一追到底見實(shí)情

項(xiàng)目簡介

2007年5～7月，萬載縣審計(jì)局集中兩個月時間，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，對該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行審計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)存在“隱瞞財政預(yù)算外收入，私設(shè)‘小金庫’，擅自發(fā)放獎金和補(bǔ)貼”的違紀(jì)行為，并引起高度重視。據(jù)此，在得到縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持后，縣審計(jì)局依照有關(guān)法律和年度項(xiàng)目工作計(jì)劃，對該鄉(xiāng)黨委書記兼人大主席經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)，累計(jì)查處違紀(jì)違規(guī)資金三百二十多萬元，包括該鄉(xiāng)黨委副書記在內(nèi)的四名黨政干部因涉嫌違紀(jì)，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，其中兩人被開除黨籍，一人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，一人受到黨內(nèi)警告處分。此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及對相關(guān)責(zé)任人員的查處，為政府挽回經(jīng)濟(jì)損失近十二萬元;也對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機(jī)關(guān)產(chǎn)生了不小的震懾，促成《責(zé)任追究規(guī)章制度》等多項(xiàng)制度出臺，推動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)一步建立健全財務(wù)管理制度，尤其是極大地遏制了農(nóng)村建房用地管理中的腐敗現(xiàn)象，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成功開展，使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位逐步探索出了一條以“審計(jì)監(jiān)督為指導(dǎo)、內(nèi)部控制為主線”的財務(wù)管理模式，出臺了責(zé)任承諾制等多條財務(wù)違紀(jì)責(zé)任追究機(jī)制，受到上級審計(jì)機(jī)關(guān)及縣人大常委會的一致認(rèn)可，也得到社會各界的廣泛好評。

該項(xiàng)目被評為2007年度宜春市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎，又作為該市唯一的縣級審計(jì)機(jī)關(guān)選送省審計(jì)廳，榮獲2008年度江西省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

探開眼睛:查賬面

近年來，在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策刺激和鼓勵下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到長足進(jìn)步，農(nóng)民的錢袋子鼓起來了，住房也越建越漂亮了。但是，個別基層干部卻因此打起了歪主意，對農(nóng)民建房收費(fèi)動手腳，使陰招。萬載縣審計(jì)局在2007年6月的一次財經(jīng)紀(jì)律例行審計(jì)抽檢中，就發(fā)現(xiàn)了類似問題，情況還十分惡劣。在這次為期兩個月的抽檢過程中，細(xì)心的審計(jì)人發(fā)現(xiàn):受檢的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，王某所在的鄉(xiāng)轄域范圍較廣，村民數(shù)量較多，農(nóng)村建房規(guī)模較大，但卻在建房罰沒收入及開墾費(fèi)等方面遠(yuǎn)不及相對較小的鄰近鄉(xiāng)。這種極不正常的現(xiàn)象立刻引起了縣審計(jì)局局長鄧春華的高度警覺，在縣審計(jì)局局長辦公會上，圍繞要不要徹查、會不會惹火上身，大家爭論不休，意見難以統(tǒng)一。在縣審計(jì)局擔(dān)任局長的鄧春華憑著豐富的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)定這其中必有“貓膩”，在苦口婆心做通班子成員的工作后，立刻選調(diào)精干力量，按照年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，組織對該鄉(xiāng)黨委書記王某進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一連串的數(shù)字讓審計(jì)人員目瞪口呆:為完成財政收入，前兩年分別墊稅一百二十六萬、一百二十八萬，占當(dāng)年地方收入的六成多;虛假發(fā)票套取現(xiàn)金用于其他支出五萬八千多元;收取農(nóng)民建房戶罰沒收入及開墾費(fèi)三十余萬元，而收繳到縣國土局辦理相關(guān)手續(xù)存入賬面資金還不到十九萬元;無收費(fèi)許可證收費(fèi)近五十萬元……。就連從事審計(jì)工作二十多年的縣審計(jì)局農(nóng)水股股長宋培根也驚嘆:要不是掌握了如此詳實(shí)的第一資料，絕不會相信一個窮困鄉(xiāng)能出現(xiàn)如此惡劣的財經(jīng)違紀(jì)行為。

沉下心思:析疑點(diǎn)

