科技信息咨詢服務的提供主體選擇研究

摘要:對政府和行業協會兩種不同主體為企業提供科技信息咨詢服務時的運行效率進行了對比分析。分析結果顯示，行業協會比政府更具有效率優勢，主要體現為:行業協會作為提供主體為企業提供服務時，能更準確地反映企業偏好，能夠為企業提供多樣化的服務產品，避免效率損失。

關鍵詞:科技信息咨詢服務;政府;行業協會;公共產品

中圖分類號:C93文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0175-04

科技信息咨詢服務業作為現代服務業中的重要行業，在社會的信息化建設過程中發揮著重要的作用，尤其對于中國這樣一個仍然以制造業發展為主要經濟增長點的發展中國家來說，科技信息咨詢服務業的社會經濟地位和市場價值就顯得更為突出。

近幾年，中國的制造業已經有了突飛猛進的發展，企業的改革重組和內部結構優化調整成績突出，資源利用率逐漸提高，但仍然面臨勞動生產率和工業附加值率低;低水平生產能力過剩，高水平生產能力不足;技術創新能力弱，缺乏自主知識產權等諸多問題[1]，阻礙了中國制造業產品的品牌化發展和國際競爭優勢的建立。科技信息咨詢服務業作為連接企業與企業、企業與科研機構的橋梁，可以為社會搭建知識共享平臺，加速知識的轉移和科研成果向現實生產力的轉化，其規模化、專業化發展有利于促進中國制造業的產業結構調整，加快制造業企業的創新步伐。因此，建立完善的科技信息咨詢服務體系，創新科技信息咨詢服務產品，改進科技信息咨詢服務提供方式，便成為中國現代服務業發展中的重要任務之一。然而，科技信息咨詢服務究竟應該由誰來提供?是政府、社會還是企業自身?其運行效率有何差異?本文便以此為切入點，對不同提供主體提供科技信息咨詢服務時的運行情況展開分析，并結合中國實際給出加快發展科技信息咨詢服務業的政策建議。

一、科技信息咨詢服務業的公共產品屬性

科技信息咨詢服務業一方面需要不斷收集企業對科技產品創新的需求信息，另一方面要密切關注科研部門的科研動態與新的科技成果，再利用這些信息一面向企業推薦能滿足其科技創新需求的科研單位，促成雙方合作，進行新科技的研發，另一面將適合企業的最新科技成果介紹給企業，促進科技成果的產業化。因此，廣泛性對于科技信息咨詢服務業具有極為重要的意義，只有最大限度地匯集相關信息，才能增加找到適用信息的可能性。所以，科技信息搜集工作需要面對極大的信息量，涉及到不同地區、國家和不同學科專業，使得這項工作必須得借助先進的信息傳遞、存儲和處理工具、大批的專業人員以及大量而持續的勞動資本投入。

假設一個企業單獨出面組建這個機構并承擔相應的費用，獨自生產這種服務，企業就必須負擔這種服務的高成本。對于企業來說，由于信息有用與否具有不確定性，為獲取有用信息，企業仍然要大量地搜集信息，而這些信息中絕大多數對企業來說是沒有用的。因此，少量的有價值信息給企業帶來的利益與其為了該項服務而承擔的巨大成本不匹配。但是，那些無用信息卻可以為其他企業輕易地帶來受益。鑒于成本和收益的非對稱性及這種服務的廣泛受益性，科技信息咨詢服務不宜由某一個企業單獨提供，而應當由一個不同于企業這種營利部門的另一個非營利組織，或者是政府，或者是行業協會，來提供這種產品，這種產品應該是一種公共產品。

