國外弱勢群體的法律保護及其啟示

摘要:對弱勢群體的權力予以特別的保護，是世界上很多國家立法的重要原則之一。目前，世界各國基本上形成了以憲法為根本大法，以弱勢群體權利保護的專門法為主干，以刑法、民法和其他相關立法為輔助的弱勢群體權利保護的法律體系。而且，國外的許多法律制定得很細、很具體，對違法罪行及其懲處的規定都很具體，可操作性較強。主張自力救濟是國外法律保護弱勢群體的重要內容。法律關于自力救濟的規定，在社會實踐中具有重要的意義。

關鍵詞:弱勢群體保護;法律制度;自力救濟

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0092-03

改革開放以來，中國的社會生活發生了重大的變化，經濟體制由計劃經濟轉向社會主義市場經濟;經濟制度由單一的公有制轉化為以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展;分配制度從單一的按勞分配向以按勞分配為主體、多種分配方式并存轉化。中國的社會也從傳統社會邁向現代社會。這一系列的轉型，一方面帶來社會的巨大進步，另一方面也不可避免地導致了社會的分化和各種利益的重組，弱勢群體的產生是這一過程的必然產物。在一定程度上可以說，弱勢群體是現代文明演進過程中制度性因素的犧牲者，是改革成本的主要承擔者。因此，對弱勢群體的權益給予法律保護是政府不可推卸的責任，這些年來，中國政府也在積極地做這方面的工作，如著力解決農民致富的問題、在農村實行養老保險，擴大社會救濟的范圍、提高社會救濟的標準等。在這種情況下，借鑒國外對弱勢群體進行法律保護的經驗具有重要的意義。本文試對此問題進行粗淺的探討。

一、國外弱勢群體保護的法律實踐

對弱勢群體的權力予以特別的保護，早已經是世界上很多國家立法的重要原則之一。目前世界各國基本上形成了以憲法為根本大法，以弱勢群體權利保護的專門法為主干，以刑法、民法和其他相關立法為輔助的弱勢群體權利保護的法律體系?？傮w來講，歐美等發達國家對弱勢群體權利予以特別保護的法律制度相對更加健全有效，而廣大發展中國家、尤其是最不發達國家，由于國內糟糕的經濟形勢和動蕩的局面而無法很好地保護弱勢群體的權益。可以這么說，從整體上看，發達國家弱勢群體法律保護的現狀要好于發展中國家。

幾乎所有國家的憲法及憲法性文件都有保護弱勢群體權利的特別規定。如日本憲法規定，國民在政治、經濟以及社會的關系中，不得因人種、信仰、性別、社會身份及門第的不同而有所差別。按照法律規定，一切國民都負有使其受保護的子女接受普通教育的義務。日本的義務教育為免費教育。德國基本法規定，照顧和撫養兒童是父母的天然權利和主要應盡的義務。所有的母親都有受社會保護和照顧的權利。立法應為非婚生子女提供婚生子女所享有的同等的身心發展機會和同等的社會地位。加拿大1982年的憲法法第15條規定，每一個人在法律面前和法律之下一律平等，不受歧視，特別是不受基于種族、民族出身或者種族出身、膚色、宗教、性別、年齡或者身心缺陷的歧視。印度憲法第15條禁止因為宗教、種族、種姓、性別和出身地而歧視任何公民。

