加強(qiáng)五個(gè)審計(jì)重點(diǎn) 強(qiáng)化三項(xiàng)保障工作

如何在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，使審計(jì)真正成為政府促進(jìn)發(fā)展決策的“謀士”，維護(hù)國(guó)家財(cái)政法紀(jì)的“衛(wèi)士”，堅(jiān)持反腐倡廉的“勇士”，結(jié)合南城實(shí)際，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)五個(gè)審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化三項(xiàng)保障工作:

一是加強(qiáng)保增長(zhǎng)政策資金審計(jì)。加強(qiáng)政策性資金審計(jì)是當(dāng)前全縣審計(jì)工作面臨的首要任務(wù)。去年以來(lái)，國(guó)家和省市相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，我縣今年將在保障性住房工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域安排續(xù)建和新開(kāi)工的中央投資項(xiàng)目45個(gè)，總投資1.26億元，其中:中央投資3 380.89萬(wàn)元。為有效策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，保持我縣趕超發(fā)展的良好勢(shì)頭，今后一段時(shí)期國(guó)家將有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等陸續(xù)在我縣啟動(dòng)和實(shí)施，財(cái)政等各方面的資金投入將進(jìn)一步增加。管好、用好這些資金，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益，其中一個(gè)環(huán)節(jié)就是要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，整合審計(jì)資源，做到“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。審計(jì)部門要圍繞中央投資方向、投資額大和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要安排專人，及時(shí)跟蹤審計(jì)資金投向、政策執(zhí)行效果，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。要及時(shí)研究新情況、反映新問(wèn)題、提出新建議，促進(jìn)各項(xiàng)政策、措施不斷完善。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。城市建設(shè)領(lǐng)域是審計(jì)工作的重點(diǎn)。按照全市推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化會(huì)議的要求，今年我們將加大城市重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度，擬安排建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，其中新建項(xiàng)目21個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，還有一批項(xiàng)目正在規(guī)劃。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程的審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)做到招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)同步參與。一要強(qiáng)化項(xiàng)目前期監(jiān)督。著重審查項(xiàng)目立項(xiàng)的正確性，前期論證的充分性和項(xiàng)目建設(shè)的整體性;同時(shí)注重項(xiàng)目勘察和預(yù)算審核。二要強(qiáng)化項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。著重審查未進(jìn)行預(yù)算審計(jì)，但進(jìn)行了招投標(biāo)的項(xiàng)目、招投標(biāo)工作實(shí)施方案、發(fā)布招投標(biāo)公告情況、招投標(biāo)文件內(nèi)容和人員確定及投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)程序等。三要強(qiáng)化項(xiàng)目資料監(jiān)督。重點(diǎn)審計(jì)合同，嚴(yán)把工程進(jìn)度、項(xiàng)目變更、工程量簽證關(guān);重點(diǎn)審查圖紙，嚴(yán)把工程面積、材料質(zhì)量、費(fèi)用發(fā)生、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)基數(shù)關(guān);重點(diǎn)審查工程監(jiān)理，嚴(yán)把多算、重算、冒算工程量關(guān);重點(diǎn)審查項(xiàng)目竣工結(jié)算，嚴(yán)把資金流向、使用效益、資金結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、工程稅收征繳關(guān)和材料單價(jià)成本關(guān)。堅(jiān)持做到政府投資建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)的，縣有關(guān)部門不得辦理正式工程結(jié)算手續(xù)，不予批復(fù)項(xiàng)目結(jié)算和辦理產(chǎn)權(quán)登記，不得足額支付工程款項(xiàng)。要嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅審查建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的不正之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保政府投資項(xiàng)目建成效益工程、廉政工程、民心工程。

三是加強(qiáng)民生保障資金審計(jì)。保障改善民生是我們政府工作的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。今年縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)保、教育、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的投入，按照公共財(cái)政的支出方向，以改善人民生活為重點(diǎn)，扎實(shí)做好為群眾承諾的大事實(shí)事，力爭(zhēng)在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。審計(jì)部門要密切關(guān)注民生資金的使用和管理，強(qiáng)化專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)查處政策執(zhí)行不嚴(yán)、改變資金用途、弄虛作假以及貪污挪用等腐敗問(wèn)題，重點(diǎn)加大對(duì)就業(yè)扶持資金、社會(huì)保障基金、義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)、住房保障資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、水利建設(shè)資金、醫(yī)療保障資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、路橋建設(shè)資金和扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)防損害群眾利益的事情發(fā)生，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，兌現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的承諾。