接下來，我們按照判別公共產品的步驟，對科技信息咨詢服務的公共產品屬性進行進一步的判定[2]。

首先，看該種服務的效用是否具有不可分割性。這一點是符合的。如果科技信息咨詢服務由政府來提供的話，政府的運行成本由全體社會成員分擔，因此只要政府生產出這種服務，它就一定得為全體社會成員提供這種服務;若是由行業協會來提供這種產品，則情形是相同的，只不過這個“集體”的范圍小一些，是成員企業的集合而已。其次，看這種服務是否具有非競爭性。信息具有可重復使用性和廣泛受益性，科技信息咨詢服務一旦被生產出來，多一個企業來消費這種服務不會減少其他企業對這種服務的使用，同時也使得信息集中對某個企業來說無用的信息在其他企業那里能夠得到應用。由此可見，該服務的邊際成本為零，具有非競爭性。最后，看該種服務的收益是否具有非排他性。所謂非排他性，是指產品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價的消費(最起碼從合理成本的角度來看是如此的)。對這一點的理解有點特殊，需要把這個成本理解成全社會利益的機會成本。假設一個企業并沒有分擔這項服務的成本，被這項服務排除在外，而這項服務又確實能提供對它有用的信息，那么把這個企業排除在此項服務之外，就很可能使它喪失了一次科技創新的機會，而沒有提高這個企業的勞動生產率或產品附加值，由此使社會喪失了獲取巨大收益的機會，這就是把這個企業排除在外的機會成本。所以從這個角度講，這項服務具有非排他性。

綜上所述，科技信息咨詢服務符合公共產品的屬性，應該由政府或行業協會等非營利性組織提供。

二、不同提供主體的效率分析

1.政府提供

假設由政府組建一個部門為企業與科研單位進行信息中介服務。組建部門的一切費用不由政府財政支付，而由企業承擔。假定企業以年產值的一定比例P為該部門上繳費用，來承擔該部門運營成本。而政府面對的企業有兩類，一類對該部門提供服務的偏好很大，如裝備制造業，另一類對該部門提供的服務的偏好比較小，如服裝業。如圖1所示，D為偏好較大的那類企業的需求線，D為偏好較小的那類企業的需求線，D為政府所面對的企業整體的需求線，S為政府的供給線。

在理想狀態下，政府由D和S的交點來確定科技信息服務產品的供給量Q*，再根據兩類偏好不同企業的需求曲線確定投入比例P和P。如圖1所示，偏好較大的企業所對應的投入比例P要大于偏好較小的企業所對應的投入比例P。此時，科技信息服務產品的供給需求達到了帕雷托最優。但事實上，D類企業可能會有這樣的考慮:由于公共產品的成本由大量的企業共同負擔，而自己所承擔的份額是很小的，所以自己的決策不會對公共產品的供給水平造成影響。因此，如果隱藏自己的偏好，將自己偽裝成D類企業，則在享受相同水平的公共產品的條件下，承擔的成本減少了，即由原來的P降到P。在這種情況下，需求曲線D就發生偏轉，成為D’，而總的需求曲線D也發生偏轉，成為D’，此時該部門愿意提供的科技信息服務產品的數量為Q*’，降低了科技信息服務產品的供給水平，偏離了供給需求的最優結果，造成了三角形ABC的效率浪費。而在極端情況下，可能所有的企業都隱藏自己的真實偏好，假裝自己對該部門提供的科技信息咨詢服務不感興趣，以為會有其他企業負擔該公共產品的成本，而自己坐享其成。此時總的需求線就成為通過零點的垂線，與S交于P軸，公共產品的供給量為零，意味著政府提供科技信息服務計劃的失敗。

如果政府決定不顧及企業的偏好區分，對所有企業確定相同的P*，此時，科技信息咨詢服務的供給需求情形如圖3所示。假定政府決定科技信息咨詢服務的供給水平為Q*，而兩類企業將要分擔的成本P*在P、P之間。此時政府服務為C點，則對于D類企業來說，由于供給水平不足而產生的效率損失面積為CDE;而對于D類企業來說，由于該公共產品供給水平高于其需求而產生了浪費，相應的效率損失面積為ABC。

由上面的分析可見，由政府來提供科技信息咨詢服務，要么面臨無法實施的尷尬境況，要么就會存在效率浪費問題。

2.行業協會提供

假設政府改變策略，不是親自出面成立一個政府部門為企業提供科技信息咨詢服務，而是把這一公共產品的供給職能交給行業協會來進行(這里暗含一些潛在的假設條件:(1)行業協會確實能準確地反映成員企業的偏好，并誠實地為會員企業提供公共產品;(2)行業協會數目足夠多，能夠提供多樣化的公共產品;(3)企業能自由地根據自己的偏好選擇合適的行業協會)。這時，由于行業協會中的會員企業數量較少，每個企業負擔的公共產品成本的份額很大，則任何不真實的偏好表現都會對該種公共產品的供給量產生明顯的影響，就產生了對企業表現其真實偏好的激勵。

