努力推進姚安土地經營權流轉新機制的探索

摘要:從姚安是農業縣、農民對土地的依賴程度大、土地流轉難的實際，分析土地流轉現狀、制約著現代農業的發展問題，提出今后的對策、措施。

關鍵詞:土地流轉;現代農業;進程;探索

中圖分類號:F323.211文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0046-02

現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。現代農業的發展必須打破傳統農業的種種觀念束縛，而土地的流轉是現代農業發展必須解決的首要問題。在現行土地政策條件下，傳統農業生產模式下的土地由于過于分散，現代化農業的規模化、標準化生產無法完全展開。只有土地流轉起來了，制約現代農業發展的要素瓶頸才能打破，現代化農業才能順利推進，農民才能真正從土地的束縛中走出來，參與到更多的經濟領域中去，實現富民增收。

一、姚安農村土地承包經營權流轉的現狀

1.姚安土地流轉的形成及規模。隨著農村經濟的發展，農業機械化程度的提高以及農業新技術的推廣普及，農村的剩余勞動力開始向勞動報酬較好的城鎮轉移。近年來，姚安縣緊緊圍繞農業增效和農民增收這個主題，切實把推動土地流轉作為促進三農工作的重要工作來抓，強化引導，注重規范，努力推進農村土地承包經營權的合理流轉。到2009年，全縣家庭承包耕地面積132 556畝，家庭承包經營農戶48 517戶，土地流轉面積為28 536.33畝，占家庭承包耕地面積21%，土地流轉涉及農戶13 713戶。

2.姚安土地流轉的形式。(1)轉包:承包方將承包地部分或全部轉讓給本集體經濟組織其他成員經營，原承包方繼續履行原耕地合同規定的權利義務，接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。轉包條件和利益關系雙方協商，為口頭協議，不經過發包方。這種形式流轉面積5 462.06畝，占63.98%。(2)轉讓:承包方經發包方同意將部分或全部承包耕地讓渡給第三方，由第三方履行相應的土地承包合同的權利和義務。這種形式流轉的土地面積300畝。(3)互換:承包土地的農戶之間為了方便耕種，將原承包地塊兌換，換地雙方應向發包方承擔的義務，多數維護原承包關系，換地雙方因地塊差別進行一些利益上的補償。這種形式流轉的土地286畝。(4)出租:承包戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經濟組織的成員或以外的個人或單位用于開發性生產，承租方一次性或分期付給出租方租賃費。這種形式流轉的土地9 372.46畝。(5)折價合股:農戶按面積以土地經營權折價入股給公司經營。如清河村委會的農戶以土地折價合股的形式入清河現代農業發展有限公司統一經營，公司每年付給農戶1 400元/畝的保底分紅。這種形式流轉的土地面積7 036.91畝，占12.15%。(6)農戶以其他形式進行土地承包經營權流轉的面積120畝。

3.土地流轉的組織方式。姚安縣農村土地承包經營權流轉的組織方式主要有兩種:一是由村、組集體組織進行流轉，農戶與村民小組或村委會簽訂土地流轉合同，村民小組及村委會再與承租方簽訂合同，這種形式流轉的土地主要以大面積出租給企業或種植大戶，如棟川鎮蜻蛉村委會出租給農哈哈公司種植食用菌的297畝;二是農民直接與農業企業簽訂流轉合同。如清河現代農業發展有限公司與清河村委會的706戶農戶簽訂了1 035.91畝土地流轉合同。農戶與土地經營權折價合股的形式入了公司由公司統一經營，農戶還可以到公司領工資做產業工人，公司每年付給農戶1 400元/畝保底分紅。

4.土地流轉產生的作用及效益。家庭聯產承包責任制實行以來，姚安縣農村土地流轉從規模小、數量少、范圍窄、分散式的流轉，向流轉形式多樣化、多元化、效益綜合化發展。土地流轉對于我縣農村經濟發展，促進農民增收起到了積極的推動作用。主要表現在:(1)提高了農產品品質。土地流轉使土地向農業龍頭企業和種田能手轉移，形成規模經營，促進了農業機械化水平的提高，提高農產品品質，增強市場競爭力。(2)節約經營成本。土地經過流轉形成規模經營，經營者可以對規劃決策、組織生產等各方面進行科學安排，合理配置，精確計算，從而實行科學種田，節約成本，提高效益。(3)增加了農民收入。土地流轉之后，對促進農民增收主要體現在三方面:一方面，轉出方增加了地權收入，2008年，農民轉讓承包土地經營權收入達510萬元。另一方面，轉出方從事二、三產業或外出務工及在轉出土地上(企業)打工獲得新的收入，僅2008年，我縣外出勞務輸出實現總收入7 490 萬元，拉動農民人均增收298元。轉入方形成規模經營，增加收入。