憲法作為一個國家的根本大法，在保護弱勢群體權利方面具有最高法律效力。但具體實施時還有賴于專門性法律做出詳細規定，才便于操作。因此，許多國家制定了保護各類弱勢群體的法律，法律規定比較細。如，關于兒童，自1899年美國伊利諾州制定少年法庭法以后，世界各國紛紛制定本國兒童法。在德國很早就出現了關于童工的法律。1853年的法律規定禁止12歲以下兒童工作，并限定12～14歲童工的工作時間為6小時。1881年，工人保護法進一步規定禁止13歲以下的兒童工作，限定13～16歲童工及婦女的工作時間為6小時。德國還制定了專門的《青少年刑法》、《青少年福利法》、《在公共場所保護青少年法》、《青少年勞動保護法》等;英國于1908年制定了兒童法，并建立少年法院。此后，英國先后制定并完善其兒童法制。如1933年制定《兒童與少年法》，1948年的《兒童法》，1958年的《兒童法》和《收養法》，1963年的《兒童與少年法》，1975年的《兒童法》等。現行的英國兒童法是1989年重新修訂頒布的。1802年，英國國會通過了《學徒健康及道德法案》，要求限定學徒的工作時間，成為歷史上第一個保護童工的立法。日本對兒童權利的保護也是唯恐不用其極，除國家制定的1947年的《少年兒童福利法》、1948年的《少年法》、1949年的《少年院法》、1972年的《兒童津貼法》、1962年的《兒童撫養津貼法》以及《禁止未成年人飲酒法》、《禁止未成年人吸煙法》等以外，還有各都、道、府、縣制定的地方性立法。在發展中國家，1920年印度的馬德拉斯邦制定了亞洲第一部兒童法，印度又于1960年頒布《中央少年法》，并屢作修訂，不斷完善。古巴也于1978年通過了《青少年法典》。1950年，新加坡制定了《兒童與少年法》。埃及1974年頒布《青少年法》。但是，發展中國家的兒童法大多偏重于對兒童犯罪的懲戒，對權利的保護和兒童福利所涉較少。并且，有些國家的兒童法過于空泛，充滿了宣言式的口號，導致實際執行的效果不佳，如古巴等[1]。

在勞工方面，日本于1959年頒布了《最低工資法》、1969年有《職業安全法》、1972年的《勞動安全衛生法》、1974年的《雇傭保險法》、1949年的《工會法》、1946年的《勞動關系調整法》、1947年的《勞動基準法》及其《實施細則》等，構成了日本勞工權利保護的比較完善的法律體系;美國曾頒布《國家勞資關系法》，還有1947年的《勞工管理關系法》、1938年的《公平勞動標準法》、1970年的《職業安全與衛生法》、1973年的《綜合就業與培訓法》、1971年的《緊急就業法案》、1977年的《聯邦礦山安全與衛生法》、1953年的《社會保障法》等一系列法律，構成了美國勞工權益保護的法律體系;英國勞工法體系主要包括:1972年的《雇傭合同法》、1988年的《雇傭法》、1996年的《雇傭權利法》、1995年的《性別歧視法》、1970年的《同工同酬法》、1948年的《就業與訓練法》、1964年的《工業訓練法》、1988年的《就業法》、1954年的《礦山安全法》、1961年的《工廠法》、1974年的《勞動衛生和安全法》、1976年的《勞工保護法》、1992年的《勞動衛生和安全管理規定》及《衛生和安全規定》、1992年的《個人勞動保護設施規定》、1992年的《工廠(衛生、安全和福利)規定》、1971年的《勞資關系法》、1974年的《工會與勞資關系法》、1992年的《工會和勞資關系(統一)法》、1993年的《工會改革和雇傭權利法》。英國1864年的工廠法規定了工廠的清潔措施、以及通風和危險機器的防護措施:法國的《勞動法典》也對勞工權益保護事項做出了詳細規定[1]。

關于老年人，日本有1982年的《老人保健法》、1963年的《老人福利法》;美國有《老年人法》、《禁止歧視老年人法》等;俄羅斯有《老戰士法》;德國在1889年頒布了《殘疾及老年保險法》[1]。

關于殘疾人，日本有1960年的《身體殘疾者雇用促進法》、1970年的《身心殘疾者對策基本法》、1960年的《精神薄弱者福利法》等;韓國有1989年的《殘疾人福利法》、《殘疾人雇傭促進法》、《特殊教育振興法》、1981年的《身心障礙者福利法》等;德國有1986年的《重度殘疾人法》和1974年的《待遇與康復相適應法》等[1]。

此外，日本、美國有關農民的立法也相當完善的。

除了弱勢群體權利保護的專門法外，各個國家還在其刑法、民法等相關法律中，對弱勢群體的權利做出了特別的保護性規定。在刑法規定中，往往對弱勢群體的違法犯罪行為做出從寬處理，或者對侵害弱勢群體權利的違法犯罪行為予以嚴厲打擊，以達到保護弱勢群體的目的。如日本刑法規定，以暴行或者脅迫手段對13歲以上的男女實行猥褻的，處六個月以上、七年以下懲役;對未滿13歲的男女實行猥褻的，亦同。遺棄因年老、年幼、身體障礙或者有疾病而需要扶助的人的，處一年以下懲役。加拿大刑事法典第13條規定，12歲以下的兒童不得因其作為或不作為被判決有罪[1]。

