糧食一定是食物 食物不僅是糧食 弄清糧食與食物的關系對產業結構調整有重要意義

摘要:我市糧食總產1978—2009年的三十一年間由59.31萬噸增加到108萬噸，增加82.1%，而糧食播種面積僅由328.64萬畝增加到328.97萬畝，增加0.33萬畝，三十一年間糧食播種面積基本保持不變，總產增加主要是靠提高單位面積產量，糧食單產由1978年的180.5千克提高到2009年的339千克，提高87.8%，其中2003—2009年已連續七年持續增產，2009年全市人均占有糧食433千克，人均占有糧食已連續六年居全省第一。統計資料清楚地告訴我們，今后全市人口自然增產率按6‰推算，每年穩定增加1.5萬人左右，按每增一人需增加400千克糧食的最低臨界線要求計算，新增1.5萬人口需新增糧食600萬千克來養活，也就是今后每年需要增加0.6萬噸以上才能保證糧食安全。2000年10月11日，中共中央首次正式提出國家糧食安全體系問題，中共十五屆五中全會決議明確指出“要高度重視保護和提高糧食生產能力，建設穩定的商品糧基地，建立符合中國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡”，“糧食安全”概念第一次出現在黨和國家的正式文件之中。到2020年前后，我市至少還有新增32.6萬噸糧食的生產能力，力爭全市糧食總產達到135萬噸左右，確保我市長期糧食安全。

關鍵詞:糧食;食物;糧食安全;種植業結構;十大戰略舉措

中圖分類號:F120.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0153-04

一、糧食和糧食安全的概念

1.中國傳統的糧食概念。按照中國傳統解釋，糧食有廣義和狹義之分，狹義的糧食是指谷物類，主要有稻谷、小麥、玉米、大麥、高粱等;廣義的糧食是指谷物類、豆類、薯類的集合。由于歷史原因，國家統計局從1953年起就采用了廣義的糧食概念，為了和國際接軌，自20世紀90年代起，其公布中國糧食總產量時另列了谷物總產量，以示區別。

2.聯合國糧食及農業組織的糧食概念。聯合國糧食及農業組織(下稱糧農組織)的糧食概念是指谷物、即小麥、粗糧、稻谷等三大類，糧農組織所說的“世界谷物總產量”在中國常譯成“世界糧食總產量”，中國廣義上的糧食總產量中應剔除豆類和薯類的產量(近三年中國谷類總產量占糧食總產量約89%)，才能與其保持統計口徑一致。

3.糧食安全概念。糧食安全概念是糧農組織1974年11月在第一次世界糧食首腦會議上提出來的，當時的定義是:保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國采取政策，以保證世界糧食庫存最低安全水平系數，即世界糧食當年庫存至少相當于次年消費量的17%～18%，其中:6%為緩沖庫存，11%～12%為周轉庫存，周轉庫存相當于兩個月左右的口糧消費，以便銜接下一季度的谷物收成，凡一個國家糧食庫存安全系數低于17%為糧食不安全，低于14%為糧食緊急狀態。

1983年4月，糧農組織對糧食安全概念進行了第二次界定:確保所有的人在任何時候，既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物。

1996年11月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述:讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活，這個定義包括三個方面的內容:要有充足的糧食(有效供給);要有充分獲得糧食的能力(有效需求);以及這兩者的可靠性，這三者中缺少任何一個或兩個因素，都將導致糧食不安全。

2000年10月11日， “糧食安全”概念第一次出現在黨和國家的正式文件之中。

二、糧食是食物，但食物不僅只是糧食

要科學把握和解決糧食安全問題，必須要從食物安全的高度進行審視，不僅食物概念的內含比糧食更豐富、更全面、更準確，而且樹立食物安全的觀念是實現糧食安全的基礎和保證。

1.“糧食”與“食物”概念內含不同。“糧食”是指稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子及其他雜糧，還包括薯類和豆類。而“食物”的內含比“糧食”寬泛得多，例如，FAO生產年鑒統計的“食物”類別包括:谷物類、塊根和塊莖作物類、油料作物類(包括豆類)、蔬菜和瓜類、糖料作物類、水果和漿果類、家畜和幾禽類、水產品類等等，共有八大類100多種食物。

