“彎道超車(chē)”進(jìn)行時(shí)

國(guó)際金融危機(jī)的出現(xiàn)，其實(shí)是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的地位作用重新提升、重新塑造。

一個(gè)形象的比喻是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇上金融危機(jī)，就像駕車(chē)手遇到彎道一樣。

優(yōu)秀的駕車(chē)手之所以能脫穎而出。就在于具有“彎道超車(chē)”的謀略與勇氣。更重要的是，車(chē)手不僅能彎道超車(chē)，而且超車(chē)后仍能繼續(xù)保持高速、平穩(wěn)領(lǐng)先。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期層面看，危機(jī)期就是經(jīng)濟(jì)的“彎道期”，這一時(shí)期既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素重新組合的關(guān)鍵期，也是經(jīng)濟(jì)分化的凸顯期，更是實(shí)施后發(fā)趕超、后來(lái)居上的重要機(jī)遇期。

最近兩年，中國(guó)和全世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都可以用“最嚴(yán)峻、最困難”來(lái)形容。世界性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇剛剛開(kāi)始。包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的各主要國(guó)家。都處于重振信心的階段。

開(kāi)發(fā)區(qū)同樣面臨類(lèi)似問(wèn)題。那么，這個(gè)時(shí)候的開(kāi)發(fā)區(qū)該如何利用彎道超車(chē)呢?

昆山行動(dòng)

國(guó)際金融危機(jī)來(lái)臨，中國(guó)經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖的是以出口加工為主的各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。長(zhǎng)三角和珠三角的不少?lài)?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)受了劇烈沖擊。

不過(guò)，臨近上海的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在這次危機(jī)中卻逆勢(shì)上揚(yáng)。

昆山開(kāi)發(fā)區(qū)是昆山成立最早的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其逆勢(shì)成長(zhǎng)的實(shí)例，較好地回答了沿海出口型開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)彎道期如何超越自己這樣一個(gè)重大考題。

“產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，銷(xiāo)售以出口為主，投資以外資為主，這就是我們的危。但在危的背后，卻也存在許多機(jī)，制造業(yè)為主，表明服務(wù)業(yè)的潛力很大；出口訂單減了，內(nèi)銷(xiāo)是全新空間；外商投資少了，民資可乘勢(shì)而上?！崩ド绞形Ｎ?、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任顧劍玉如是說(shuō)。

在全球競(jìng)爭(zhēng)中，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)具有一系列突出的比較優(yōu)勢(shì)，如進(jìn)出口速度極快的電子口岸模式、配套能力極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、服務(wù)水平極高的政府組織保障體系。

“放大這些比較優(yōu)勢(shì)，就更有把握戰(zhàn)勝危機(jī)?！崩ド绞形瘯?shū)記張國(guó)華說(shuō)。

2008年下半年，一條條化危為機(jī)的對(duì)策相繼出臺(tái)：整合中央、省、市各種政策，出臺(tái)符合昆山實(shí)際的扶持措施：瞄準(zhǔn)需求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相符的終端產(chǎn)品；撬動(dòng)制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；搭建內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)，推動(dòng)外銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)等。

而金融危機(jī)來(lái)了，開(kāi)發(fā)區(qū)的壓力大了，但作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，企業(yè)的壓力更大。

昆山開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)為，在國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)前的情況下，應(yīng)對(duì)的核心，是要將開(kāi)發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終落腳點(diǎn)要落在幫助企業(yè)搶訂單上。

什么樣的企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力?國(guó)際市場(chǎng)有四個(gè)標(biāo)志：自主研發(fā)能力強(qiáng)，報(bào)價(jià)低，質(zhì)量?jī)?yōu)，交貨時(shí)間快。緊扣市場(chǎng)新動(dòng)向，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)同樣抓了幾條：

首先是提升研發(fā)能力，從純代工轉(zhuǎn)向研發(fā)，即從OEM向ODM躍升；其次是打造成本洼地，簡(jiǎn)化行政審批流程；第三是縮短交貨期。

危機(jī)中，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)在“982”基礎(chǔ)上再提速，通過(guò)對(duì)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等進(jìn)出口監(jiān)管部門(mén)流程再造，與企業(yè)ERP并網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上下單、交易，分批送貨，集中報(bào)關(guān)等，使企業(yè)交貨時(shí)間又縮短半天。

這些對(duì)策，猶如啟動(dòng)了昆山開(kāi)發(fā)區(qū)的加速器，最終在這場(chǎng)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。

山西啟示

在金融危機(jī)持續(xù)蔓延、市場(chǎng)有效需求依然不足的背景下，山西省的一些開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出了企穩(wěn)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，成為傳統(tǒng)內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)中的亮點(diǎn)。

自1992年設(shè)立第一家開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展，山西全省24家開(kāi)發(fā)區(qū)已成為招商引資的主陣地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，開(kāi)發(fā)區(qū)這部“引擎”不僅沒(méi)有熄火，反而實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)所在縣市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

山西省商務(wù)廳廳長(zhǎng)王淑珍認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)抗金融危機(jī)打擊能力如此之強(qiáng)，得益于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和合理布局。

多年來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的過(guò)度依賴(lài)，形成了以“煤焦冶電”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源原材料工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，支柱產(chǎn)業(yè)單一。

