無奈的決定劉斌良

在回答“無奈的決定”這個(gè)命題以前，先看一份不完整的審計(jì)決定書。

民政局:

2009年6月10日至6月12日，根據(jù)縣政府安排，我局對(duì)力昌縣2007年～2008年低保資金財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第四十一條和其他有關(guān)法律法規(guī)，作出如下審計(jì)決定。

縣財(cái)政配套的城鄉(xiāng)低保資金436萬元，其中有411萬元未及時(shí)撥付下去，屬于滯留財(cái)政資金行為，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追回，上繳國庫。

如果有人告訴我上述審計(jì)決定書是真實(shí)的，我不會(huì)相信。因?yàn)樯鲜鰧徲?jì)決定事實(shí)不清楚。城鄉(xiāng)低保資金未撥付下去，資金怎么會(huì)在縣民政局，制度規(guī)定低保資金在財(cái)政部門實(shí)行專戶管理，財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要支付，結(jié)余留在財(cái)政社保資金專戶。“縣財(cái)政配套”提法不妥。該省財(cái)政廳依據(jù)《城市居民最低生活保障資金管理辦法》規(guī)定:低保資金來源包括本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的資金、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資金、其它資金。城鎮(zhèn)低保條例規(guī)定:最低生活保障制度實(shí)行屬地管理和各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。籌集資金是縣財(cái)政部門的職責(zé)，本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排低保資金是當(dāng)?shù)卣牧x務(wù)，不存在“配套”之說。從目前現(xiàn)狀來說，低保資金大頭來自“上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的資金”，結(jié)余的資金怎能說是當(dāng)?shù)刎?cái)政安排部分，從道理上說本級(jí)不足才談得上“補(bǔ)助”。“屬于滯留財(cái)政資金行為”定性不正確。應(yīng)當(dāng)撥而沒有撥才談得上“滯留”，該縣不存在哪個(gè)月哪些人沒有發(fā)放低保金，應(yīng)該說該縣財(cái)政局已據(jù)實(shí)撥付低保資金，留下的應(yīng)該說是結(jié)余。按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》要處理的是應(yīng)當(dāng)下?lián)芏鴽]有下?lián)艿呢?cái)政資金，該縣賬上的436萬元城鎮(zhèn)低保資金是不需要下?lián)艿馁Y金。從實(shí)際情況看，低保工作是一項(xiàng)日常工作，資金有一定結(jié)余是必須的，也是各縣普遍現(xiàn)象，沒有結(jié)余才是特殊現(xiàn)象。

如果有人告訴我審計(jì)決定書上的日期是杜撰的，該局沒有履行任何審計(jì)程序，僅有一份審計(jì)決定書，我更不會(huì)相信。因?yàn)閷徲?jì)工作已開展二十多年了，《審計(jì)法》也頒布十幾年，怎么還會(huì)有執(zhí)法不走程序的事。審計(jì)是執(zhí)法部門，依法審計(jì)是審計(jì)的靈魂。審計(jì)從立項(xiàng)、組成審計(jì)組、下發(fā)通知書、實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)、草擬審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)結(jié)果、最后文書歸檔，是最起碼的審計(jì)程序。審計(jì)決定書的引言說根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第四十一條作出審計(jì)決定，審計(jì)法第四十一條規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，并對(duì)被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告;對(duì)違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。這里面就有程序之說。程序錯(cuò)誤或沒有走程序，審計(jì)決定書就是無效的。

如果還有人告訴我作出此審計(jì)決定的是一位老審計(jì)，只是受行政長官“吩咐”所為，我不得不感嘆:這是權(quán)威的勝利、審計(jì)的無奈、法律的悲哀。

(作者單位:江西省審計(jì)廳)