獲取第一手資料后，在局長辦公會上，大家的意見出人意料地高度統(tǒng)一:要站在對黨和政府負(fù)責(zé)的高度，全面審計(jì)，認(rèn)真監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人民賦予的職責(zé)，做無愧于人民的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”。現(xiàn)在，擺在萬載審計(jì)人面前最大的困難是如何撥開迷霧，查找問題的根源所在。在例行的審計(jì)項(xiàng)目討論會上，審計(jì)人員對項(xiàng)目的疑惑集中在兩個方面:一是從縱向看賬面，并末發(fā)現(xiàn)明顯的違紀(jì)行為，但橫向與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)對比，卻難以讓人心服口服;二是該鄉(xiāng)近幾年新建了許多民房，大量的建房規(guī)費(fèi)收入何去何從了?會不會私設(shè)“小金庫”?也就是在這次討論會上，宋培根提出不能放過任何一個數(shù)據(jù)，認(rèn)真審視對比不同數(shù)據(jù)之間不均衡的勾稽關(guān)系，并建議將審計(jì)重點(diǎn)放在該鄉(xiāng)土管辦規(guī)費(fèi)的收取與支出方面，爭取重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。他的分析與判斷得到了大家的肯定與認(rèn)同，但又都擔(dān)心這些建房戶多是長年居住在農(nóng)村，迫于鄉(xiāng)干部的面子，他們會不會、敢不敢如實(shí)反映情況呢?這時，鄧春華的一席話讓大家吃了“定心丸”:只要堅(jiān)持做到實(shí)事求是，客觀公正，我們的審計(jì)就一定能掌握足夠的證據(jù)，也一定能讓大家信服，得到縣委縣政府和廣大群眾的認(rèn)可……。

邁開雙腳:核證據(jù)

在深入分析項(xiàng)目疑點(diǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)后，萬載審計(jì)人立即邁開雙腿，分成兩個小組到該鄉(xiāng)走訪農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)土管辦存在收取農(nóng)戶建房規(guī)費(fèi)未據(jù)實(shí)開具發(fā)票甚至不按照規(guī)定開具發(fā)票等情況后，審計(jì)組一行五人立即到鄉(xiāng)財政所、土管辦查閱賬目，詢問情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶繳交的費(fèi)用賬面上沒有如實(shí)反映，錢到哪去了，這里面一定有問題。為防止打草驚蛇，審計(jì)組立即兵分兩路，一路將該鄉(xiāng)土管辦主任林某帶到縣審計(jì)局機(jī)關(guān)繼續(xù)例行詢問，另一路則找到該鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，以穩(wěn)住對方情緒，為項(xiàng)目審計(jì)贏取時間。在對林某審計(jì)詢問過程中，審計(jì)人員曉之以理、動之以情，但林某對審計(jì)人員調(diào)查取證中掌握的有關(guān)情況仍拒不交待說明，在征得縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，項(xiàng)目審計(jì)啟動審、紀(jì)協(xié)作配合機(jī)制，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局協(xié)助開展調(diào)查。在強(qiáng)大的心理攻勢下，林某終于交待了私設(shè)“小金庫”等問題。審計(jì)取得重大突破，令辦案人員倍感興奮，并決定乘勢追擊，凌晨兩點(diǎn)，他們趕到林某家里，封存該鄉(xiāng)土管辦主任所掌管的“小金庫”賬本，核實(shí)林某所交待的有關(guān)情況。第二天，又對相關(guān)涉案人員相繼進(jìn)行了詢問。至此，該鄉(xiāng)在建房規(guī)費(fèi)收支中存在使用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金、規(guī)費(fèi)支出賬目混亂等違紀(jì)行為逐漸浮出水面。

在兩天兩夜斗智斗勇的過程中，審計(jì)人員在與時間賽跑的同時，還頂住了來自各方面的壓力和干擾。該鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人曾態(tài)度十分強(qiáng)硬，以各種理由進(jìn)行搪塞，拒不配合，表現(xiàn)了很強(qiáng)的地方保護(hù)主義，存在明顯的僥幸心理。審計(jì)人員并沒有受到這些干擾和壓力的影響，反而加快了證據(jù)的收集步伐，由于工作主動、靠前，問題摳得細(xì)，事實(shí)查得明，在大量事實(shí)與確鑿證據(jù)面前，相關(guān)涉案人員包括幾年前外調(diào)的有關(guān)負(fù)責(zé)人都主動向?qū)徲?jì)人員如實(shí)反映情況，檢討自己的問題。至此整個案情已水落石出，真相大白。

伸出雙手:促整改

萬載縣某鄉(xiāng)原黨委書記王某經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及相關(guān)責(zé)任人員的查處，在全縣引起了不少的波瀾，既提高了審計(jì)機(jī)關(guān)的知名度，贏得群眾口碑;又有力地遏制了腐敗的滋長漫延，維護(hù)了黨委、政府的形象，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的和諧，同時，也推動了有關(guān)制度的建立健全，對全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。