如圖4所示，D、D分別是兩類企業的需求曲線，S為該公共產品的供給曲線。D、D類企業分別加入兩個不同的行業協會，此時，這兩個行業協會根據所服務的這類企業的需求曲線定出不同的價格P和P，同時提供不同水平的公共產品Q和Q，服務產品的供給需求達到了帕雷托最優，不存在效率浪費的問題。

如果兩個行業協會提供同質的科技信息咨詢服務的話，那么D類企業的行業協會所提供的低水平的公共產品是對D1類企業行業協會所提供的公共產品的重復投資，造成了資源浪費[3]，仍會產生效率損失。但事實上它們提供的科技信息咨詢服務往往不是完全同質的，因為企業在選擇自己要加入的行業協會時不僅要考慮自己要分擔的成本與公共產品供應水平是否符合自己的偏好，同時也要考慮這種公共產品的品種組合是否符合自己的偏好，企業的選擇是綜合這兩種考慮后作出的最優決策。

由此可見，與政府相比，行業協會更接近會員企業，更加了解會員企業的效用與需求;同時，企業可以根據科技信息咨詢服務的品種和數量對行業協會施加影響。所以，行業協會較政府更有條件、更有動力創造出新的科技信息咨詢服務產品，用多樣化的產品組合來更好地服務會員企業。

三、結論與政策建議

根據前文的分析，我們可以得出一點結論:行業協會為企業提供科技信息咨詢服務要比政府有效率。但是，中國的行業協會發展比較落后，運行機制尚不健全，市場環境也不太健康，要想最大限度地發揮行業協會的提供主體的作用，應注意以下幾點:

首先，將行業協會的組建方式由政府主導向企業主導轉變。目前，中國計劃經濟時期遺留下的一些弊端尚沒有完全消除，尤其在制造業領域，一些舊體制詬病就更為嚴重。由于制造業行業中，國有企業比重大，而國有企業的創新意識和市場競爭意識又普遍較差，就使得行業內部缺少自我組建行業協會的能力，所以制造業內大多數行業協會都是由政府出面，由原來的政府部門分離出來組建的。這樣組建起來的行業協會缺乏服務意識、創新意識和成本效益觀念，限制了行業協會作用的發揮。因此，應鼓勵企業自發組織行業協會，這樣才能準確反映成員企業的偏好，體現行業協會提供科技信息咨詢服務的效率優勢。其次，將市場競爭機制引入行業協會的運行過程。發揮行業協會效率優勢的一個必要條件就是，行業協會數目足夠多，能提供多樣化的科技信息咨詢服務產品。這就要求政府應當把市場競爭機制引入行業協會的運行過程中，不要對行業協會的組建施加太多諸如地域、行業、數量等這類不利于誘發市場競爭的限制，打破現在行業協會在提供科技信息咨詢服務上的壟斷地位，使不同的行業協會在競爭中求生存、求發展，由市場選擇合適的行業協會來為不同的目標企業提供服務產品。最后，鞏固行業協會運行的微觀基礎。發揮行業協會效率優勢的另一必要條件就是企業能自由地根據自己的偏好選擇合適的行業協會。這一點說明，要想使行業協會能真正發揮其在提供科技信息咨詢服務產品上的效率優勢，很重要的一點就是建設好行業協會發展的微觀基礎，即健全制造業企業的產權制度，使企業能真正成為追逐企業利益最大化的市場主體。只有這樣，企業才能出于對自己利益的考慮，產生明確的偏好，自發建立行業協會，選擇行業協會，促進行業協會創新，以更好地為自己提供服務產品。

參考文獻:

[1]江勇，余海豐.21世紀中國制造業發展的戰略選擇[J].中南財經政法大學學報，2003，(4):50-51.

[2]黃恒學.公共經濟學[M].北京:北京大學出版社，2002.

[3]陳艷瑩，原毅軍.中國中介服務業自由進入的效率分析[J].管理科學，2003，(3):77-82.

Research on the Provider Selection for Science and Technology Information Consulting Service

LIU Hao ，YUAN Yi-jun

(Department of Economics of Dalian University of Technology， Dalian 116024， China)

Abstract: This paper compared the efficiency of government and association when they provided science and technology information consulting service for companies. The result shows that association is more efficient than government， which is mainly reflected in two aspects. First， association can reflect the preferences of the company accurately. Second， association can provide multiform services.

Key words: science and technology information consulting service; government; association; public goods