創新審計理念 構建財政審計大格局

財政審計是國家審計的永恒主題，自2001年全國財政審計工作座談會召開以來近十個年頭，我局始終以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建財政審計大格局為理念，以維護國家財政安全，保障國民經濟全面協調可持續發展和提高財政收支績效為目標，財政審計工作始終堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針，積極改革創新，積累了寶貴的工作經驗，摸索出了一套行之有效的審計方法，取得了較為顯著的成績。

一、跟進改革，努力拓寬財政審計思路。財政審計，是法律賦予審計機關的一項神圣職責，是審計工作的重中之重。十年來，隨著我市財政體制改革的進一步深化，會計收付核算中心的建立，行政事業單位會計報賬制的全面推行以及干部職工津補貼的統一規范管理，使審計的對象和審計的內容都發生了深刻變化，為適應新形勢下的財政審計工作，我局與時俱進，率先變革，在保留部門預算、國庫支付、政府采購等傳統財政審計項目的同時，不斷整合和拓寬財政審計的領域和范圍，及時把握熱點、關注焦點、突出重點、抓住龍頭實施審計監督。一是逐步開展與百姓日常生活息息相關的民生、民本及“三農”資金審計。如農村沼氣池建設、廉租房、經濟適用房建設、生豬大縣獎勵資金、民政優撫救災等方面的專項資金。近三年對31個專項資金項目進行了審計，移交案件三起，查處違紀違規金額資金2 736萬元，歸還原渠道資金785萬元;二是加強對稅費征繳、管理環節的審計。通過獨立審計或與其他監督部門聯合執法方式，每年都有重點的選擇1～2個項目，分別對房地產開發、陶瓷、食品加工、汽車運輸等行業的進行一次稅費清繳審計工作，成效明顯。如2007年房地產稅費清查審計，為市財政追繳各項稅費共計2 400余萬元;三是延伸對財政轉移支付資金的審計，以資金流向為主線索，及時跟蹤追進，摸清上下級財政往來資金結算方式、方法以及轉移支付資金的使用效率、效果;四是加大對行政事業性收費及罰沒收入審計的力度，規范執法部門的收費行為，當好政府的經濟衛士。近三年來共查處“小金庫”55個，涉庫金額1 031.42萬元。

二、積累經驗，不斷完善財政審計監督體系。財政審計，從廣義上講，是指對納入預算管理的行政事業單位的財政性資金收支及資產真實、合法和效益的監督行為，其涉及單位多，涵蓋范圍廣，工作難度大，為使財政審計工作按部就班，有條不紊地順利進行，局黨組每年均要向審計人員征集書面意見和建議，大家就如何搞好財政審計暢所欲言，獻計獻策，經過近幾年的摸索和磨合，已初步形成了一整套財政審計監督體系，即以同級財政預算執行審計為主線，以鄉鎮財政決算審計為基礎，以行政事業單位預算執行及財政收支審計為重點，以財政專項資金審計調查為突破口，以黨政領導干部經濟責任審計為補充，尤其是近年來推出的以行業、系統為項目單位的財政收支“一條龍”審計，重點建設項目資金與工程造價決算、項目績效、“捆綁”審計，均取得了預期的審計效果，如2008年對某單位行業“一條龍”審計過程中，揭露該單位違規出借固有資金2 000余萬元，賬外收支借款利息等一些重大違紀違規問題，審計要情引起了市委、市政府主要領導的高度重視，并對該單位主要領導進行了誡勉談話、責令其盡快追回了出借的款項，規避了潛在的固有資金損失的巨大風險。2009年在對本市財政投資的經濟適用房、廉租房“東方星河”項目竣工決算和投資績效審計過程中，追繳了施工單位偷漏稅款230余萬元，核減工程造價200余萬元，并揭露了兩房建設在分配、管理和資金使用中存在的五個方面問題，提出的審計建議全部采用，問題整改到位。