四是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。要以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算分配管理、支出結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)財(cái)政改革推進(jìn)情況的審計(jì)。一要關(guān)注預(yù)算的完整性，重點(diǎn)審查年初預(yù)留資金安排和以前年度預(yù)留資金的管理使用情況、收入進(jìn)庫(kù)情況，以及超收入和外債收支的預(yù)算管理情況。二要關(guān)注預(yù)算追加和資金節(jié)余情況，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目支出預(yù)算的追加和節(jié)余問(wèn)題，推動(dòng)建立項(xiàng)目庫(kù)，制定項(xiàng)目支出滾動(dòng)預(yù)算。三要關(guān)注行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)檢查有無(wú)違反規(guī)定擅自審批問(wèn)題，評(píng)價(jià)審批事項(xiàng)的政策效果。四要關(guān)注國(guó)庫(kù)資金管理使用中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)審計(jì)影響資金使用效益原因，提出改進(jìn)建議。五要關(guān)注財(cái)政部門推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)的管理辦法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)化。通過(guò)審核本年度縣本級(jí)預(yù)算收支的完整性、真實(shí)性和合法性，揭示和糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中分配、管理和使用方面存在的問(wèn)題，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。

五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是強(qiáng)化權(quán)力制約的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。去年11月，市委、市政府兩辦已聯(lián)合下發(fā)了《撫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法(試行)的通知。最近縣政府常務(wù)會(huì)對(duì)我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法也進(jìn)行了研究，并以縣委、縣政府兩辦文件下發(fā)。審計(jì)部門要突出審計(jì)重點(diǎn)、深化審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))縣直各單位中層主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行中央、上級(jí)黨委、政府經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，促進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況;關(guān)注重大決策事項(xiàng)的程序與效果，檢查有無(wú)擅自決策或決策失誤造成資金浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失以及其他違法違規(guī)問(wèn)題;關(guān)注政府財(cái)政負(fù)債問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，去劃分那些所謂的政府“形象工程”、“政績(jī)工程”而造成國(guó)有資產(chǎn)損失的問(wèn)題;關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、民主決策、廉政決策情況，重點(diǎn)抓好行政審批、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督;關(guān)注各單位經(jīng)濟(jì)管理行為，進(jìn)一步深入開(kāi)展“小金庫(kù)”的專項(xiàng)治理工作。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高法制意識(shí)和民主決策意識(shí)，加強(qiáng)管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

同時(shí)還要強(qiáng)化三項(xiàng)保障工作:

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視審計(jì)工作。要切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的要移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，有犯罪嫌疑的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處;要切實(shí)優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督的環(huán)境。把審計(jì)工作列入重要的議事日程，認(rèn)真聽(tīng)取審計(jì)意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握審計(jì)工作情況，研究解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，為審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件;要切實(shí)做好審計(jì)工作的后盾。全面支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，依法依規(guī)處理審計(jì)查明的各類違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，關(guān)鍵時(shí)候，特別是審計(jì)執(zhí)法遇到阻力的時(shí)候，要站出來(lái)為他們說(shuō)話，給他們撐腰壯膽，做審計(jì)工作的貼心人。

二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，積極支持審計(jì)工作。紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、司法等部門要積極參與、各司其職，形成整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，要加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)信息交流和業(yè)務(wù)溝通，充分利用審計(jì)成果，建立聯(lián)合辦案制度，加大案件查處力度，形成打擊違法犯罪、懲治腐敗行為的合力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中遇到的困難和問(wèn)題，主動(dòng)采納審計(jì)建議，不斷改進(jìn)干部管理，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)。新聞宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的宣傳報(bào)道，使全社會(huì)更多地了解審計(jì)、理解審計(jì)、支持審計(jì)，為審計(jì)工作營(yíng)造良好的氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直各單位都要自覺(jué)依法接受審計(jì)監(jiān)督，積極支持配合審計(jì)工作，如實(shí)提供情況和資料，正確對(duì)待審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真辦理審計(jì)機(jī)關(guān)移送的事項(xiàng)，形成良好的協(xié)作機(jī)制。

三要強(qiáng)化自身建設(shè)，全力推進(jìn)審計(jì)工作。要以全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體為動(dòng)力，進(jìn)一步做好全縣審計(jì)工作。要加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)先進(jìn)審計(jì)手段、設(shè)備和技能的應(yīng)用，努力提高審計(jì)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性;要不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力培養(yǎng)一批核查問(wèn)題的能手、分析研究問(wèn)題的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和內(nèi)部管理的行家里手的審計(jì)人才;要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐國(guó)務(wù)院新頒布的《審計(jì)工作條例》，遵守審計(jì)工作法律法規(guī)，增強(qiáng)依法審計(jì)能力和優(yōu)質(zhì)審計(jì)水平;要加強(qiáng)思想作風(fēng)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律和廉政規(guī)定，努力營(yíng)造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍，樹(shù)立審計(jì)隊(duì)伍廉潔奉公的新形象。

(作者單位:南城縣人民政府)