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，山西省主動(dòng)利用金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定出臺(tái)了9大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。

受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元優(yōu)勢(shì)，當(dāng)金融危機(jī)襲來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)煤焦鐵等行業(yè)和出口外向型企業(yè)受到嚴(yán)重；中擊的時(shí)候，區(qū)內(nèi)的些創(chuàng)新型企業(yè)則抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需利好政策出臺(tái)的機(jī)遇，依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中拓展了新的發(fā)展空間。

如果說(shuō)項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)的生命線，那么，招商引資則是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的永恒主題。

金融危機(jī)以來(lái)，該省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)以保增長(zhǎng)為首要任務(wù)，抓住東南沿海企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極創(chuàng)新招商引資方式，大力拓展招商渠道，提升項(xiàng)目質(zhì)量，使得全省開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作寒冬不“寒”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2009年以來(lái)，全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)利用中博會(huì)、渝洽會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，采取組團(tuán)招商、主題招商、網(wǎng)上招商、代理招商等方式，圍繞國(guó)家鼓勵(lì)投資領(lǐng)域和省市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目加大了招商引資力度。2009年前5個(gè)月，全省開(kāi)發(fā)區(qū)共引進(jìn)國(guó)內(nèi)各類(lèi)資金64.53億元，增強(qiáng)了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展后勁，同時(shí)也為全省擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的動(dòng)力。

王淑珍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移是當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，開(kāi)發(fā)區(qū)作為承接載體有著明顯的服務(wù)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，下一步，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)成為開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作的重點(diǎn)。

在她看來(lái)，下一步要把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的旗艦，圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的中心，積極引進(jìn)大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力走出一條開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展的路子。

經(jīng)驗(yàn)碰撞

開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家陳秀山認(rèn)為，金融危機(jī)的出現(xiàn)其實(shí)是一個(gè)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的地位作用重新審視的過(guò)程，或者說(shuō)是一個(gè)重新提升、重新塑造的過(guò)程。

數(shù)據(jù)顯示，作為一個(gè)老開(kāi)發(fā)區(qū)，至2008年底，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)已集聚了總注冊(cè)資本134.5億美元的1564個(gè)外資項(xiàng)目。

不過(guò)分地說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，這里就會(huì)打噴嚏。面對(duì)危機(jī)，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)陣腳沒(méi)有亂。陳秀山認(rèn)為，本輪金融危機(jī)中，開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的問(wèn)題出在外向型產(chǎn)業(yè)上，特別是對(duì)歐美出口的這些企業(yè)，受到的沖擊比較大。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)能借此實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，意義重大。

根據(jù)山西省商務(wù)廳提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年前5個(gè)月，全省開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值262.89億元，同比增長(zhǎng)5.68％，其中工業(yè)增加值21 0.25億元，同比增長(zhǎng)12.04％；完成科工貿(mào)總收入847.33億元，同比增長(zhǎng)5.19％；出口總額3.77億美元，同比增長(zhǎng)3.16％；引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金64.53億元，同比增長(zhǎng)5.49％，其中，引進(jìn)省外資金13.26億元，同比增長(zhǎng)23.35％。

如果拿這組數(shù)據(jù)與開(kāi)發(fā)區(qū)前幾年高增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)相比，得出的結(jié)論是，這期間全省開(kāi)發(fā)區(qū)增速明顯放緩；但如果把這組數(shù)據(jù)放在全省經(jīng)濟(jì)剛剛呈現(xiàn)向好回暖跡象的大盤(pán)中，開(kāi)發(fā)區(qū)逆勢(shì)增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭則顯得難能可貴。

顯然，結(jié)合中國(guó)的產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)振興的規(guī)劃，這種沖擊也可以變成一種機(jī)遇。比如，正好借此出臺(tái)一些振興政策，以利于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)或者自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等園區(qū)應(yīng)對(duì)國(guó)際的金融風(fēng)暴，并利用這個(gè)機(jī)會(huì)完成升級(jí)換代的過(guò)程。

面對(duì)金融危機(jī)，開(kāi)發(fā)區(qū)大致可分短期方式和長(zhǎng)期方式來(lái)尋求對(duì)策。從短期看，市場(chǎng)需求下降的問(wèn)題，可以通過(guò)刺激內(nèi)需，甚至包括給園區(qū)主體特殊的優(yōu)惠政策等方式渡過(guò)難關(guān)。

從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，則只能從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新方面取得突破，科技靠制度的提升使經(jīng)濟(jì)得到更大的發(fā)展。在特殊的嚴(yán)峻的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)擔(dān)著更大的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的任務(wù)。

“現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)最缺的是什么東西?我覺(jué)得缺的是服務(wù)和推動(dòng)。開(kāi)發(fā)區(qū)今后干什么，我覺(jué)得一個(gè)要在服務(wù)上做文章，另一個(gè)要在推動(dòng)上做文章?！蓖跏缯湔f(shuō)。

在他看來(lái)，服務(wù)上做的文章就是向誰(shuí)服務(wù)，服務(wù)什么，用誰(shuí)服務(wù)，以及確立怎樣的服務(wù)機(jī)制。而這些關(guān)鍵性問(wèn)題，恰恰是實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的必要條件。