能否成為一座城市?

開發(fā)區(qū)不再是從前那個(gè)單一的開發(fā)區(qū)，而是城市名片上的新主人翁。

倘若你在北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作，是否一定需要回到京城四環(huán)以內(nèi)置業(yè)居住?開發(fā)區(qū)是否只是你下班后暫時(shí)落腳之處?倘若你在“京南第一城”固安的工業(yè)區(qū)內(nèi)工作，是否一定要回到北京城內(nèi)。才可以找到繁華人居的溫暖感受?

倘若如此，作為以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為使命的開發(fā)區(qū)，也許永遠(yuǎn)也不能長久挽留那些優(yōu)秀人才。而這對(duì)于城市和地區(qū)的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。似乎并無好處。

在北京龐大的城區(qū)版圖上，天通苑是最為著名的生活小區(qū)，并不亞于一個(gè)中小型開發(fā)區(qū)的規(guī)模，卻因?yàn)椴⒉痪邆涞湫偷纳虅?wù)或工業(yè)條件設(shè)施。被稱為“睡城”——人們只是夜晚在此睡覺。白天外出上班。

這種鐘擺式的城市規(guī)劃結(jié)果，給以工業(yè)生產(chǎn)為主的開發(fā)區(qū)，也給天通苑這樣的生活小區(qū)，帶來了無窮的煩惱。經(jīng)歷改革開放30年的初期發(fā)展，開發(fā)區(qū)發(fā)展模式似乎也來到一個(gè)十字路口。

轉(zhuǎn)型時(shí)刻：主動(dòng)融入造城運(yùn)動(dòng)

“中國開發(fā)區(qū)建設(shè)的歷史使命遠(yuǎn)未完結(jié)，”建設(shè)部政策研究中心主任陳淮這樣說，“已成規(guī)模的開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄δ芊謪^(qū)下的工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)城市資源的優(yōu)化重組。”

改革開放30年后，開發(fā)區(qū)已從純粹用于地方招商引資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐漸成為集工業(yè)與生活一體的新型城市。開發(fā)區(qū)在功能上也已融入城市發(fā)展的主流和主體，并成為城市密不可分的一部分。

有專家稱，開發(fā)區(qū)正在成為城市功能提升和創(chuàng)新的示范區(qū)，成為未來城市發(fā)展的引領(lǐng)者。正是這種大的趨勢(shì)，使得開發(fā)區(qū)處在一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)型期，其承載的使命面臨著時(shí)代提出的新要求。

一直以來，“開發(fā)區(qū)一工業(yè)化—城市化”這樣的發(fā)展路徑，是一些中國城市選擇的道路。工業(yè)區(qū)也是大多數(shù)中國地區(qū)城市化的重要載體。

在北京，順義、通州、亦莊等工業(yè)區(qū)的設(shè)立，起到了經(jīng)濟(jì)集聚、人口集聚的作用，并成為北京新“增長極”。而隨著“大北京”規(guī)劃的出臺(tái)，北京的這種城市化進(jìn)程已經(jīng)輻射到了與北京鄰近的河北的縣市。

為什么開發(fā)區(qū)能對(duì)工業(yè)化和城市化帶來如此大的推動(dòng)力?復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周偉林稱，說到底，還是集聚經(jīng)濟(jì)的作用。

這種聚集作用，逐漸令其在城市經(jīng)濟(jì)乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成一個(gè)“增長極”效應(yīng)，各類優(yōu)秀人才，各類優(yōu)質(zhì)資源，以及各種配套基礎(chǔ)設(shè)施都在這個(gè)增長極下強(qiáng)勢(shì)聚集。

可以說，產(chǎn)業(yè)是未來城市的核心力量，天通苑這樣北京的“睡城”，沒有產(chǎn)業(yè)作為根本，作為北京的屆院，發(fā)展困難。與此相對(duì)應(yīng)，人居是城市的終極追求，開發(fā)區(qū)倘若不能成為真正意義上的城市，同樣也免不了“鐵打營盤流水兵”的悲劇。

一直以來，開發(fā)區(qū)的城市功能，是依托于發(fā)展工業(yè)來布局的。事到如今局勢(shì)似乎更加明朗，那么，開發(fā)區(qū)是否本身應(yīng)納入造城運(yùn)動(dòng)的一部分?

