體育振興的產業經

打破體制束縛，引進民間資本，形成良性競爭的體育市場格局

在2010年廣州亞運會即將到來之際，中國的體育產業的澎湃景色，越來越多地吸引了全世界關注的目光。作為文化產業的重要組成部分，體育產業被稱之為“露天金礦”。

正如國務院發展研究中心研究員李善同所說，體育產業是一個低碳、低排放的經濟，又是服務業中很重要的一部分，必然成為今年“調結構和保增長”中新的經濟增長點。而擁有13億絕對人口優勢的中國，正在成為世界上最大潛在的體育市場，并逐步地向這一目標邁進。

產業核心落后之憂

回溯歷史，自上世紀90年代以來，中國體育就開始了產業化的系列改革之路。

1992年，國家體委響應中央頒布的《加快第三產業發展的決定》，正式提出體育產業，同時推出以足球為試點的職業化改革，打開了中國體育產業改革的大門。到了1996年，隨著頒布《中國體育產業發展綱要》，體育競賽、大眾健身及體育用品市場慢慢發展起來。而1998年，中體產業股份有限公司在上海證券交易所成功上市，標志著中國體育產業的發展進入到一個新的階段。

歷經近20年的發展，中國體育產業取得了長足的進步，但是卻始終未能沖破傳統體制的束縛，破繭而出。

回望中國體育產業改革的這段歷程，堪稱喜憂參半——喜的是中國這個開發潛力巨大的市場所蘊含的無限商機；憂的是一切剛剛開始，甚至有人說中國目前根本就沒有體育產業。

在接受《新經濟導刊》專訪時，北京大學文化產業研究院副院長、中國體育產業研究中心主任陳少峰教授對記者表示，體育可以分為幾個類別：一是人們鍛煉身體，在非經營機構范圍內屬于非產業化：在經營機構內也有相關產業，比如瑜伽、健身房等等，稱之為健康產業。二是娛樂產業，就是體育表演、賽事活動、體育傳媒，包括體育產品的開發，體育明星的經紀運作。三是純粹的體育競技，目的是競技要贏，而不是一種產業目標，是一種集體榮譽或者國家榮譽的追求，而國家把大量的資金都投入到這個領域，沒有什么產出，大家稱之為“體育政治化”。

再說體育產業，也可以分成三個層次：一是核心層，即有知識產權的部分，聯賽、品牌、明星經濟：廣告、體育贊助、人才培訓等稱之為中間層；體育場館、體育設備、體育用品，叫做體育制造業，以及現在休閑用品也被歸納入的體育服裝業，稱之為外圍層。

陳少峰指出，中國這幾年體育產業取得了比較大的發展，但是主要以中間層和外圍層的產業為主，包括體育制造業、場館建設和體育傳媒等等，而越是核心層越弱，甚至幾乎沒有國際頂尖的賽事、商業價值高的聯賽，以及人才培養和明星經紀等，這種局面令人焦急。

以競賽業來說，這是體育產業中的核心產業，在歐美發達國家已有上百年的發展歷史，其職業聯賽無論是競賽水平還是產業運作水平都是目前國內聯賽無法企及的。美國的職業橄欖球聯盟(NFL)2006年～2011年的轉播權賣出了239億美元的天文數字，而單單是“超級腕”決賽30秒的廣告就達到了300萬美元，而整場比賽的收入超過2億美元……這一連串數字便是個聯賽發展程度的象征，也是競賽業迅猛發展勢頭的最好體現。反觀國內的競賽業，可謂是相形見絀。

據記者了解，在西方發達國家，體育產業已成為國民經濟的重要支柱產業之一。美國體育產業對于美國經濟的貢獻占到11％，相比之下，中國體育產業的貢獻則只有0.7％，在美國和澳大利亞，體育產業提供的就業機會超過了農業、鐵路、保險、電力等主要行業，既是朝陽產業，也是綠色產業。

