當前農產品價格波動的成因分析及金融支持政策

一、我國農產品價格波動的特點和成因分析

1978年至2006年，我國已經歷了五輪農產品價格波動周期，從2007年第一季度開始，進入第六輪農產品價格波動周期。相對前五輪波動周期而言，本輪農產品價格上漲出現了一些與以往不同的特點:

一是農產品價格上漲從豬肉開始。過去農產品價格波動主要表現為糧食價格率先上漲，而本輪價格上漲則首先表現為豬肉價格上漲，然后帶動禽、蛋、水產等農產品價格全面上漲。

二是糧食價格在連年豐收中上漲。2003年～2004年的我國糧價上漲是由糧食連年減產、供求矛盾突出導致的，而在過去的三年里除了豬肉產量減少，我國農產品生產并未發生異常顯著的變化，糧食生產穩中有升，都呈現糧價與產量逆運行的特點。

三是恢復性上漲的特征較為明顯。以1978年的農產品收購價格指數為基數100，我國主要農產品價格在1996年達到峰值，價格指數達到550。從1997年開始，農產品價格進入連續7年的低迷期，直至2003年下半年才止跌。盡管2004年以來農產品價格持續上漲，但2006年價格指數也只有508.9，多數農產品價格實際水平仍然不及1996年，表明新一輪農產品價格上漲帶有明顯的恢復性特征，是對農業比較效益長期低下的補償。

由于國內外市場供求形勢和環境影響不同，本輪農產品價格上漲的形成機理比較復雜，既有國內因素也有國際因素，既有長期影響也有短期影響，概括起來主要有:

(一)自然災害因素。在全球氣候變暖和環境變化加劇的背景下，旱澇、冰凍、臺風等異常氣候和重大病蟲害、動物疫病等突發性災害對農業的影響更為頻繁并有所加重，進而農產品供給產生不利影響，成為推動農產品價格上漲的直接因素。

(二)成本上升因素。一是農資價格上升。隨著耕種方式的改進，農戶購買化肥、農藥、農機等農資的支出不斷增加，最終傳導到農產品價格上。二是勞動力成本上升。近年來國家相繼出臺農民工權益保障政策和提高最低工資標準等措施，加之部分地區用工緊張，促使農民工收入上升。三是物流成本上升，對我國農產品價格上漲也構成了一定影響。

(三)需求升級因素。受益于我國經濟連續多年快速增長和公共財政政策更為注重民生的改善，城鄉居民包括低收入群體收入明顯增加，農產品消費結構升級加快，消費標準進一步提高，加之城鎮化建設規模不斷擴大，城鎮人口快速膨脹，促使農產品需求旺盛增長，拉動了農產品價格攀升。

(四)國際市場因素。2008年以來，主要糧食作物國際價格均創出歷史新高，而我國糧食連年豐收，供需基本平衡，加之國家出臺加快調運、控制出口等措施，使國內糧價趨于穩定，并背離于國際價格，其中國際市場小麥、大米價格最高已接近國內價格的兩倍。

(五)通貨膨脹因素。自2006年以來，我國農產品供求關系并未發生異常的變化，但同期我國貿易順差和外匯儲備持續劇增，貨幣供應量M2維持在17%～19%的高位水平，去年以來M1增速也明顯加快，對農產品需求形成一定的拉動作用。

二、改進金融支持農產品生產工作的建議

(一)進一步明確金融支持農產品生產的重點環節。一是強化對農產品綜合生產能力建設的支持，配合各級政府實施農產品重點產區建設、水利灌溉設施建設和中低產田改造項目，確保糧食等主要農產品有效供給。二是強化對農產品流通監測體系建設的支持，支持農產品批發市場的升級改造和鮮活農產品冷鏈物流體系建設，提高農產品流通效率。三是強化對農產品市場調控體系建設的支持，推進主要農產品儲備體系和進出口調節機制的建設，提高應對市場波動的調控能力，確保農產品供求平衡。

(二)健全完善農村金融服務體系和功能。進一步打破農村金融壟斷的局面，發揮各類銀行業機構的特點和優勢。政策性銀行要在繼續做好政策性糧棉油收購貸款業務的基礎上，加大對農業基礎建設項目的資金支持。大中型商業銀行要創新信貸管理模式，支持農業產業化龍頭企業，提高縣域資金運用水平。郵政儲蓄銀行要通過大額存款轉讓協議的方式將郵政儲蓄資金回流農村，并建立符合“三農”需求特點的零售業務經營體系。農村信用社要繼續發展農戶小額信貸和聯保貸款，并把農民專業合作社納入重點支持對象，以利于減少交易成本，控制信貸風險。

(三)創新農業貸款抵押擔保制度。積極推動相關立法進程，進一步健全農村土地管理法律，明確農村土地產權，完善土地流轉制度和動產抵押登記制度，準許農民家庭以土地承包權、宅基地、住宅和農機具等財產作抵押向銀行申請貸款，以解決制約農業發展的資金瓶頸問題。

(四)建立農業信貸風險分擔補償機制。一是國家出資組建農村政策性保險機構，開辦生產性農業保險和農戶貸款保險業務，并逐步建立巨災政策性保險制度。二是推行農業保險稅收減免和政策補貼扶持措施，引導、鼓勵商業性保險公司進入農村市場開辦涉農保險業務，拓展農業保險的覆蓋面。三是建立農業貸款風險補償基金，加大對農業貸款的財政貼息和風險損失補償力度。四是建立涉農貸款與涉農保險聯動機制，使涉農貸款受益于農業保險補償功能，以有效分散貸款風險。

(五)加強對農村金融服務的監督管理。金融監管部門要督促銀行業機構原則上不再撤并現有縣域機構網點，鼓勵其在商業可持續原則指導下的增設具有貸款功能的縣域以下分支機構。要求銀行業機構在縣域內的新增存款原則上主要投向當地。建立銀行業機構支農服務績效評價制度，可根據其在縣域內新增貸款占新增存款的比例以及風險控制狀況，對其增設機構網點和開辦新業務等準入事項實行差別政策。人民銀行要通過合理安排發放支農再貸款、實現差別存款準備金率、優先辦理再貼現等手段，引導銀行業機構擴大農產品生產貸款的投放。

(作者單位:上饒市審計局)