2.“糧食”與“食物”的產業范圍不同。“糧食”的生產主要是種植業，固定在水田和旱地上生產;而且，按照國家退耕還林的有關規定，生產“糧食”的耕地坡度要求在25°以下，否則需退耕還林(草)。“食物”生產則是面向整個國土資源，既包括種植業(水田和旱地)，也包括畜牧業(草原)、林業(山地)、水產業(水域)等。

3.“糧食安全”和“食物安全”的評價指標不同。“糧食安全”主要評價指標有糧食產量水平、庫存水平、進出口貿易依存水平、貧困人口溫飽水平等。而“食物安全”評價指標體系既需要有“糧食安全”的評價指標，更需要有“非糧食類食物”的評價指標，還要增加各種食物的營養衛生、區域資源環境壓力、可持續發方面的許多指標。

4.“糧食安全”和“食物安全”的戰略目標不同。“糧食安全”的主要戰略目標是糧食生產區如何發展糧食產業，促進種糧農民增加收入，保障糧食有效供給;“食物安全”則是在糧食安全的基礎上，充分發揮區域比較優勢，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁，注重原料轉化(比如，飼料糧、飼草飼料轉化為肉蛋奶和水產品等)、農產品加工、食物多樣化及其安全衛生、營養豐富，這更加符合小康社會發展、人與自然和諧共處的要求。

三、采取十大舉措確保我市長期糧食安全

我市從緯度位置看應和兩廣、福建相當，應屬于冬暖夏熱的熱帶，南亞熱帶氣候，但因我市屬橫斷山系，市內海拔高差懸殊大(最高海拔3 780.9米，最低海拔535米，相對高差3 245.9米，坡降達1.5%，斜面為云南最陡之一)，既有低緯氣候、高原氣候、季風氣候、山地氣候等“一山分四季、十里不同天”的立體氣候特征，又有適宜各種農作物生長的立體農業特點，我市糧食生產分小春作物和大春作物，就具體作物依面積、單產和總產來劃分，依次為水稻、玉米、小麥、啤飼大麥和馬鈴薯，由于季風氣候的影響，小春作物生長季節晴空萬里，風高物燥，屬于旱季，對小春作物影響最大的因素是降水不足，旱地作物完全是“靠天吃飯”，栽培技術上屬“冒險栽培”!相反，大春作物生長季節屬于雨季，多數地方陰雨連綿，中海拔區域以上的廣大糧食主產區對大春作物影響最大的因素是“兩頭低溫嚴重、中間光熱不足”，加之年降雨量60%集中在6—8月份，此時正值一季中稻和玉米生長發育的關鍵時期，多雨低溫寡照交互作用產生氣候上的“濕涼效應”，不但嚴重影響大春作物正常生長，而且增加病蟲害發生危害的威脅，我市糧食生產氣候資源與滇中和滇東同緯度海拔相近生態區域比較明顯看出，小春作物生長期間“氣溫低、霜期長”，大春作物生長期間“春溫回升慢，降水多、濕度大，兩頭低溫嚴重，中間高溫不足”，因此，我市糧食生產要突破氣候資源瓶頸，就必須調整小春作物結構，理順大小春關系，小春服從大春，大春糧食作物前期要充分用好五月份光熱資源，后期要避開八月低溫，才能獲得全年高產。