有關學者指出，中外體育產業差距巨大，美國的體育產業，如NBA、棒球等能獨擋一面，而中國的乒乓球、武術等更多是以民間娛樂形態存在，產業化幾乎為零。體育產業飛速的發展，也使得“露天金礦”之說日漸深入人心。

分析人士認為，目前，歐美人均體育消費每年300～500美元，而中國人均體育消費每年不足100元人民幣。中國有13億人口，年收入超過3000美元的有5億人，我們人均體育消費如果達到歐美的一半，就將至少形成一個每年2萬億元人民幣的大市場。這些數據也從一個側面顯示，我國體育產業發展空間巨大，需要進一步開放市場。國務院扶持政策之機

3月24日，乍暖還寒之季，國務院辦公廳發布了《關于加快發展體育產業的指導意見》，根據意見，政府將從多方面幫助體育產業拓展融資渠道，從而使得2020年我國體育產業具備相當規模。

陳少峰認為，從國家層面上出臺支持產業發展的政策性規劃，表明我國從體育事業到體育產業之間的觀念轉變已經成熟。

指導意見共明確了六大任務，分別是：發展體育健身市場；開發體育競賽和體育表演市場；積極培育體育中介市場；做大做強體育用品業：大力促進體育服務貿易和協調推進體育產業與相關產業互動發展。

目前業界普遍認可體育及其相關產業的遠期潛在市場約有2萬億，所覆蓋的范圍相當廣泛，并將衍生出很多消費市場。值得注意的是，意見特別提到要促進體育產業與文化、旅游、電子信息等相關產業的復合經營，促進體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關業態的發展。

市場人士預計，體育產業振興規劃的出臺，將會帶動相關產業的發展，如有體育場館建設的上市公司以及主營為運動服裝類的上市公司。

對利好政策的出臺，陳少峰則強調要重點解決“體育用品業層次比較低，產業之間的互動聯系不緊密”的問題，雖然體育產業在總體上屬于第三產業，但其中制造業的比重過大，服務業比重過小，依然是一個無法回避的問題。

他通過本刊呼吁說，中國現在不能僅僅停留在體育用品制造業上，像廣東、福建等沿海地區的體育服裝、鞋業、飲料等勞動密集型企業確實遍地開花，但是體育用品的技術含量較低，而且以來料加工為主，生產規模較小，還沒有形成大規模自主開發的具有高附加價值的主導性體育產品。相反，體育服務這一最具增長潛力的產品，有效供給卻

明顯不足。

那么，如何撬動尚不健全的中國體育產業衍生消費市場?如何更好地形成產業鏈條的規范化和產業化呢?

陳少峰在回答這個問題時，特別強調指出，主要根源是行政控制著知識產權和商業性體育賽事的主導權，高水平的聯賽本來應該由企業來辦，當然知識產權應該歸企業所有，但一直以來相關部門把最核心的產業抓住不放，壟斷經營，如何形成產業鏈，比如體育賽事和體育會展，企業申辦就必須要行政部門審批，而且由它管轄的行業協會來主辦，然后收益要上繳，如此中介服務控制，市場控制，行政也控制，產業根本談不上發展空間。

值得一提的是，此次《意見》明確表示要努力開發體育競賽和體育表演市場，積極引導規范各類體育競賽和體育表演的市場化運作，鼓勵企業舉辦商業性體育比賽，同時在體育企業的投融資上將給予支持。

官辦體制羈絆之終

事實上，我國體育產業的管理體制一直處于管辦不分的尷尬局面，政府一手操辦的局面，大大降低了企業投入體育產業的積極性，對體育產業的市場化形成了阻礙。“行政可以指導、監管，但是不能夠管辦不分，所有的資源都控制，肯定要出問題的。”陳少峰憂慮之處溢于言表。

那么，如何打破體制束縛，引進民間資本，形成良性競爭的體育市場格局呢?