二、姚安農村土地承包經營權流轉存在的問題

1.土地流轉的規模小。我縣的土地流轉仍處于較低層次，流轉范圍較窄，流轉的規模較小，流轉的行為不規范。主要表現為:一是農戶間轉包的多，租賃、轉讓、拍賣等流轉形式少;二是流轉給一般農戶的多，流轉給專業大戶、有經營行為或能力的企業的少，難以形成規模效應;三是流轉短期行為多，長期流轉少。2008年全縣土地流轉期五年以下的土地面積占流轉總面積的70 %，這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續利用。四是口頭協商流轉的多，書面約定流轉的少。多數農戶在土地流轉時，以口頭協議進行流轉的多，未簽訂書面協議或合同。

2.土地經營權流轉不規范的影響。由于國家沒有制定統一規范的土地經營權流轉機制，所以，姚安農村土地經營耕種權的流轉一直處于一種無序狀態，流轉形式也是多種多樣，這些無序狀態下的流轉機制的突出弊端就是程序不規范和行為的隨意性。由此帶來了以下幾個方面的突出問題，對耕地資源的充分利用和現代農業的推進有著較大的負面影響。一是流轉行為不規范，易引發矛盾糾紛;二是土地流轉范圍窄，流轉收益少;三是流轉信息不暢通，流出流入方難以對接;四是受傳統思想觀念的束縛，集約化經營難形成。姚安縣人均占有土地量較少，第二、三產業不發達，農民轉移就業空間小，對土地的依賴性大，農民念土情結較為嚴重;五是保障措施不到位，影響農村土地流轉。農民還主要信賴土地收入解決就醫看病、子女上學、養老等問題，流轉土地存在后顧之憂;同時縣、鄉、村組織沒有成立土地流轉的服務機構，不能為農戶提供土地流轉的土地評估、調解合同糾紛等服務等。這些因素在很大程度上制約了耕地的大面積、長期穩定地向種田大戶或合作組織轉移集中，難以形成產、加、銷一條龍，農、工、貿一體化的現代農業生產。

三、對策和建議

加快農村土地流轉是提高土地集約化使用、推進農業產業化經營、增加農民收入的有效途徑，是解決三農問題的現實選擇。結合姚安的實際，要加快土地流轉進程，提高土地流轉質量，需抓好以下六方面工作:

1.轉變思想觀念，提高農民流轉土地的積極性。讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性，加大典型引導力度，鄉鎮和涉農部門要充分發揮農業龍頭企業的示范帶頭作用或外出創業有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，投身非農產業，加快土地流轉。

2.建立健全土地流轉機制。按照“流轉形式多樣化，運作方式市場化，實施和程序合法化，流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉的各項機制。一是規范土地流轉程序，土地流轉必須制定規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(鎮)土地流轉管理部門登記;二是強化管理服務，鄉鎮土地流轉管理部門要及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛;三是培育和發展土地流轉中介服務組織，健全完善土地流轉市場，積極開展土地流轉登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作;四是土地主管部門要加強對農村土地流轉的監督，防止以流轉土地為由改變土地的農業用途。

3.制定鼓勵土地流轉的政策措施。進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業;對于引導農戶流轉土地多，增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予獎勵;對于通過轉包、租賃、入股等合作方式集中農戶土地進行規模化種植，并能切實帶動農戶增加收益的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

4.加快勞務經濟發展，不斷拓寬農村土地流轉的空間。要不斷拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業創造條件，加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去、掙到錢、留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。

5.提供服務，營造良好環境。一是建立健全組織體系。要把土地流轉工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，設立縣級農村土地流轉服務中心，鄉鎮成立農村土地流轉服務站;村委會設一名專職農村土地流轉服務員等，處理農戶在土地流轉過程中所有業務以及配合招商局搞好招商引資工作。二是積極發展市場中介組織。要注意發展農村土地流轉的中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三是成立土地仲裁機構，認真解決土地糾紛。針對農村土地糾紛的實際，縣、鄉兩級應建立強有力的專門仲裁機構，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。

6.逐步建立完善農村社會保障體制。一是盡快把已經放棄經營土地進入城市就業的農戶納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免二次返鄉“與民爭地”。二是加大縣財政扶持力度，縣財政要拿出一定數額的周轉金，用于土地成片流轉后一時招不到有經營能力農業企業或種植大戶時及時支付農戶的土地租金。三是必須建立多層次的農村社會保障體系，包括農村社會保險、社會福利、社會互助以及農村醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。四是對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫療和養老保險制度提高自我保障能力，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創造良好的條件。