1.適時栽插，中海拔區以上40萬畝粳稻提早一個移栽節令至少有1 600萬千克的增產潛力。我市常年播種90多萬畝水稻，除熱區和次熱區的近30萬畝外，約有60多萬畝粳稻種植在中海拔期以上，歷史上因為該區域糧食供應緊張，長期“以糧為綱”，水稻的前作幾乎全部種植生育期長的小麥當“口糧”，結果小麥生育期長影響水稻適時移栽，水稻推遲栽插節令嚴重影響產量，秋收結束后年復一年地重談“大春損失小春補”的老調子，小春繼續再種當“口糧”的小麥，全市粳稻生產總產無法突破的怪圈就這樣越陷越深，無法跳出來，我市大多數粳稻種植區域與省內楚雄、玉溪等粳稻高產區相比氣候資源除降雨多以外，有很多相近的因素，但我們的粳稻移栽節令比這些相似生態區遲一個節令以上，1985—1986年我們對水稻低溫冷害研究時在中海拔稻區騰沖固東鎮和洞山鄉進行過秈稻播種期與移栽期的試驗，結果5月15日移栽的祿豐谷比5月31日移栽的增33.3千克，增7.7%，比6月10日移栽的增產50.2千克，增12.1%，5月21日移栽的紅20—3比6月10日移栽的增產28.4千克，增11.2%，5月21日移栽的古154和紅20—3分別比5月31日移栽的增產63.6千克和47.5千克，增11.1%和10.2%，比6月10日移栽的古154增125.3千克，增24.5%，比6月10日移栽的紅20—3增76.8千克，增17.7%;另外，隆陽區農科所1987年在保山壩用粳稻品種京國92進行移栽期試驗，結果5月1日移栽比5月21日移栽增產82.2千克，增12.7%，比6月1日移栽增126.4千克，增20.9%，比6月11日移栽增196.1千克，增36.7%，大量試驗早已證明，中海拔區以上粳稻在5月上、中旬移栽，每畝增產40千克左右完全有把握，老百姓都會說“立夏栽秧是金，小滿栽秧是銀，芒種栽秧要不成”，通過市、縣、鄉各級政府的多年努力，我市小春作物結構現在有了根本性的變化，粳稻區完全具備了提早移栽節令的條件，全市中海拔以上粳稻只要有40萬畝能提早一個節令移栽，每畝增產40千克，總產增加1 600萬千克，既有理論依據，也有實踐證明，不僅稻谷產量增加而且稻米品質也會提高。歷史上因水稻遭受低溫冷害造成大幅度減產的年份很多，例如騰沖縣1951—1988年的37年統計，水稻遭受低溫冷害侵襲達22年，其中1984年受影響損失慘重，全縣損失稻谷4 121.74萬千克，畝產減111千克，保山壩1987年水稻低溫冷害造成畝產比上年減142千克，水稻提早栽插節令是防御低溫冷害的戰略措施。

2.耕制改革，全市進行25萬畝水改旱能夠增產2 500萬千克以上玉米。水改旱能顯著提高產量這是公認的技術措施，關鍵是有多少可改和有多少必須改，全市耕地詳查資料顯示，我市實有耕地512.32萬畝，其中稻田186.52萬畝，旱地266.74萬畝，輪歇地59.07萬畝，因此，水改旱的耕地面積空間客觀上是非常大的，我認為有以下四種情況的稻田可以改或必須改，一是全市熱區、次熱區和中海拔以上稻區的雷響田可以全部進行水改旱，此類稻田一改就能大幅度增產;二是長期以來水稻單產300千克以下的低產稻田必須改，因為玉米是碳四作物比水稻增產潛力大;三是海拔1 800米以上的冷涼山區種水稻產量不穩定的稻田必須改，在冷涼山區玉米豐產性和穩產性比水稻好得多;四是雖然有水利條件，但稻谷生產過剩的稻田可以進行水改旱，因為玉米比水稻產量高，容易栽培，土地綜合利用率高。在市內水改旱成功的事例很多，例如騰沖縣明光鄉稻田分布在海拔1 840米—2 400米之間，年平均氣溫12.5℃，年降水1 800毫米，2004年水改旱2 000畝，平均玉米單產394.5千克，比水稻畝增163.5千克，增70.8%，2005年水改旱4 100畝，平均玉米單產389.4千克，比水稻畝增153.4千克，增65%，2006年水改旱7 145畝，玉米平均單產356.8千克，比水稻畝增116.8千克，該鄉2004—2006年水該旱13 245畝，玉米平均單產372.6千克，比水稻畝增135.5千克，增57.2%，又如隆陽區漢莊鎮青崗村河西2組海拔2 015米，年均溫14.5℃，年降水1 358毫米，多年來種植老品種水稻平均單產180千克左右，2006年水改旱154.3畝，平均畝產725.2千克，比水稻畝增545.2千克，單產提高3倍多，其中胡在明種植一畝海禾一號，理論測產畝產達870.3千克，2007年以后該村400多畝稻田除幾畝低洼田外，全部進行水改旱，糧食單產和總產成倍增長，全市五縣區與明光鄉和青崗村生態條件相近的低產稻田很多，可以進行水改旱的稻田25萬畝以上，如果對25萬畝稻田進行水改旱，畝產增加100千克玉米沒有什么技術問題或操作難點，將直接增加2 500萬千克以上玉米產量，此外，在玉米地上可以套種紅薯、大豆、南瓜、青菜等作物增加農民收入，例如每畝玉米地套種紅薯或青菜可增加上千斤產量，套種大豆可增加幾十斤至上百斤大豆收入，總之，玉米地套種增收老百姓很有經驗，對提高土地綜合生產能力好處很多。