陳少峰認為，體育產業市場化運作，首先需要改變管辦不分的體制，這是基礎和前提。中國文化產業發展的經驗表明，政府包辦是行不通的道路，打造一流賽事必須以企業為發展主體，按照市場化的模式進行運作，而政府應該在其中主要扮演指導、監督和服務的角色。

此外，還需要使行業協會更好地發揮其職能。而國內的體育協會大多屬于官辦組織，一般按照體育管理部門的要求進行行業管理，包括運營體育賽事。陳少峰認為，這也屬于行政壟斷，即“行政壟斷市場”，一樣屬于計劃體制。他指出，這次意見提出鼓勵企業承辦商業性的賽事，意思就是要把行政管制的部分縮小，把多數的賽事商業化，包括打造高水平的聯賽，支持俱樂部上市，才能形成龍頭企業，才能去整合資源，才能進行國際的并購，最終形成有實力的集團。

《意見》幾乎包含了體育產業改革的方方面面，然而，下一步如何落實才是關鍵所在。落實的一個配套的條件就是要改革現在的體育行政管理，迫于對改革困難的擔憂，目前市場大多數企業還處于觀望的狀態。

陳少峰認為，改革的困難體現在它的“慣性”上，改革必然觸動既得利益，因而解決之道亦在于根源上。

第一，觀念定位要轉變。政府部門把市場和行政目標看成對立面，而不是互相促進的過程，思想觀念沒有轉變，顯然不能適應發展的要求。在國外體育市場化發達的地方，國家球隊的競技水平自然就高，比如美國籃球職業聯賽，因而沒必要非用行政的手段來解決市場的目標。

第二，管理方式上要轉變。以足球為例，從頭到腳都屬于行政包辦。政府部門真正應該做的是三類管理：一是行政管理，主要是政策法規和市場監管，當然要扶持一部分競技的項目；二是行業協會要有作為，但是不要歸屬在行政體系，使之回歸到民間化的組織；三是賽事應該市場化，中超聯賽應該是各個俱樂部作為股東的組織。這里面有兩類企業，包括聯賽的公司和俱樂部，它們都應該歸屬于市場。

這樣即可形成多元互補的局面，凡是利用民間資源的就歸民間，需要政府管制就歸政府，三方面屬于互動的關系。“如果選拔國際比賽的運動員，完全可以在聯賽的環節來選擇，不用養著一個足球隊，對于政府也節約了大量的財政。所以，政府要放開競爭，市場化程度提高之后，才會產生人才，減少腐敗，這樣才能形成市場化的游戲規則，才會產生核心層的俱樂部和聯賽企業。”陳少峰向記者陳述了這一問題的要害所在。

如今，人們迫切看到高水平的聯賽，希望足球聯賽在國際上有所進取，但是行政包辦了這么多年，成績越來越倒退。所以，原有的舉國體制已經不適應娛樂競技體育的發展，不能再看成純粹以財政投入拿金牌為目的的體育。即使要實施舉國體制，也應當堅持以市場競爭為基礎的國家激勵方式，而不是包辦的方式。

意見出臺之后要如何去實施，對于體制改革會帶來多大的影響，恐怕需要進一步的配套政策，畢竟是一個系統性的工程。“國家為了推動文化體制改革，專門成立各個省市的辦公室和領導小組，體育產業也需要成立一個體育體制改革領導小組。在此，我建議中宣部文化體制改革辦公室來策劃和推動體育管理體制的改革事宜，以此牽頭帶動此項改革。”陳少峰最后建議說。

值得欣慰的是，受國家經濟結構調整的方針影響，《指導意見》出臺以后，民間很多資金“蠢蠢欲動”，已經開始轉向體育產業進行投資。據消息人士透露，一部分私募基金的資金包括一些房地產企業以及煤老板等等，已經在參與或者即將參與這些俱樂部的投資。

有理由相信，綠色、低碳、環保的體育產業，將在不久的未來大放異彩。