三、協同作戰，牢固樹立大財政審計理念。財政審計是一項統攬全局的系統工程，是審計機關的第一要務，在審計工作中處于重中之重的地位，也是審計機關最根本性、首要性的監督內容。必須引起足夠重視，提升審計監督的層次和水平，樹立“大財政”審計理念，舉全局之力才能實現審計目標。為此，我局從強化計劃項目管理、突出財政審計重要地位入手，徹底打破了各股室審計管轄的范圍，做到審計項目統一組織管理，大型項目調配優勢力量集中行動，在審計工作中形成一個既有分工，又有合作的審計整體，上下聯動，分管領導靠前指揮，積極參與一線審計，審計中十分注重四個結合和一個共享的原則:一是預算執行審計與財政財務收支、專項資金審計相結合。重點關注財政收入的合理性、預算的合規性、收支“兩條線”的執行到位性和專項資金使用管理、結轉的合法性;二是預算執行審計與經濟責任審計相結合。重點關注領導干部對《預算法》的執行力、鄉鎮(部門)財政決算的真實性、財政紀律執行的合規性(含主管的下屬單位);三是財政收支審計與固定資產投資審計相結合。重點關注資金撥付的流程，使用管理的規范性，工程造價的真實性、合法性，項目發揮作用的績效性;四是主管單位財政資金流向與下屬單位財政財務收支審計相結合。重點關注部門預算分配執行的原則性，下屬單位財政決算的規范性和資金使用的合法性;五是資源共享。通過審計項目、審計信息、審計人才、審計方法、審計硬件設施等方面的資源共享，業務股室主動溝通，積極配合的主動性增強了，樹立全局一盤棋思想，打殲滅戰、打硬仗的能力得到提升。

四、因勢利導，強化財政審計質量意識。審計質量是審計工作的生命線，是審計機關樹立審計形象、發揮審計威攝力的關鍵所在，也是財政審計工作的關鍵點。為此，我局主要做了以下六項工作:一是加強人員培訓，提高審計人員素質。通過有組織、有計劃組織審計干部參與各種專業培訓和利用網絡平臺開展遠程教育，使審計人員在AO軟件應用、審計程序各環節把握、現場審計發現線索、捕捉問題、審計報告撰寫等方面的能力都有明顯的突破，同時，通過黨性修養、廉政建設等方面的素質教育，增強了審計人員職業道德和行為操守;二是集思廣義，積極探索審計方法。通過定期召開審計業務點評會、審計案例講評會及成立科研課題攻關小組，充分調動了廣大干部工作的積極性和主動性，極大地增強了業務人員的工作責任心和進取心，并逐步形成了一談二查三訪四看五分析的綜合審計方法;三是整合審計資源，合理安排審計計劃。鑒于基層審計機關人員少、任務重的特點，我局對現有審計資源進行有機整合，有計劃、有步驟地合理安排審計項目，力求做到既不面面俱到，又不留審計死角，既突出審計重點，審計資源又相對平衡;四是搞好審前調查，編制審計實施方案，審前調查是保證審計質量，提高工作效率的基礎，這就要求審計人員要有針對性地收集和掌握相關部門和單位的經濟動態和階段性的信息，寫好審計調查報告，并據此編制審計實施方案，明確審計責任，避免審前調查流于形式，審計方案虛以應付的尷尬局面;五是加強現場審計，提倡文明審計，實事求是，客觀公正，項目審計在“精、深、透”上多下功夫，提高搜集審計證據、要瓦別審計信息真假的能力;六是完善審計復核制度，全局實行審計組組長、審計組所在部門、審計復核小組三級審計復核制度，保證每個審計項目從審前調查、制定審計實施方案、下發審計通知書、現場審計實施、編寫審計工作底稿、擬寫審計報告等環節都符合法定要求。近三來，我局有七個審計項目在審計署、省廳和宜春市局組織評比中獲得優秀項目、AO應用實例三等以上的獎勵。

五、問責監管，提升財政審計成果綜合利用水平。我局始終堅持財政審計是按照規范財政預算制度，逐步建立起適應市場經濟要求的公共財政框架，維護財政經濟安全，保障國民經濟全面協調可持續發展為終極目標。一是敢于問責，通過審計要揭露在財政預算執行、鄉鎮財政決算、稅費征收管理及其他財政財務收支管理中存在的不真實、不合法、不規范等帶有普遍性、規律性和傾向性的問題，查處違紀違規賬外設置“小金庫”的問題，對個別違犯法律行為的人和事及時給予移送;二是在監督上加大力度，透過對具體審計事項的評價與查處，站在宏觀的角度去綜合分析，解剖本質，提出加強財政資金管理的意見和建議，促進相關單位依法行政，依法理財，進一步建立完善規章制度，提高財政資金的使用效益，形成回訪制度，責成被審計單位對問題進行整改，對審計建議抓好落實;三是在成果運用上營造氛圍，我局每年都要對財政審計結果形成綜合材料上報市委、市政府，爭取領導批轉批示，營造一個良好、和諧的審計環境，既提升了審計的執行力，又為政府宏觀決策提供信息和可靠依據，當好政府參謀，充分發揮審計部門在宏觀調控中的杠桿作用和“免疫系統”功能作用。

(作者單位:高安市審計局)