3.高產創建，全市創建10萬畝超高產農田可望增產1 000萬千克糧食。提高耕地單位面積產量是科技人員和農民共同的奮斗目標，通過多年的試驗研究，我市小春啤飼大麥和大春水稻大面積高產田塊不斷建成，例如小春生產，1996年騰沖固東山寨羅香113畝啤飼大麥V24平均畝產505千克，2005年昌寧縣田園鎮文宮、高橋組，隆陽海棠三組、七組飼料大麥“8640-1”110畝平均畝產485.8千克和90畝平均畝產508.2千克，2006年施甸縣水長鄉1 008.4畝YS500號平均畝產486.5千克，其中228.7畝平均畝產600～775.5千克，2006年隆陽區百屯“8640-1”150畝平均畝產565.6千克，2008年騰沖縣固東鎮526畝保大麥6號平均畝產598.6千克，2008年隆陽區漢莊鎮167.5畝保大麥8號平均畝產582.5千克;在大春水稻生產上高產典型也很多，例如2004年9月25日省級有關專家驗收隆陽區金雞鄉158.6畝“滇雜32”平均畝產853.9千克，2006年9月28日省級有關專家驗收隆陽區金雞鄉鄭官村115畝“滇雜31”平均畝產923.83千克，2006年9月27日省級有關專家驗收隆陽區金雞鄉金雞村120.8畝“榆雜34”平均畝產865.2千克;2008年9月25日，農業部組織有關專家組成水稻高產創建驗收專家組，對隆陽區農科所承擔的金雞鄉和河圖鎮連片11 410畝水稻進行驗收，平均畝產達777.27千克，其中，畝產900千克以上的有562.4畝、理論產量921.9千克，畝產850～899千克的有1 670.8畝、理論產量861.2千克，畝產800～849千克的有2 880.1畝、理論產量818.6千克;20世紀90年代我們已在保山壩建成過“小麥連作水稻”畝產噸糧的10萬畝高產稻谷農田，今后完全可以組織在五縣區每縣建 “啤飼大麥連作水稻或玉米”畝產1.2噸～1.5噸的超高產農田10萬畝以上，其中隆陽區建畝產1.2噸～1.3噸稻田2萬畝和1.4噸～1.5噸超高產稻田1萬畝，施甸縣建畝產1.2噸～1.3噸稻田1萬畝和1.3噸～1.4噸超高產稻田各1萬畝，騰沖、龍陵和昌寧等三縣各建畝產1.2噸～1.3噸稻田1.3萬畝～1.5萬畝。每畝增產100千克以上，總產增加1 000萬千克以上。