審計(jì)部門作為國家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，其最主要的職責(zé)就是本著“一審二幫三促進(jìn)”的工作原則，幫助和促進(jìn)被審計(jì)單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財經(jīng)行為、提高經(jīng)濟(jì)效益，同時，突出查處重大違法違紀(jì)行為和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局以及損害群眾切身利益的重大問題，查處大案要案。萬載縣審計(jì)局始終堅(jiān)持寓服務(wù)于監(jiān)督之中，做到以項(xiàng)目審計(jì)規(guī)范地方政府財政行為，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，并不斷完善審計(jì)服務(wù)體制機(jī)制，如跟蹤回訪制度、定向指導(dǎo)機(jī)制、專線服務(wù)制度等。

為進(jìn)一步提升項(xiàng)目審計(jì)成效，加強(qiáng)審計(jì)服務(wù)，縣審計(jì)局舉一反三，將整改重點(diǎn)健全政府部門財經(jīng)行為上，在這次審計(jì)整改中，縣審計(jì)機(jī)關(guān)除積極派員參與該鄉(xiāng)黨委政府專門召開的相關(guān)整改會議，指導(dǎo)該鄉(xiāng)認(rèn)真分析存在的問題，統(tǒng)一執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的認(rèn)識外，還有針對性地指導(dǎo)制定了相關(guān)財務(wù)管理制度，健全了相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)制度，幫助該鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人樹立了“審計(jì)監(jiān)督為指導(dǎo)、內(nèi)部控制為主線”財務(wù)管理理念。為擴(kuò)大審計(jì)工作影響，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，縣審計(jì)局及時將有關(guān)情況和審計(jì)結(jié)果向縣人大常委會專門匯報，并提出在全縣大力加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳、加大相關(guān)案件和人員查處力度、完善相關(guān)管理舉措等建議，得到了肯定和采納，并從2007年下半年起在全縣普遍推廣。2007年以來，全縣17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)都陸續(xù)出臺了責(zé)任追究制、內(nèi)部稽查制等多項(xiàng)規(guī)章制度，在每年例行的審計(jì)監(jiān)督中，各地各單位沒有出現(xiàn)一例私設(shè)“小金庫”等財經(jīng)違紀(jì)行為。

項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和體會

回顧這次審計(jì)項(xiàng)目的成功開展，我們覺得有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會:

第一，善比較，牽出線索。根據(jù)多年來的審計(jì)實(shí)踐表明，光從財務(wù)賬面很難發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題也是一般性的問題，因此，只有把賬面上的數(shù)字拿出來作比較，反復(fù)思考，多問幾個為什么，才能發(fā)現(xiàn)真正的問題。在這次對某鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，當(dāng)審計(jì)到鄉(xiāng)土管辦時發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)建房的土地收入比鄰鄉(xiāng)少三分之一，而人口數(shù)要比鄰鄉(xiāng)多三分之一，這里面是不是有問題，審計(jì)組反復(fù)核對數(shù)字，并進(jìn)行實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)所建新房并不比鄰鄉(xiāng)少，這也是我們開展此次審計(jì)項(xiàng)目的主要誘因。

第二，深調(diào)查，掌握鐵證。為了進(jìn)一步證實(shí)審計(jì)組推斷是否準(zhǔn)確，審計(jì)組分成兩個小組，直接深入到該鄉(xiāng)部分建房農(nóng)戶家，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。通過與農(nóng)戶面對面地交談，查看農(nóng)戶的辦證手續(xù)和相關(guān)票據(jù)，了解建房征地的所有過程，由于做了大量細(xì)致的調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)土管辦收入不入賬、私設(shè)“小金庫”和個別責(zé)任人員貪污等問題，為進(jìn)一步查清案情提供了強(qiáng)有力的證據(jù)。因此，只有深入調(diào)查，掌握第一手資料，才能進(jìn)行有效審計(jì)，及時查辦各種案件。

第三，強(qiáng)協(xié)作，匯聚合力。審計(jì)工作往往出力不討好，工作容易受到干擾和阻礙，為此，要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等強(qiáng)力部門協(xié)作，匯聚工作合力。在審計(jì)遇到困難和阻力時，要善于迂回側(cè)擊、多點(diǎn)出擊，查找違法違紀(jì)案件線索，及時移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理，為深入審計(jì)鋪平道路，掃除障礙，推動審計(jì)工作順利開展。同時，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大案件線索，要及時商請紀(jì)檢、監(jiān)察部門提前介入。

第四，明目的，督促整改。審計(jì)監(jiān)督只是一種手段，促進(jìn)整改才是目的。作為審計(jì)部門，只有通過客觀公正的審計(jì)，掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問題，提出處理問題的意見，并進(jìn)行督促整改，促進(jìn)被審單位提高認(rèn)識，查找原因，完善相關(guān)制度和管理規(guī)定，共同將被審單位建設(shè)成為廉潔、高效、文明的集體。(作者單位:萬載縣審計(jì)局)