了大量費用，一定程度上也影響了機關其他工作的正常進行。

2.3結構調整熱情減

從經濟效益上看，目前的糧食生產仍然是一項低效農業。近年來，為了促進農民增加收入，各級政府都出臺了一系列優惠政策，大力發展高效農業、觀光農業和生態農業，鼓勵發展高效規模農業。只對水稻、玉米、小麥和油菜進行補助，勢必會影響到農民發展經濟作物的信心，在一定程度上可能也會削減農民對產業結構調整的熱情。

3糧食補貼工作的建議

3.1完善補貼政策

3.1.1靈活調整補貼標準首先，從鼓勵產業結構調整出發，省一級要劃定糧食主產縣(市)和非主產縣(市)。糧經作物種植差異較大的縣(市)劃定糧食主產區和非主產區，各級對主產區和非主產區以及不同種植規模的生產者分別實行不同的補貼標準[4]。其次，根據當季的種植面積和產量，實施價補分離的辦法，刺激農民努力發展規模種植和提高土地產出率。另外，在糧食市場發生大幅度波動時，結合生產成本變化，執行不同的年度補貼標準，這樣可以確保農民種糧基本收益。

3.1.2擴大政策科技效應補貼政策要與農業科技成果的推廣普及掛鉤，擴大政策的科技效應。如良種推廣補貼政策就是把國家對農民的收益補貼與良種推廣補貼進行掛鉤，今后要以這類掛鉤政策取代現行的普惠，讓農民從補貼中實現科技增收。

3.1.3改進專項惠農方式對農民的種糧補貼，除實行資金直補外，還應包括以價差為基礎的保證農民收入穩定性的價格補貼，降低種糧成本的良種、化肥、農藥等生產資料補貼，大幅度提高糧食生產效率的新技術應用補貼和發展社會化服務的體制創新、規模種植、質量控制、市場流通、深度加工補貼等。這樣可以在政策補貼的帶動下，通過農民的勞動投入、知識更新、新技術應用、生產率提高和生產創新等方面實行以獎代補、以物抵補、先建后補等形式，讓國家專項惠農資金真正應用到專項生產中去。在適當時期還可探討建立“休耕”和“輪耕”等補貼，實施可持續發展戰略。

3.2保障生產穩定

建立國家糧食儲備對糧食市場價格的邊際調節機制[5]。當出現糧食市場價格低于生產成本的不正常情況時，政府要果斷增加糧食儲備以調控市場糧食，防止糧價過度下跌，起到價格托市的作用[6]。當糧食價格上漲到一定水平時，政府要向市場拋售糧食，適度控制價格，以糧食市場的相對穩定來保障糧食生產的持續穩定發展。

3.3健全服務體系

目前，農村青壯年勞力多外出打工，留守種田的以“老、弱、少”為主，每公頃補助幾百元遠沒有幫助他們“選好一個品種、施對一次肥料、用準一次農藥”來得重要和獲得的收益高。直接種田的農民覺得，他們缺少的不是這點錢，而是技術和信息。其次，在人均糧田面積相對較少的地區，農民種糧多為自用，商品率較低，糧田面積的產量提高是他們的迫切需要。隨著農村體制的不斷改革，部分地區的農業技術推廣服務體系已是名存實亡，或網破人散力量薄弱[7]。要采取更為有力的政策措施和加大資金投入，堅持科技興糧的戰略導向，為農戶提供技術和信息服務，把糧食生產轉變到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上，真正使農業科技成為糧食增產、農民增收的第一要素。特別是要加大對基層農技站的投入力度，建議采取政府購買服務的方式，將農技人員從事技術開發、引進、培訓、普及和信息服務等所取得的工作成效(即服務數量和服務質量)與個人的酬勞掛鉤，切實提高科技在糧食生產中的到位率和貢獻率。

參考文獻:

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