4.間作套種，冷涼山區推廣“間、套”一年多熟的生產方式可望實現增產糧食6 500萬千克。我市冷涼山區涉及全市近三分之一的鄉鎮，耕地面積50萬畝左右，該區域山高坡陡，土地零碎，光熱不足，水冷草枯，一年種一季作物光熱有余，一年種二季作物光熱不足，在該區域推廣“馬鈴薯套玉米套青菜或籮卜”等一年三熟的種植方式，實踐證明一年每畝可增產糧食130千克以上和增加收入200元左右，全市山區50萬畝耕地可增加總產6 500萬千克糧食和現金1億元。

5.調整結構，種植業由“二元結構”調整為“三元結構”對確保我市食物安全有重要意義。中國飼料用糧之所以成為糧食安全的壓力，是由于長期以來“以糧為綱”導致人畜共糧、人畜爭糧的落后的“糧—豬模式”，目前全世界豬肉占肉類產量的比重約45%，而中國仍在63%左右，保山市2007年則占到81.9%，中國忽視草食動物而把豬習慣稱為“六畜之首”，成為飼養4.6億頭豬的世界第一養豬大國，飼料需要量約為全年糧食的35%，為此，種植業結構必須由傳統的“糧食作物—經濟作物”二元結構向“糧食作物—經濟作物—飼料作物”的三元結構進行調整，糧食作物和飼料作物在品種選育、栽培管理、肥料施用、病蟲防治、收儲加工等方面都有很大差別。國際水稻研究所的研究結果表明:“優質稻的品種只有在最佳的生態環境中進行科學栽培管理，才能獲得品質上乘的稻米和較高的經濟效益”，這就給我們解釋了為什么“德宏的遮放米、文山的八寶米、江蘇的太湖米、東北大米、泰國大米”品質好的根本原因是“生態環境”好，又如“東北小麥、加拿大小麥”品質好的根本原因仍然是“生態環境”好，通過種植業由“二元結構”調整為“三元結構”，充分發揮自然資源優勢，有利于開發優質高產糧食作物新品種。

6.向天要糧，大力推廣高光效飼料作物不僅可以直接增加糧食2億多千克，而且能有效緩解飼料用糧的壓力。把飼料產業發展成為獨立的大產業，從指導思想、生產決策和生產措施等方面結束人畜共糧、人畜爭糧的落后的生產方式，從而建立起“糧食作物—經濟作物—飼料作物”的三元結構模式，這樣就可以有效緩解飼料用糧的壓力。一般飼料作物必須具備三大特點:一是產量高;二是營養豐富、蛋白質含量高、轉化效率高、飼喂品質好;三是容易栽培。在我市廣大農民都會種植，并且完全具備飼料作物三大特點的作物很多，例如紅薯是一個用途非常廣的作物，一般每畝能產薯塊2噸～3噸、薯藤1噸～2噸，如果每年全市有計劃的在玉米和烤煙地上間作套種50萬畝左右，可以增加120萬噸～250萬噸優質飼料，其中薯塊100萬噸～150萬噸，按5∶1折算成糧食，即可增加20萬噸～30萬噸糧食(2億千克～3億千克)據有關資料介紹，河南許昌、南陽、洛陽、駐馬店、信陽等煙區農民利用間套種紅薯已成習慣，每畝紅薯3噸左右，并將其加工成粉條、粉皮、增值1～2倍，增值2 500元左右;又如芭蕉芋也是一個用途非常廣的作物，一般每畝能產塊根4噸～5噸、芭蕉芋莖稈3噸～4噸，如果每年全市有計劃的種上20萬畝～30萬畝，可以增加140萬噸～270萬噸優質飼料;再如近年推廣的特高多花黑麥草畝產10噸以上，如果每年全市有計劃的種上30萬畝，可以增加300萬噸優質飼草;在市內可以開發的優質高產飼草飼料作物還很多，只要我們有計劃的開發這些優質高產飼草飼料作物，今后全市畜牧業的發展潛力還相當大。