綜上所述，世界各國、尤其是發達國家，通過憲法、弱勢群體保護的專門法及刑法、民法等相關法律，構成了對弱勢群體的權利予以特別保護的一個完整的法律體系。并且它們的立法很細、很具體，對違法罪行及其懲處的規定也較細、較明確，可操作性較強。

此外，主張自力救濟也是國外法律保護弱勢群體的重要內容。自力救濟在中國法律中尚沒有規定，但在國外以及中國臺灣地區的民法典和其他法律中都有相關規定。如《德國民法典》第229條規定:為了自助而扣押、損毀或者損壞他人之物的，或者為了自助而扣留有逃亡嫌疑的人的債務的，或者制止債務人對有義務容忍的行為進行抵抗的，如果未能及時獲得官方援助，而且不即時處理則請求權無法行使或者其行使顯得有困難的，其行為不為違法。《瑞士債務法》第52條第3項規定，為了保全請求權目的進行自行保護的，而依當時情勢未能取得官方的及時幫助并且只有通過資助才能避免請求權的喪失或其行使的嚴重困難的，該行為人沒有賠償義務[1]。

二、國外弱勢群體法律保護的經驗及其啟示

國外在弱勢群體的法律保護方面取得的成就，對于中國保護弱勢群體的立法實踐至少有以下三點啟示:

1.要建立完善的保護弱勢群體權益的法律體系。由以上的闡述可以看得出，很多國家基本上都形成了以憲法為根本大法，以弱勢群體權利保護的專門法為主干，以刑法、民法和其他相關立法為輔助的弱勢群體權利保護的法律體系。這是它們對弱勢群體進行特別的法律保護的基石。而且，國外的許多法律制定得很細、很具體。如前所述:德國有《在公共場所保護青少年法》、《青少年福利法》;英國有《學徒健康及道德法案》、《工業訓練法》、《性別歧視法》、《同工同酬法》;日本有《兒童津貼法》、《兒童撫養津貼法》、《禁止未成年人飲酒法》、《禁止未成年人吸煙法》、《公平勞動標準法》、《禁止歧視老年人法》、《身體殘疾者雇用促進法》、《精神薄弱者福利法》;韓國有《殘疾人福利法》、《殘疾人雇傭促進法》、《特殊教育振興法》、《身心障礙者福利法》等;德國有《重度殘疾人法》、《待遇與康復相適應法》等。

2.法律規定要具體，要具有可操作性。國外的很多法律對違法罪行及其懲處的規定都很具體，可操作性較強。如前所述:日本刑法規定，遺棄因年老、年幼、身體障礙或者有疾病而需要扶助的人的，處一年以下懲役;以暴行或者脅迫手段對13歲以上的男女實行猥褻的，處六個月以上、七年以下懲役。加拿大刑事法典第13條規定，12歲以下的兒童不得因其作為或不作為被判決有罪。

3.法律關于自力救濟的規定，在社會實踐中具有重要的意義。主張自力救濟是國外法律保護弱勢群體的重要內容。如《德國民法典》第229條規定，為了自助而扣押、損毀或者損壞他人之物的，或者為了自助而扣留有逃亡嫌疑的人的債務的，或者制止債務人對有義務容忍的行為進行抵抗的，如果未能及時獲得官方援助，而且不即時處理則請求權無法行使或者其行使顯得有困難的，其行為不為違法。《瑞士債務法》第52條第3項規定，為了保全請求權目的進行自行保護的，而依當時情勢未能取得官方的及時幫助并且只有通過資助才能避免請求權的喪失或其行使的嚴重困難的，該行為人沒有賠償義務。法律規定自力救濟，對于保護弱勢者的權益具有重要的實踐意義。

參考文獻:

[1]王益英.外國勞動法和社會保障法:第1版[M].北京:中國人民大學出版社，2001:53-58.