這是一種全新的構(gòu)想，但如何完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，則是一個(gè)復(fù)雜的命題。

按照學(xué)者的觀點(diǎn)，開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程可劃分為成型期、成長期、成熟期以及后成熟期幾個(gè)階段。在不同的發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)有著不同的增長機(jī)制，也有著不同的功能和空間特征。

開發(fā)區(qū)發(fā)展對(duì)城市的空間規(guī)模、形態(tài)以及空間增長方式、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、人口與社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、各功能區(qū)段之間的關(guān)系、城市化與郊區(qū)化進(jìn)程等方面都有著顯著的影響效應(yīng)，從而可催化帶動(dòng)都市區(qū)域的空間重構(gòu)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化程度加深和國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢(shì)變化，在珠三角、長三角、華北和山東半島等地區(qū)，相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)已經(jīng)具有很大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

而在中國西部地區(qū)，地廣人稀，生態(tài)脆弱，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)為“二元結(jié)構(gòu)”；中部地區(qū)農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口高度密集。因此，要打破中西部地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)，提高城市化和工業(yè)化，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)作為“政策區(qū)”的建設(shè)。

比如，陳淮就認(rèn)為，西部和中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不妨借助于開發(fā)區(qū)，來打破“二元結(jié)構(gòu)”和提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平。

業(yè)界專家也認(rèn)為，目前已成規(guī)模的開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)是城市改造中的工業(yè)園區(qū)，而不再是政策優(yōu)惠區(qū)，以優(yōu)惠資本利益為主的政策應(yīng)當(dāng)逐步退出。

“我們對(duì)這個(gè)問題的思考和探索是：明確在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；抓住軟環(huán)境建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升以創(chuàng)新能力為核心的綜合競(jìng)爭力；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；淡化區(qū)劃概念，在較大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”陳淮說。

從另一個(gè)角度看，這無疑是從前追求數(shù)量和規(guī)模，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益；從前注重提升城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向帶動(dòng)城市功能規(guī)劃的不斷完善。

只有這樣，國家賦予開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠和便利條件才能最大限度地發(fā)揮作用，開發(fā)區(qū)在未來的發(fā)展和與主城區(qū)的利益關(guān)系協(xié)調(diào)中才能爭取主動(dòng)。

按照這一思路，在本輪上升為國家戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化洪流中，對(duì)于三四線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，開發(fā)區(qū)似乎能量更加巨大。

固安寓言：回歸城市人居版圖

在北京南部的河北固安縣，固安工業(yè)園區(qū)作為固安工業(yè)化和城市化夢(mèng)想的載體，已成為典型的開發(fā)區(qū)城市。

在固安工業(yè)園區(qū)的介紹手冊(cè)上，有這樣一段話：“這里不只是工業(yè)園區(qū)，不是北京配套的衛(wèi)星城，而是站在更有遠(yuǎn)見的立場(chǎng)，集全球城市經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)立足新北京、大北京，創(chuàng)造更美好幸福生活的新市鎮(zhèn)。”

固安工業(yè)園區(qū)實(shí)際上是建立在一片約30平方公里的沙荒地上，作為固安這個(gè)農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要項(xiàng)目，其主導(dǎo)下的固安縣工業(yè)化進(jìn)程，帶來了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)身。

一開始，固安工業(yè)園區(qū)就提出了“公園城市、產(chǎn)業(yè)聚集、休閑街區(qū)”的規(guī)劃理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容融合到城市的空間規(guī)劃當(dāng)中。設(shè)計(jì)者們認(rèn)為，固安不是單一的農(nóng)業(yè)大縣，固安工業(yè)園區(qū)也不是單一的工業(yè)區(qū)。

從城市規(guī)劃的角度看，固安的主要目的是實(shí)現(xiàn)人居與產(chǎn)業(yè)的和諧。固安要吸引企業(yè)、吸引人才，就必須有一個(gè)綠色的人居環(huán)境。以前工作是工作的地方，生活是生活的地方，是二元結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)在，固安強(qiáng)調(diào)一元化，使產(chǎn)業(yè)和人居融合在一起。

他們充分考慮了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展同城市發(fā)展的相互促進(jìn)的關(guān)系，在原有城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃了新城核心區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等功能區(qū)域，運(yùn)動(dòng)公園、自行車慢跑系統(tǒng)、工業(yè)區(qū)鄰里中心等前瞻性規(guī)劃在周邊區(qū)域中處于領(lǐng)先地位。

另外，工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃了區(qū)域內(nèi)生活安置、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等方案，在改善區(qū)域內(nèi)居民生活硬件設(shè)施的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提高區(qū)域內(nèi)居民收入水平起到了良好的促進(jìn)作用，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》評(píng)價(jià)說：“固安樣本”或許告訴人們，開發(fā)區(qū)作為新建一座城市或獨(dú)立的運(yùn)行主體的功能將逐漸消失，隨著開發(fā)區(qū)對(duì)外開放程度、資源利用水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)居民文化素質(zhì)的調(diào)整與提升，開發(fā)區(qū)已全面回歸于城市功能的發(fā)展和創(chuàng)新。

“市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入；企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化招商；標(biāo)準(zhǔn)化管理，個(gè)性化服務(wù)”的招商模式，被稱為“固安模式”。在規(guī)劃中，固安工業(yè)園區(qū)將打造“北方電子信息產(chǎn)業(yè)制造基地”、“北方汽車零部件產(chǎn)業(yè)制造基地”和“現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地”。