7.種子工程，加快新品種選育的速度和進一步完善種子工程體系建設。一是加快新品種選育的速度，農作物新品種是物化了的科學技術，是增產的內因，每一次更換新品種都能帶來大面積增產增收;二是進一步完善種子工程體系建設，自國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》和省政府辦公廳《實施意見》相繼出臺后，在市委市政府精心部署下，我市種子管理體制改革已基本結束，傳統的站司不分、政企不分、三位一體的種子管理體制發生根本性變化，我市以行政區域劃分的封閉型良種推廣革局被打破，到2007年底國有種子公司供種的主渠道全部退出市場，被民營企業所取代，隨著《云南省農作物種子條例》的實施，經保山市法制局在《保山日報》公告，保山市及五縣區種子管理站具有行政執法主體資格，享有行政處罰權和其他行政執法主體資格，種子管理工作也將隨之發生較大變化。全市現有種子管理機構6個，其中市級一個、縣(區)級5個，均為獨立法人單位;全市目前有503戶種子經營戶，較體制改革前6個國有種子公司加82個鄉鎮農科站，不論從業人員還是經營規模都擴大了5倍，并且種子經營戶還在如雨后春筍般增加，這就要求有關部門加強種子管理體系建設，讓廣大農民用上放心種。

8.科學施肥，測土配方施肥。測土配方施肥是以土壤測試和肥料田間試驗為基礎，根據作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，在合理施用有機肥料的基礎上，提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數量、施用時期和施用方法。通俗地講，就是在農業科技人員指導下科學施用配方肥料。測土配方施肥技術的核心是調節和解決作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，同時有針對性地補充作物所需的各種營養元素，作物缺什么元素就補充什么元素，需要多少就補多少，實現各種養分平衡供應，滿足各種作物的需要，達到提高肥料利用率和減少用量，提高作物產量，改善農產品品質，節省勞力，節支增收的目的。

9.綜合防治，抓好病蟲草鼠害綜合防治技術措施的落實。農作物生長發育是在大自然中進行，由于各種作物在不同的生長發育階段對病蟲草鼠害的抗性不同，在作物生長發育期間外界環境不斷發生變化，有時環境變化對病蟲草鼠害發生提供有利條件，病蟲草鼠害為了適應環境，自己也在隨著作物品種和環境變化而變化，我們在從事農業生產活動中，對病蟲草鼠害的防治，一定要貫徹“預防為主，綜合防治”的植保方針，采取行之有效的預防措施，這些措施概括起來主要有以下三點，一是選用優質高產新品種，從遺傳基礎上增強作物自身抗性;二是通過培肥土壤，科學栽培，測土配方施肥等農藝措施，改變田間小環境，創造有利于作物生長發育的生態環境，提高作物抗逆性;三是根據病蟲害的不同種類，該在種子或苗期防治的就要及時預防處理，當病蟲草鼠害發生的時候，要有針對性的用藥，做到治早、治小、治好。

10.保障質量，強化農殘監管。糧食安全有兩層含義，一是數量安全，就是數量足夠多到能滿足生存和健康消費要求，二是質量安全，就是質量符合生存和健康消費要求;影響糧食質量安全的污染源有農藥、化肥、工礦企業，養殖場等，僅以農藥、化肥污染來看，近年全市每年大約銷售農藥1萬噸左右、化肥30萬噸左右，據有關資料分析，日常施用農藥時粉劑只有10%左右，液體只有20%左右直接撒在農作物上，其余30%～40%的農藥飛散在大氣中，而50%左右的農藥降落在地面上，施入土壤的化肥大約有30%被作物吸收利用，絕大部分殘留在土壤中隨水流失，近半個世紀的農藥和化肥污染，幾乎遍布全市所有田邊地腳，要保障糧食質量安全，除了測土配方施肥和科學防治病蟲草鼠害外，就是要做到從農田到餐桌全程農殘監管。