在這個(gè)模式之下，固安工業(yè)園區(qū)投資服務(wù)部下設(shè)服務(wù)指揮中心，實(shí)施24小時(shí)全天候服務(wù)。相比較于其他工業(yè)園區(qū)的一站式服務(wù)，投資服務(wù)部提供進(jìn)一步升級(jí)的“全程無憂管家式服務(wù)”，協(xié)助企業(yè)處理與政府各部門有關(guān)的事宜，為投資者營造溫馨的投資環(huán)境。

而這種新變化，也豐富了固安這座未來城市的表情——在工業(yè)化和城市化的征途中，固安工業(yè)園區(qū)帶給固安縣城的新變化，又何嘗不是體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市發(fā)展過渡所呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)性和必然性。

評(píng)論認(rèn)為，固安工業(yè)園區(qū)昭示著“一個(gè)開發(fā)區(qū)的獨(dú)立發(fā)展”衍變成了“一個(gè)開發(fā)區(qū)決定了一個(gè)城市的未來”，或許，它還將是未來中國城市發(fā)展的重要模式之一。

區(qū)域協(xié)調(diào)：激活城市互動(dòng)能量

北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重要開發(fā)區(qū)。作為具有首都區(qū)位優(yōu)勢(shì)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，在引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變、構(gòu)建未來北京經(jīng)濟(jì)重心和城市新的增長極方面具有重要使命。

因此，北京亦莊自己也在不斷強(qiáng)調(diào)，未來將加強(qiáng)區(qū)域合作，在更廣的范圍內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)鏈條；將充分利用整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的科技、資金、土地、人才等優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在其三項(xiàng)使命中，其中一條是建造“國際宜業(yè)宜居新城”，即以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集聚為動(dòng)力推動(dòng)綜合產(chǎn)業(yè)新城可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)具國際水平的適宜就業(yè)和適宜生活居住的現(xiàn)代化新城。

在新的時(shí)代，開發(fā)區(qū)不再是城市發(fā)展的延伸，它本身就是城市的一部分。因而，同一區(qū)域的開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的互動(dòng)聯(lián)系，則完全成為城市經(jīng)濟(jì)交流的有機(jī)組成。

從理論上來說，區(qū)域競(jìng)爭力不僅表現(xiàn)在政府管理服務(wù)、生產(chǎn)要素、需求條件、區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，還體現(xiàn)在相關(guān)及支撐性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度上。隨著國內(nèi)外競(jìng)爭的不斷加劇，區(qū)域整體競(jìng)爭力的提升顯得越來越重要。

在滿足集聚經(jīng)濟(jì)和地區(qū)分工規(guī)律的條件下，相關(guān)及支撐性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要各地區(qū)各主體不斷加強(qiáng)合作，使得上下游產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐、共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展局面。

也因此，諸如坐落于亦莊這里的開發(fā)區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇上，還承載著更多任務(wù)。換句話說，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的棋局上，開發(fā)區(qū)承擔(dān)著極其重要的功能。

在京津冀經(jīng)濟(jì)圈，一字排列著中關(guān)村科技園區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)等，各主體既有相同之處，又有自身的一些特點(diǎn)。

中關(guān)村科技園區(qū)的優(yōu)勢(shì)是具有強(qiáng)大的人才和科研實(shí)力，原始創(chuàng)新能力強(qiáng)：濱海新區(qū)是國家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，擁有港口等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮螅焕确婚_發(fā)區(qū)地處京津間的黃金地帶，具有良好的發(fā)展環(huán)境；北京亦莊作為承接中關(guān)村和濱海新區(qū)的中間結(jié)點(diǎn)，可以在加工貿(mào)易和原始創(chuàng)新之間尋找一個(gè)切入點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)原始創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化，提高整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力。

顯然，它們可以形成功能互補(bǔ)、分工合理的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)在，他們已經(jīng)組織起來，叫做京津塘科技新干線，每年舉行一次合作論壇。

不過，即便是京津冀經(jīng)濟(jì)圈這樣發(fā)展較快的地區(qū)，開發(fā)區(qū)之間的合作尚不能完全服務(wù)于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部城市與城市之間的聯(lián)動(dòng)與合作。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張伯旭就明確指出，中國北方不乏發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)，但缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的協(xié)同，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的分工及合作還處于較低的水平。

張伯旭認(rèn)識(shí)到，既然要成為一座城市——或者說，要成全一座城市，開發(fā)區(qū)就不再是從前那個(gè)單一的開發(fā)區(qū)，而是如何成為城市名片上的新主人翁。無疑，這也是下一步中國開發(fā)區(qū)要深耕的一片新試驗(yàn)田。